強督查嚴考核 抓黨建促脫貧
——羅甸為推進黨建促脫貧攻堅提供良好制度保證

文_宋輝

強督查嚴考核 抓黨建促脫貧
——羅甸為推進黨建促脫貧攻堅提供良好制度保證

文_宋輝

羅甸縣充分發揮督查考核的“風向標”“指揮棒”作用，形成了“四個三”工作體系，為推進黨建促脫貧攻堅提供了有力的制度保證。

在抓好黨建促脫貧攻堅工作中，羅甸聚焦省委抓黨建促脫貧攻堅十項行動目標要求，出臺了《關于全面推進從嚴治黨的實施意見》《羅甸縣黨建工作分級負責制度》等一系列文件，充分發揮督查考核的“風向標”“指揮棒”作用，形成了“四個三”工作體系，為推進黨建促脫貧攻堅提供了良好的制度保證。

明確“三個對象”解決“考核誰”的問題

抓住“關鍵少數”壓實主體責任。認真落實《貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法》和“四位一體”從嚴管理干部機制等相關政策文件，將脫貧攻堅工作成效作為領導干部考核的重要內容，把黨建扶貧作為各級黨組織書記述職的重要內容，每半年聽取一次專題述職。

明確縣委領導分別掛鄉（鎮、街道）、其他縣領導掛村掛社區、部班子成員對鄉鎮進行分片業務指導。建立基層黨建“雙述職”工作制度，全縣各鄉（鎮、街道）黨（工）委書記每半年就抓黨建促脫貧攻堅工作落實情況向縣委述職，組織委員每月就具體工作開展進度向縣委組織部述職，縣委組織部就各黨（工）委書記和組織委員述職內容進行跟蹤督查，并將述職情況納入年終考核，增強了基層黨務工作者抓黨建扶貧工作的主動性和積極性。

建立“四評”工作機制，通過幫扶對象評掛幫部門，村干部評黨政一把手，黨員群眾評支書（含“第一書記”）、主任，村支“兩委”組織群眾評黨員的方式進行考核評價，并列入年度考核內容，權重不低于40%。2016年以來，全縣10個鄉（鎮、街道）黨（工）委書記向縣委述職，接受縣委黨的建設工作領導小組成員評議4次。20名鄉（鎮、街道）黨政一把手接受村干部和“第一書記”評議，177名村支書、164名村主任、88名“第一書記”接受農村黨員群眾評議。

實行黨組織分級分類考評壓實集體責任。堅持因地制宜，突出重點，將考評對象單位分為農村、機關、社區、學校、非公企業和社會組織等多個類別，同時分別明確黨（工）委、黨組、黨支部系列責任考核“硬指標”，抽調骨干力量，成立專門的考核工作隊伍，制定專門的考核清單，采取分級分類的方法進行考核評價，增強了考評工作的合理性和針對性，為基層黨組織黨建工作抓規范、對標準起到很好的作用。

抓實黨員干部設崗定責促進作用發揮。在各級黨組織推行“黨員服務脫貧攻堅亮分考核制”，在農村開展“兩帶兩增奔小康”活動，帶動群眾致富增收；在機關、社區、非公企業、社會組織和學校開展“三亮一創”“雙進雙促構和諧”“雙帶雙樹”和“1+n”幫帶等活動。同時，按照黨員工作性質設崗定職，在機關、農村、社區、企業分別設立“黨員先鋒”“黨員帶富”“黨員幫扶”等不同崗位。通過抓實黨員干部設崗定責，涌現出全省優秀黨務工作者、全國五一勞動獎章獲得者、“留守兒童媽媽”汪付珍，全國優秀共產黨員、帶領村民鑿通“脫貧隧道”的“當代女愚公”鄧迎香等一批脫貧攻堅先進典型。

量化“三個項目”解決“考什么”的問題

細化一個“考核細則”。結合農村、社區、機關、非公企業和社會組織等黨組織的不同特點，根據不同時段的工作重點與任務，分季度制定面向不同行業黨組織的《黨建工作考核細則》，使考核分類更科學、更合理。將考核內容劃分為多個考核要點，并科學量化為100分，每個要點都明確分值和扣減分標準，把黨建工作“軟任務”變為“硬指標”，內容更具體，指向更清晰。

印發一本“工作清單”。每年初，縣委黨建辦向各級黨組織印發《羅甸黨建工作手冊》，手冊內容涉及該年黨建促脫貧攻堅工作要點、計劃和中央、省、州、縣對有關黨建促脫貧攻堅工作要求的重要文件，要求各級黨組織結合實際，制定年度工作計劃。每月初，縣委黨建辦根據工作要求，向各級黨組織印發月工作要點，隨時提示各黨組織按時按階段完成相應工作任務，月底由督查組深入受檢單位開展巡回督導，查看工作推進情況，對工作落實滯后的實行發函督辦，避免所有工作堆積到年終。

明確一個“積分標準”。制定《羅甸縣2017年度鄉（鎮、街道）和部門綜合目標績效管理考核辦法》，各單位結合工作實際，制定目標績效管理考核實施方案，采取“分層進行、量化計分、多維結合（平時工作與活動結果結合、正向加分與負向扣分結合、工作質量與工作效率結合）、實證支撐”的方法進行考評，把黨員干部在德、能、勤、績、廉方面量化為分數指標，邀請分管領導、幫扶對象、黨員和群眾代表進行綜合打分評價，樹立起獎罰分明、鼓勵爭先的工作導向，增強黨員干部在脫貧攻堅工作中爭先創優的意識。

創新“三種方式”解決“如何考”的問題

選好配強一支督查考核隊伍。以“退二線”的黨組織書記、黨務工作者、老組工干部、黨建指導員、組織委員等黨務經驗豐富的同志為骨干，組成黨建工作督導組和考核組，分點聯片深入基層開展督查考核工作。

采取“兩變”方式。變看資料、聽匯報式考核向全面掌握情況轉變，通過開展日常的過程化督查、重點工作實地調研、“雙向”述職、選樹推薦典型、交叉督查、觀摩交流學習等工作，全面地掌握受檢單位抓黨建促脫貧攻堅工作情況，對各單位進行較為準確地畫像或界定，做到經常化考核，時時處處有考核。變只看考核結果為過程并重，對整個工作運行軌跡及完成質量都進行督查考核，這種“倒逼”機制，增加了抓好日常工作的壓力，促進階段性工作按時完成，使考核變得更加科學、系統、規范。

嚴明“三個不準”紀律。在考核前，對考核組制定了不準隱瞞應回避事項、不準提前泄露行程、不準隨意使用自由裁量權“三個不準”的紅線，杜絕“人情考”“關系考”“金錢考”。在考核結束后，對考核認定結果進行深入會商、分析研判，做到結果反饋與接受復核相結合。將評分結果向被考評單位反饋，接受被考評單位復核，做到相互印證，避免考評結果發生爭議。2016年以來，根據不同階段工作需要，先后共組建56個督查考核組、5個交叉督查組、8個調研指導組深入各鄉鎮（街道）開展抓黨建促脫貧攻堅工作督查考核、調研40余次。

抓實“三個結合”解決“怎么用”的問題

考核結果與黨組織推先評優相結合。將黨建考核結果作為被考核單位集體評先評優的重要依據，對考核單位進行排名。在每年“七一”由縣委對獲得優秀的單位黨組織進行表彰，營造爭創脫貧攻堅先進黨組織的濃厚氛圍。2017年，有10個支部被評為脫貧攻堅先進黨組織。

考核結果與黨政主官及黨員干部考核評價相結合。把黨建工作考核和亮分考核黨員干部工作納入單位和黨員干部績效考評范圍，考核結果作為衡量各級黨組織黨政主官和黨員干部年度考核、換屆考核、個人業績的重要依據，從根本上強化“抓好黨建就是最大政績”的地位。2016年以來，共有40余名脫貧攻堅一線干部得到提拔任用。

考核結果與跟蹤問責相結合。

考核結果公布后，縣委及時下發黨建工作考核通報，指出被考評單位黨建工作存在的問題和整改方向，適時派出督查組，通過明察、暗訪、回訪等多種方式，了解整改落實情況。對整改落實不力、影響脫貧攻堅進程、基層和群眾滿意度不高的單位，進行電視曝光，公開掛牌督辦，全縣通報，年度目標考核實行“一票否決”，并追究相關責任人責任。

黨的十九大立足黨和國家事業發展全局，提出了新時代黨的建設總要求。羅甸將扎實踐行新時代黨的建設總要求，不斷推進黨的建設新的偉大工程，助力脫貧攻堅跑出“加速度”。

宋輝（左二)在羅甸縣紅水河鎮保上村了解黨建扶貧開展情況。（羅甸縣委組織部供圖）

（作者系羅甸縣委常委、組織部長責任編輯 / 哈文麗）