新時期地方政府投融資發展趨勢及策略

孫博奕

摘要：現階段，我國經濟正處于轉型的關鍵時期，在這轉型期間，區域經濟發展與地方財力供給之間的矛盾也日漸顯現出來，這一矛盾將嚴重阻礙我國經濟的順利轉型。因此，深入研究地方政府投融資具有重大現實意義。本文就新時期地方政府投融資發展趨勢及策略作了相關研究。

關鍵詞：新時期；地方政府；投融資；發展策略

0引言

區域經濟發展不平衡是我國經濟發展面臨的主要問題，而要想促進區域經濟的穩定、持續發展，加大地方政府投融資格外重要。地方政府投融資在加強區域經濟建設、促進社會發展的過程中發揮著重要的作用。但是，在這個日益復雜的市場環境下，地方政府投融資面臨著許多問題，使得投融資風險較大。新時期，對地方政府投融資提出了更高的要求，而要想解決地方經濟發展面臨的資金問題，就必須做好地方政府投融資管理工作，加快推進地方政府投融資平臺經營管理的轉型。

1發展地方政府投融資的意義

地方政府投融資是推動區域經濟發展的重要手段，發展地方政府投融資具有重大現實意義。首先，發展地方政府投融資有助于區域經濟的更好發展。其次，發展地方政府投融資是增強地方政府調控能力的內在要求。另外，發展地方政府投融資可以提高區域融資能力。

2新時期地方政府投融資具體表現

2.1地方政府投融資不斷增長

著眼于經濟的穩定、快速發展，國家開始供給側結構性改革，國家把“調結構”作為宏觀調控的首要任務，在這種情況下，積極的財政政策和穩健的貨幣政策將為地方政府投融資提供政策保障，使得地方投融資不斷增長。

2.2地方政府投融資途徑多元化

“十二五”規劃中明確提出“加快完善金融市場體系，大力發展金融市場，鼓勵金融創新和改革，提高直接融資比重”。在這種要求下，金融行業開始進行改革和創新，金融市場環境也正在逐漸完善。現階段來看，貨幣政策、信貸政策適當放松，股票和債券融資方式也逐漸推廣，新增貸款規模也在不斷擴大，在這種情況下，地方政府投融資途徑也日益多樣化，金融市場的日益完善為地方政府投融資多元化的方式選擇創造了良好的條件。

2.3地方政府投融資規模不斷擴大

新常態下，我國未來推動經濟的穩定、持續發展，開始采取一系列的經濟策略，如供給側結構性改革、金融改革等，這些措施的實施必然會帶動新興產業的興起，而新產業的興起，對資金的需求也會越來越大，從而使得地方政府的投融資需求也在不斷擴大。

3地方政府投融資發展面臨的問題

地方政府投融資包括投資和融資兩個方面，其目的就是推動地方經濟的發展。在現行社會形勢下，地方政府投融資活動越來越頻繁，在推動地方經濟發展的同時，也暴露出了一些問題，這些問題的存在嚴重阻礙了地方政府投融資活動的開展，進而不利于經濟的穩定發展。

3.1治理結構不合理

地方政府投融資內部治理結構比較混亂，投融資管理存在較大的漏洞，許多地方存在政企不分的現象，尤其是重大項目建設以及融資任務等，面對那些重大任務，往往需要經過層層審批，而地方政府投融資內部治理結構的混亂就會增加投融資風險，影響到資金的使用效率和安全性。

3.2缺乏有效的投融資平臺

隨著地方政府投融資活動的日益活躍，對投融資平臺的需求也越來越大，但是就目前來看，許多地方還沒有建立有效的投融資平臺。

3.3融資渠道少

就當前地方政府投融資來看，銀行貸款是許多地方政府融資的主要方式，然而過度地依靠銀行貸款會造成嚴重的后果。

4新時期地方政府投融資發展趨勢及策略

4.1優化內部治理結構，加強內部管理

地方政府投融資作為一種經濟活動，要想保證這種經濟活動獲得良好的效果，強化投融資過程的管理格外重要。管理是防止問題發生的有效手段，有效的管理可以促進地方政府投融資的順利開展。首先，地方政府應當結合投融資實際情況，加快建立現代化的管理制度，建立平臺公司法人治理結構，明確各部門的職責；其次，要實行政企分開運作模式，以市場化的經營方式來提高投融資管理水平，從而提高資金的利用效率，更好地服務區域經濟發展。

4.2構建有效的投融資平臺

投融資平臺是地方政府投融資活動開展的關鍵，許多地方由于缺乏有效的投融資平臺，投融資規模比較小，難以滿足區域經濟發展的需要。因此，要想推動地方政府投融資的發展，就必須結合實際，構建有效的投融資平臺，一方面，要打造平臺權威，讓這個投融資平臺成為大眾熟悉的平臺，從而吸納更多的融資者和投資者，將社會閑散的資金集中起來搞經濟建設和項目投資；另一方面，要做好投融資平臺的管理，只有投融資平臺管理，才能更好地方便那些投資者和融資者，從而促進地方政府投融資規模的增長。

4.3創新投融資渠道

現階段，地方政府融資主要方式是銀行貸款，然而這種融資方式具有極大的不穩定性，容易造成政府負債，進而不利于政府投融資活動的順利開展。現行社會形勢下，我國金融市場不斷完善，投融資方式也日漸多樣化，而要想推動地方政府投融資的發展，創新投融資渠道迫在眉睫。一方面，要積極與銀行建立良好的合作關系，穩定銀行與政府之間的投融資關系；另一方面，還積極推行債務性融資、發行地方政府債券等。另外，在融資渠道方面，應該堅持市場化、高效、便捷、靈活的原則，提高投融資服務，借助BOT、ABS、PPP、TOT等項目合作模式，吸引外部社會資本，從而提高地方政府投融資能力。

4.4做好風險管理

在地方政府投融資過程中，風險問題是不可避免的一個問題，隨著地方政府投融資規模的增長，其面臨的風險也越來越大，而要想促進投融資的穩定發展，地方政府就必須積極做好風險管理工作。首先，在開展投融資前，要全面做好風險評估工作，就投融資活動中潛在的風險因素進行全面預測，并制定好風險預備方案；其次，要加強風險的管控，要全面跟蹤投融資活動，把握投融資活動的實時動態，并根據實際情況，做好有效的調控和預防工作。另外，加強對政府債務的統計監測，建立風險事件應急管理工作機制，加強對地方政府債務風險的評估和預警，及時處理風險事件，實現債權人和債務人合理的風險分擔，防范金融風險。

4.5經營理念的轉變

隨著經濟體制改革的深入，為地方政府投融資帶來了更好的機遇，在這種機遇下，地方政府應當積極轉變投融資經營理念，立足市場，朝著專業化、規模化的方向發展。同時，在發展地方政府投融資過程中，要善于利用好市場經濟杠桿，通過市場經濟杠桿來調節投融資，從而實現投融資管理效益最大化。另外，為了實現投融資平臺利潤的資產管理目標，要積極使用現代的全面預算、成本控制、風險控制、管理等手段，樹立全新的經營管理目標，從而為地方政府投融資的發展提供保障。

5結語

綜上，地方投融資在促進地方經濟發展中發揮著重要的作用，新時期，地方政府投融資環境也發生了變化，這種變化使得地方政府投融資難度越來越大，而要想促進地方政府投融資的穩定發展，就必須結合當前社會形式，加強投融資內部管理，創新投融資渠道，強化投融資風險管理，轉變投融資經營管理理念，建立有效的投融資平臺，只有這樣，地方政府投融資才能取得良好的發展，進而推動經濟的穩定增長。endprint