重金屬污染防治與土壤修復(fù)行業(yè)2016年發(fā)展綜述

（中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)重金屬污染防治與土壤修復(fù)專業(yè)委員會(huì)，北京 100037）

重金屬污染防治與土壤修復(fù)行業(yè)2016年發(fā)展綜述

（中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)重金屬污染防治與土壤修復(fù)專業(yè)委員會(huì)，北京 100037）

綜述了2016年國家及地方出臺(tái)的有關(guān)重金屬污染防治與土壤修復(fù)的法規(guī)政策，分析了行業(yè)的市場特點(diǎn)及重要?jiǎng)討B(tài)，概述了行業(yè)的發(fā)展趨勢。

重金屬防治；土壤修復(fù)；行業(yè)發(fā)展

1 2016年重金屬污染防治與土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

1.1 國務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》

2016年5月，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱“土十條”），指出：土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗中國建設(shè)，保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板之一。

“土十條”提出：到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

一、開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；二、推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；三、實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全；四、實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；五、強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染；六、加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作；七、開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量；八、加大科技研發(fā)力度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；九、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系；十、加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

我國正處于全面建成小康社會(huì)決勝階段，提高環(huán)境質(zhì)量是人民群眾的熱切期盼，土壤污染防治任務(wù)艱巨。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)，如期實(shí)現(xiàn)全國土壤污染防治目標(biāo)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出貢獻(xiàn)。

1.2 環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》

環(huán)境保護(hù)部組織起草了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》指出：當(dāng)前，我國污染地塊土壤環(huán)境問題突出，部分地區(qū)污染地塊類型復(fù)雜，土壤及地下水污染嚴(yán)重，對人體健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成安全隱患，急需加強(qiáng)污染地塊的環(huán)境監(jiān)督管理，防控污染地塊風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全利用。《辦法》的制定，將為污染地塊土壤環(huán)境的監(jiān)督管理提供重要依據(jù)。

我國現(xiàn)行立法中已有一些土壤污染防治方面的法律規(guī)定，但這些法律規(guī)定分散且不系統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，不能滿足污染地塊土壤環(huán)境管理的實(shí)際需要。目前土壤污染防治立法正在大力推進(jìn)中，《辦法》的制定，將為土壤污染防治立法中關(guān)于污染地塊的相關(guān)規(guī)定提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

《辦法》主要規(guī)定了以下制度：1）地塊土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估制度。主要規(guī)定了啟動(dòng)地塊調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估的前提條件、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告內(nèi)容等。2）污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控制度。主要規(guī)定了啟動(dòng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控的前提條件、地塊責(zé)任人需要采取的措施、風(fēng)險(xiǎn)管控方案的主要內(nèi)容、相關(guān)管理措施等。3）污染地塊治理與修復(fù)制度。主要規(guī)定了治理與修復(fù)工程方案編制與報(bào)送，工程方案內(nèi)容、工程實(shí)施的環(huán)保要求和信息公開、治理與修復(fù)效果評估等要求。

黨中央、國務(wù)院高度重視土壤環(huán)境保護(hù)工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板；扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時(shí)期必須高度重視并切實(shí)推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。

1.3 農(nóng)業(yè)部發(fā)布《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價(jià)辦法》

2016年5月3日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價(jià)辦法》（以下簡稱《辦法》），將為土壤污染區(qū)建檔立案。

《辦法》指出：農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)全國耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)部所屬相關(guān)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與保護(hù)機(jī)構(gòu)組織開展全國耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價(jià)工作，指導(dǎo)地方開展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價(jià)工作。縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門所屬相關(guān)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價(jià)具體工作。耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備開展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價(jià)工作的條件和能力。各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，對從事耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價(jià)工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)制定并發(fā)布耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價(jià)工作的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

《辦法》規(guī)定，耕地質(zhì)量監(jiān)測是通過定點(diǎn)調(diào)查、田間試驗(yàn)、樣品采集、分析化驗(yàn)、數(shù)據(jù)分析等工作，對耕地土壤理化性狀、養(yǎng)分狀況等質(zhì)量變化開展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。農(nóng)業(yè)部根據(jù)全國主要耕地土壤亞類、行政區(qū)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局建設(shè)耕地質(zhì)量區(qū)域監(jiān)測站。耕地質(zhì)量區(qū)域監(jiān)測站負(fù)責(zé)土壤樣品的集中檢測，并做好數(shù)據(jù)審核和信息傳輸工作。農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)根據(jù)耕地土壤類型、種植制度和質(zhì)量水平在全國布設(shè)國家耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)。地方耕地質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)根據(jù)需要布設(shè)本行政區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)。耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)主要在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、耕地土壤污染區(qū)等區(qū)域布設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，建檔立案。根據(jù)實(shí)際需要，可增加土壤墑情、肥料效應(yīng)和產(chǎn)地環(huán)境等監(jiān)測內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量區(qū)域監(jiān)測站、國家耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)的監(jiān)管，收集、匯總、分析耕地質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，跟蹤國內(nèi)外耕地質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)。地方耕地質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量區(qū)域監(jiān)測站、耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)的具體管理，收集、匯總、分析耕地質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，協(xié)助農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展耕地質(zhì)量監(jiān)測。

《辦法》指出，耕地質(zhì)量評價(jià)包括耕地質(zhì)量等級(jí)評價(jià)、耕地質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)、特定區(qū)域耕地質(zhì)量評價(jià)、耕地質(zhì)量特定指標(biāo)評價(jià)、新增耕地質(zhì)量評價(jià)和耕地質(zhì)量應(yīng)急調(diào)查評價(jià)。各級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用耕地質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量等級(jí)情況進(jìn)行評價(jià)。農(nóng)業(yè)部每5年發(fā)布一次全國耕地質(zhì)量等級(jí)信息。省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門每5年發(fā)布一次本行政區(qū)域耕地質(zhì)量等級(jí)信息，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。

1.4 國土資源部發(fā)布《土地整治藍(lán)皮書：中國土地整治發(fā)展研究報(bào)告No.3》

2016年7月，國土資源部土地整治中心編著的《土地整治藍(lán)皮書：中國土地整治發(fā)展研究報(bào)告No.3》正式發(fā)行。該藍(lán)皮書提出了未來中國土地整治轉(zhuǎn)型“十大戰(zhàn)略導(dǎo)向”的思考：1）土地整治的定位要從“土地本身”到“高位統(tǒng)籌”；2）土地整治的理念要從“注重?cái)?shù)量”到“四位一體”；3）土地整治的核心要從“以地為本”到“以人為本”；4）土地整治的階段要從“糧食生產(chǎn)”到“永續(xù)發(fā)展”；5）土地整治的目標(biāo)要從“保護(hù)耕地”到“優(yōu)化三生”；6）土地整治的對象要從“單項(xiàng)推進(jìn)”到“要素綜合”；7）土地整治的范疇要從“項(xiàng)目承載”到“全域協(xié)同”；8）土地整治的模式要從“同質(zhì)同化”到“差別整治”；9）土地整治的路徑要從“自上而下”到“上下結(jié)合”；10）土地整治的資金要從“財(cái)政負(fù)擔(dān)”到“多元共投”。

1.5 五部委共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》

2016年7月21日，國土資源部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》提出：要樹立嚴(yán)格礦山開發(fā)準(zhǔn)入管理、強(qiáng)化源頭保護(hù)的新理念，突出改革創(chuàng)新，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的保護(hù)與治理新機(jī)制，制定全面實(shí)行礦產(chǎn)開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案以及土地復(fù)墾方案同步編制、同步審查、同步實(shí)施“三同時(shí)”和礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)信息公示等新制度，明確歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用和吸引社會(huì)資金開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用新政策，鼓勵(lì)各地探索PPP模式、第三方治理等新措施，進(jìn)一步鞏固礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理成果。到2025年，基本形成開發(fā)與保護(hù)相互協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。

《指導(dǎo)意見》明確了加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的總體要求、主要任務(wù)和保障措施。《指導(dǎo)意見》提出，今后一段時(shí)期，我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持地方政府礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管主體責(zé)任，堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”，堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新工作機(jī)制。要進(jìn)一步完善開發(fā)補(bǔ)償保護(hù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的保護(hù)與治理新機(jī)制，盡快形成生產(chǎn)礦山和歷史遺留“新老問題”統(tǒng)籌解決的保護(hù)與治理新格局。

《指導(dǎo)意見》明確了到2025年我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的階段性目標(biāo)，即全面建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，保護(hù)與治理恢復(fù)責(zé)任全面落實(shí)，新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和及時(shí)治理，歷史遺留問題治理取得顯著成效，形成“不再欠新帳，加快還舊賬”的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理新局面。

《指導(dǎo)意見》確定了近期我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的主要任務(wù)，制定了完成主要任務(wù)的保障措施：一是加強(qiáng)組織保障，要求各級(jí)國土資源主管部門制定切實(shí)可行的工作方案，加快礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程，嚴(yán)格落實(shí)地方政府礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管職能和歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理的主體責(zé)任；二是加強(qiáng)政策支持，要求國土資源部門完善用地政策和礦產(chǎn)資源開發(fā)政策，鼓勵(lì)第三方治理，強(qiáng)化科技支撐；三是發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，及時(shí)準(zhǔn)確公開各類礦山地質(zhì)環(huán)境信息，保障群眾知情權(quán)，及時(shí)回應(yīng)礦山企業(yè)、礦區(qū)群眾和社會(huì)公眾關(guān)切，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作，保障企業(yè)和群眾合法權(quán)益。

1.6 部分省市出臺(tái)的有關(guān)法規(guī)

（1）福建省

2016年11月，福建省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)福建省耕地質(zhì)量保護(hù)與提升實(shí)施方案的通知》，提出到2020年，全省耕地質(zhì)量狀況得到階段性改善，耕地土壤酸化、冷漬化、養(yǎng)分失衡、重金屬污染等問題得到有效緩解，土壤微生物群系逐步恢復(fù)。到2030年，全省耕地質(zhì)量狀況實(shí)現(xiàn)總體改善，對糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高。

（2）江門市

江門市環(huán)保局就《江門市生態(tài)環(huán)保“十三五”規(guī)劃》（以下稱《規(guī)劃》）向社會(huì)征求意見。《規(guī)劃》明確了未來五年江門生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方向和主要工作。按照要求，未來建設(shè)用地土壤環(huán)境管理將納入城市規(guī)劃和供地管理，也就是說土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。此外，2020年前，江門將全面調(diào)查土壤污染地塊分布情況，并按土壤污染程度實(shí)施環(huán)境分級(jí)分類管理。

（3）黑龍江省

近年來，由于自然因素制約和人為農(nóng)事活動(dòng)破壞，黑龍江省黑土地水土流失日益嚴(yán)重，保護(hù)黑土地刻不容緩、勢在必行。因此提出了解決黑土地生態(tài)補(bǔ)償問題的幾點(diǎn)舉措：1）下大力氣恢復(fù)透支地力；2）增加有機(jī)質(zhì)投入；3）著力解決黑土地生態(tài)補(bǔ)償問題；4）建立黑土地保護(hù)常態(tài)機(jī)制。

（4）湖南省

2016年5月30日，湖南省環(huán)保廳發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《重金屬污染場地土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)》（DB43/T1125-2016），此標(biāo)準(zhǔn)由湖南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院起草，用于指導(dǎo)重金屬污染場地土壤修復(fù)工作。此標(biāo)準(zhǔn)共規(guī)定了10類11項(xiàng)重金屬指標(biāo)，詳見下表。

重金屬污染場地土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn) （ 單位：mg/kg）

按照我國現(xiàn)行有效的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，此土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)減少了總鎳指標(biāo)，增加了總錳、總釩、總銻三項(xiàng)。

但是我國的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)正在進(jìn)行修訂，目前已發(fā)布第三次征求意見稿，征求意見稿中規(guī)定的重金屬項(xiàng)目有15項(xiàng)，基本項(xiàng)目為總鎘、總汞、總砷、總鉛、總鉻、總銅、總鎳、總鋅，其他項(xiàng)目為總錳、總鈷、總硒、總釩、總銻、總鉈、總鉬。此次湖南發(fā)布的土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)為其中的10項(xiàng)，且多數(shù)為基本項(xiàng)目，即此修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)基本可以滿足土壤新標(biāo)的要求。

2 重金屬污染防治與土壤修復(fù)行業(yè)困境分析

2.1 土壤污染詳細(xì)情況有待進(jìn)一步摸清

目前，雖然《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》已經(jīng)發(fā)布，明確全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%、耕地土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%、林地和草地土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率分別為10.0%和10.4%等土壤的基本污染情況，但由于全國普查點(diǎn)位密度小，無法進(jìn)行污染詳查。因此，土壤污染詳細(xì)情況仍需進(jìn)一步摸清，包括典型地塊及其周邊土壤污染情況，建立全國土壤樣品庫和調(diào)查數(shù)據(jù)庫。為了落實(shí)國家“土十條”要求，全國各地正在深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作。

2.2 土壤污染防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)薄弱

土壤污染修復(fù)技術(shù)涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，技術(shù)復(fù)雜，門類眾多。相較國外發(fā)達(dá)國家，我國土壤修復(fù)起步較晚，研究基礎(chǔ)薄弱，真正經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)路線較少。同時(shí)，我國污染土壤修復(fù)技術(shù)種類較少，修復(fù)技術(shù)缺乏針對性、適用性和整體性，且大多停留在實(shí)驗(yàn)研究階段，工程應(yīng)用較少。

2.3 土壤污染修復(fù)設(shè)備化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化研究滯后

我國在污染土壤及場地修復(fù)技術(shù)研發(fā)方面比發(fā)達(dá)國家落后近20年，修復(fù)技術(shù)、裝備及規(guī)模化應(yīng)用上還存在較大差距，關(guān)鍵修復(fù)裝備嚴(yán)重不足，很多關(guān)鍵設(shè)備和修復(fù)藥劑依賴進(jìn)口，從而制約了技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。具體來講，在快速檢測方面，污染現(xiàn)場的便攜式快速檢測儀器主要依賴進(jìn)口，國產(chǎn)儀器的精度、適用性及可靠性有待提高；關(guān)鍵裝備方面，支持快速修復(fù)的自主研發(fā)設(shè)備剛剛啟動(dòng)；工程應(yīng)用方面，缺乏規(guī)模化應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的技術(shù)支撐。

2.4 土壤污染防治與修復(fù)資金籌集困難

由于土壤污染防治法律法規(guī)體系尚不健全，因此土壤污染的法律責(zé)任主體、污染者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)等問題缺乏明確的界定，導(dǎo)致土壤修復(fù)的商業(yè)模式難以建立，而土壤修復(fù)資金需求量大，防治資金短缺是土壤污染防治中的一大難點(diǎn)。

3 2016年重金屬污染防治與土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展情況

3.1 行業(yè)發(fā)展前景

全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)結(jié)果顯示，在實(shí)際調(diào)查面積630萬平方公里中，全國土壤污染總超標(biāo)率為16.1%；全國工業(yè)企業(yè)用地中有高于30%的土壤受到污染。目前，隨著我國化解產(chǎn)能過剩矛盾、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造等工作的部署實(shí)施，新一輪工業(yè)企業(yè)搬遷工作已經(jīng)開始，重污染企業(yè)造成的工業(yè)場地污染問題日益嚴(yán)重。針對這一現(xiàn)狀，全國不同類型的數(shù)萬家污染企業(yè)將在未來幾年內(nèi)實(shí)施搬遷。而企業(yè)關(guān)閉或搬遷后遺留的場地在再開發(fā)利用時(shí)，存在較大的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)。因此，土壤修復(fù)行業(yè)存在著極大的發(fā)展空間。

國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》（下稱《通知》），將場地環(huán)境調(diào)查評估和污染修復(fù)工作從土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)前移到了工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷之后，并對工業(yè)企業(yè)搬遷過程中的環(huán)境污染防范提出了要求。

從環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委員會(huì)和國家統(tǒng)計(jì)局即將完成的全國第四次環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查結(jié)果來看，我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值尚不及環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%; 同時(shí)，在我國環(huán)境服務(wù)業(yè)中，涉及土壤治理的生態(tài)修復(fù)企業(yè)占3.7%，這意味著我國土壤修復(fù)行業(yè)市場將迎來新生，并具有較大的發(fā)展空間。

不少環(huán)保行業(yè)企業(yè)已經(jīng)率先開始在我國土壤修復(fù)市場中進(jìn)行戰(zhàn)略布局，一些起步較早的企業(yè)，尤其是集成技術(shù)與工程經(jīng)驗(yàn)的綜合型公司，已成為行業(yè)中的佼佼者。在行業(yè)起步階段，這些位于產(chǎn)業(yè)鏈終端的公司更容易獲利。而隨著土壤修復(fù)市場的規(guī)模化發(fā)展，包括檢測、評估、技術(shù)設(shè)備研發(fā)及工程設(shè)計(jì)施工在內(nèi)的一系列產(chǎn)業(yè)鏈都將迎來旺盛的市場需求。

3.2 政策環(huán)境分析

隨著“土十條”的發(fā)布，土壤污染防治戰(zhàn)役將正式揭幕，治理修復(fù)工作的推進(jìn)速度以及開展的地域范圍將進(jìn)一步加大，場地調(diào)查、棕地修復(fù)、農(nóng)業(yè)用地修復(fù)有望率先啟動(dòng)。

“土十條”中規(guī)定了十項(xiàng)工作內(nèi)容，其中第一項(xiàng)就是“開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”，并且給出了具體的時(shí)間表，將促進(jìn)全國各地開展深入細(xì)致的土壤質(zhì)量調(diào)查工作，給環(huán)境監(jiān)測帶來了巨大的商機(jī)，因此將會(huì)促進(jìn)第三方檢測市場的培育和發(fā)展。第二項(xiàng)和第三項(xiàng)工作內(nèi)容“建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、提升土壤環(huán)境信息化管理水平”將促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與土壤修復(fù)行業(yè)的進(jìn)一步融合。第七項(xiàng)工作內(nèi)容“開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量”，將促進(jìn)國內(nèi)土壤修復(fù)工程技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展以及土壤修復(fù)企業(yè)的快速成長，也將促進(jìn)環(huán)保企業(yè)與跨界企業(yè)尤其是與資本的并購與融合。

2016年12月，國家環(huán)境保護(hù)部頒布《全國土壤污染狀況詳查實(shí)驗(yàn)室篩選技術(shù)規(guī)定》，以確保參加全國土壤污染狀況詳查的實(shí)驗(yàn)室能夠提供準(zhǔn)確、可靠的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，該“篩選規(guī)定”的頒布將進(jìn)一步規(guī)范第三方檢測企業(yè)，為“土十條“第一項(xiàng)工作內(nèi)容實(shí)施保駕護(hù)航。

2016年9月，國家財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》（財(cái)建〔2016〕725號(hào)），提出了“積極推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作”，以“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的重要理念指導(dǎo)開展工作，充分集成整合資金政策，對山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，真正改變治山、治水、護(hù)田各自為戰(zhàn)的工作格局。

2016年7月，國土資源部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部和國家能源局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2016〕63號(hào)），提出“加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，盡快形成開發(fā)與保護(hù)相互協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)開發(fā)新格局”，對于礦山污染修復(fù)指明了方向。

2016年7月，國家農(nóng)業(yè)部發(fā)布《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價(jià)辦法》，有機(jī)遇及時(shí)掌握耕地質(zhì)量狀況，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 工程項(xiàng)目建設(shè)情況

2016年全國土壤修復(fù)工程項(xiàng)目超過200個(gè)。土壤淋洗、原位加熱、微生物處理、化學(xué)氧化還原、熱脫附等相對成熟的土壤修復(fù)技術(shù)被實(shí)際運(yùn)用在土壤和地下水修復(fù)工程項(xiàng)目中。項(xiàng)目建設(shè)資金大約為60億元。已開展的土壤修復(fù)項(xiàng)目中的污染物仍舊以重金屬和VOCs為主。其中重金屬修復(fù)項(xiàng)目比例超過60%，VOCs修復(fù)項(xiàng)目比例約為20%。治理企業(yè)是本地企業(yè)的項(xiàng)目占總量的50%以上。

資金問題仍是很多修復(fù)項(xiàng)目的主要障礙，與脫硫脫硝有電價(jià)補(bǔ)貼、污水處理有污水處理費(fèi)不同，土壤修復(fù)沒有一套成熟的商業(yè)模式，資金大多數(shù)依賴于政府，缺乏明晰的盈利模式。目前，70%以上的資金仍來源自政府，而通過市場融資的項(xiàng)目較少（低于10%），其余資金來源于污染企業(yè)自身。

4 市場特點(diǎn)及重要?jiǎng)討B(tài)

4.1 市場特點(diǎn)

2016年，土壤修復(fù)項(xiàng)目主要集中在江浙滬和鄂湘粵等地區(qū)，項(xiàng)目總數(shù)占到全國項(xiàng)目的95%以上。我國大部分省市（如陜西、山西、河南、山東、云南、海南、甘肅、新疆等地）工業(yè)污染場地項(xiàng)目處于初期階段，主要受到修復(fù)資金來源的限制。污染場地修復(fù)項(xiàng)目集中的地區(qū)基本屬于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)且經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)搬遷較為緊迫的區(qū)域。

對于項(xiàng)目類型，絕大部分為污染場地修復(fù)，其修復(fù)用途主要包括房地產(chǎn)開發(fā)（如重慶某化工廠污染場地修復(fù)）、遺址公園建設(shè)（如首鋼污染場地、北京焦化廠污染場地等）以及商業(yè)用地開發(fā)（如南通江南農(nóng)化污染場地）等。農(nóng)田土壤修復(fù)占比很少（低于10%），仍然處于技術(shù)摸索和技術(shù)示范階段。

4.2 重要?jiǎng)討B(tài)

（1）污染場地修復(fù)和管理對策已由早期的“消除污染物”轉(zhuǎn)向了更為經(jīng)濟(jì)、合理、有效的“風(fēng)險(xiǎn)管控”，強(qiáng)調(diào)針對污染源—暴露途徑—受體鏈采取綜合性的管控措施。

（2）原位修復(fù)技術(shù)正在興起，將替代異位修復(fù)技術(shù)，成為土壤修復(fù)的主導(dǎo)技術(shù)。

（3）農(nóng)田土壤修復(fù)技術(shù)正轉(zhuǎn)向可大規(guī)模應(yīng)用的區(qū)域性適應(yīng)技術(shù)及裝備。

（4）污染場地修復(fù)技術(shù)正在向集成設(shè)備的快速修復(fù)技術(shù)發(fā)展。

5 重金屬污染防治與土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展趨勢

污染場地異位修復(fù)仍然是主要的技術(shù)措施，原位修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用將明顯增加。對于場地水文地質(zhì)和污染物遷移轉(zhuǎn)化的模擬將變得更為重要，中試實(shí)驗(yàn)是必不可少的前期程序。農(nóng)田土壤污染將以風(fēng)險(xiǎn)管控為主，試點(diǎn)修復(fù)為輔，在實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)。

“土十條”中的第一項(xiàng)就是“開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”，并且給出了具體的時(shí)間表，使土壤監(jiān)測檢測和調(diào)查市場迎來了重大利好，給環(huán)境檢測監(jiān)測行業(yè)帶來了新的商機(jī)。針對土壤和地下水分析監(jiān)測的機(jī)構(gòu)將會(huì)如雨后春筍般地涌現(xiàn)，主要集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的直轄市和省會(huì)城市。

“土十條”頒布后，各地政府陸續(xù)出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則將進(jìn)一步明確各省市的土壤修復(fù)項(xiàng)目清單和投資規(guī)模。國內(nèi)主要的修復(fù)企業(yè)將根據(jù)自身的技術(shù)優(yōu)勢和工程經(jīng)驗(yàn)，尋求與項(xiàng)目所在地企業(yè)或者國外企業(yè)開展進(jìn)一步的深度合作，以滿足項(xiàng)目實(shí)施對于技術(shù)、資金和商業(yè)模式的要求。因此，2017年的土壤修復(fù)市場對于修復(fù)企業(yè)而言是更加合縱連橫的一年，甚至可以說，2017年是國內(nèi)修復(fù)企業(yè)能否成功的關(guān)鍵年份。

Development Report on Heavy Metal Pollution Prevention and Soil Remediation Industry in 2016

(Speciality Committee of Heavy Metal Pollution Prevention and Soil Remediation of CAEPI, Beijing 100037, China)

The paper summarizes the rules of laws and policies issued by the state and localities on heavy metal pollution prevention and soil remediation, analyzes the market characteristics and the important trends of the industry, and summarizes the development trend of the industry.

heavy metal pollution prevention; soil remediation; industry development

X324

A

1006-5377（2017）11-0017-06

注：文中所涉及的全國性數(shù)據(jù)，均未包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省數(shù)據(jù)。