基于公共財政體制背景下的水利財務管理的未來發展研究

高建波

摘 要：隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，當前我國的公共財政體制發生了巨大的變化，基于其背景下的水利財務管理體制同樣也正處于不斷完善與發展的階段。本文通過觀察當下水利財務管理體制的發展現狀，找到現有體制存在的問題，并且在對水利財務管理體制發展方向有著清晰的認知的基礎上，提出推動水利財務管理體制完善的建議與對策。

關鍵詞：公共財政體制 水利財務管理體制 問題 發展方向 完善對策

公共財政體制概念的首次提出是在十五屆五中全會，隨著社會經濟的不斷建設與探索，該體制的重要性再一次在十八大中被提及。公共財政體制作為保障我國人民根本利益，推動社會經濟發展的重要組成部分，其體制的完善與健全與人民生活水平息息相關。而公共財政體制的構建是需要多個項目共同合作完成的，例如部門預算、國庫集中支付以及政府采購等，注重這些財政相關類項目的全面發展是完善公共財政體制的必然要求。水利經濟作為我國經濟發展的重要推動力之一，我們同樣需要對其財務管理體制的建設給予足夠重視。

一、水利財務管理存在的問題

因為水利財務管理體制仍然處在不斷完善與發展的階段，所以在現階段的財務管理體制中存在著一些亟待解決的問題，主要體現在以下三個方面。

首先，水利工程建設資金下發體制不健全；水利建設屬于國家公共建設，其建設資金一般由國家財政部直接批準，經過層層財務部門從上到下進行分發劃撥，最后才能夠到達水利基本建設中去。然而，在資金劃撥上，常常出現建設資金劃撥速度慢，資金被相關財政人員挪用、占用等現象。

其次，地區間的財務差異使得水利配套資金未能及時到位；我國為了保證公共財務資金來源的多元化，往往會采用一定的行政手段，例如各地區分撥水利配套資金。然而由于我國各地經濟發展水平差異較大，所以很難保證國家水利的資金投入在所有地區都有所成效。

最后，水利財務管理機制不完善，難以發揮其財務監督作用；因為我國大部分水利工程在最后資金結算時缺乏健全的機制，所以很容易導致工程的驗收質量不合格，從而出現水利工程的安全漏洞；與此同時，因為在水利工程的建設中，勞動力與機械設備的投入很大程度上受人為因素干預的影響，在水利財務人員專業財務水平不足的情況下，很難對于其財務狀況進行真正的整體把控。

二、水利財務管理在公共財政體制下的發展方向

公共財政體制發揮著為我國公民提供基礎設施保障，推動我國國民經濟健康全面發展的作用，水利工程建設是公共財政體制下的重要組成部分，是國家經濟發展的基礎工程建設之一。財政手段是國家政府對于我國社會經濟進行宏觀調控的重要手段之一，是影響我國經濟發展的重要工具。為了使得水利工程的財務體制順應我國公共財政體制的發展，水利部門應該利用政府的行政與財政手段，不斷完善財務管理體制。第一，要樹立起以社會主義市場經濟和國家公共財政體制為核心的財務管理觀念，轉變財務管理思路；第二，把握當前財政體制改革的發展趨勢，順勢確定財務管理工作改革在水利工程管理體制中的重要地位，規范水利工程的財務管理工作流程，從而推動我國水利工程進一步建設，提高工程建設質量，為人民提供更好的基礎保障，促進國家經濟健康發展。

三、水利財務管理的完善策略

3.1全面加強法制管理觀念

轉變水利工程管理觀念，對于舊有的管理方案與理念進行革新，引入依法管理理念，深入開展法制建設，使得依法治水觀念深入人心，從而使得水利工程行政管理部門水平不斷提升。為了貫徹落實以上法制化管理要求，首先要做到對國家發布的有關于財務管理的法律法規有個清晰的全面的認知，熟悉現行的財務管理的法律文件。其次，還需要水利部門結合當前水利工程發展中出現的問題以及當前的公共財政體制發展政策，來制定完善的水利工程財務管理制度，這樣子可以減少因財務管理制度的不健全而產生的資金流失問題的出現，最后實現對于水利工程資金進行全面管理。

3.2制定符合公共財政體制的預算編制方案

對水利工程資金進行前瞻性預測，做好對于資金投入的預算也是完善財務管理制度的重要要求。在水利工程的建設中，水利部門應對于下一季度或者年度的建設工作進行科學的規劃，并對于每個項目部門所投入資金進行初步的估算，將預算結果提前上交至財政部，并由財政部財務管理工作人員進行統一的審核。在這基礎上，財政部門可以對于未來的水利工程建設有個全面的了解，從而可以更加有計劃的對于建設資金進行有秩序的劃撥，加速資金到位速度；同時提前審批也有利于防止挪用建設資金的現象發生，以及保證最后水利工程質量與數量的查驗。

3.3強化對于財政性資金的監管

近年來，相關文件的出臺，使得水利改革發展在我國社會經濟發展中的支撐地位得到了確認。從2012年起，五年內國家財政部共劃撥了2266億元人民幣用于解決貧困地區的飲水安全問題，同時其他部門對于水利建設的資金投入也不斷擴大。因為水利工程建設的特殊性，例如，投入的建設資金數額龐大，建設周期長，涉及資金來源廣等等，所以對于其財務監管是非常有必要的。建立專項資金審查小組對于各級別財務部門、水利部門以及財務審計部門進行檢查是實現對水利資金全面嚴格核查目標的重要手段，核查內容可以集中于資金的撥付進程、資金的后續監管以及部門的資金使用狀況等等，從而最大程度地避免水利資金被占用、挪用等違規違法行為的出現。

四、結語

綜上所述，水利工程建設在推動我國經濟發展上發揮著不可或缺的作用，其財務管理體制的完善對于公共財政體制的整體發展也發揮著關鍵的作用。所以水利財務管理需要結合其自身的發展情況以及出現的問題，合理運用政府的行政干預和財政手段，從改變管理觀念，革新管理制度，落實管理監督等方面入手，著重對于水利資金進行控制與監管，使水利工程的財務管理改革順應公共財政體制的發展，從而更好的推進國家社會經濟建設。

參考文獻

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