運用“四種形態”緊扣六字方針

張勁

監督執紀“四種形態”是管黨治黨實踐的經驗總結，是把紀律和規矩挺在前面的具體體現，是提升黨風廉政建設和反腐敗斗爭精準度的科學選擇。國有企業紀檢監察機構要把運用“四種形態”作為落實全面從嚴治黨責任、強化黨內監督、開展監督執紀問責的行動指南，結合企業實際，積極探索有效路徑。

要緊扣“清”字，摸清樹木森林狀況

國有企業紀檢監察機構是企業政治生態的“護林員”，必須對本企業的“樹木”和“森林”狀況做到底數清、情況明、數字準。一要盯緊關鍵少數，建立廉政檔案活頁夾。重點對所屬企業領導班子成員遵守六項紀律情況進行認真梳理，歸類收集信訪舉報、問題線索、黨政紀處分以及離任審計、巡視發現問題、受到談話函詢等情況，動態掌握黨員領導干部黨風廉政建設情況。二要經常研判形勢，發揮好下屬企業紀檢監察機構負責人的探頭作用。企業紀檢組長要把定期述職與不定期“一對一”約談結合起來，下屬企業紀檢監察機構負責人在述職時不僅要談具體工作，更要講清楚本企業政治生態情況，拿出凈化政治生態的具體措施。三要注重以點帶面，在為同級班子成員“畫像”上見真招。企業紀檢監察機構負責人要注重對同級班子成員日常履職情況的常態化信息采集，做好精細化分析，以“把緊關”和“守好門”的事業心、責任感認真對待“畫像”工作，不回避問題，不當老好人，發現問題如實向上級紀委報告，體現敢于監督、勇于擔當的精神。

要緊扣“嚴”字，保持高壓態勢

國有企業紀檢監察機構要把保持反腐敗高壓態勢作為運用“四種形態”的強大后盾，促進效果提升。一要堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，把黨章的要求、黨的紀律的要求，落實到企業每一個組織、每一位黨員。二要加大紀律審查力度，減存量、遏增量，形成有力震懾。緊盯十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中，群眾反映強烈，現在重要崗位而且可能還要提拔使用的領導干部，三種情況同時具備并且政治腐敗和經濟腐敗相交織的是重中之重。三要嚴肅查處違反中央八項規定精神問題，馳而不息糾正“四風”。對反映“四風”方面的問題線索，堅持速查速辦，對有令不行、有禁不止、頂風違紀特別是隱形變異的“四風”問題，從嚴從重處理。

要緊扣“責”字，層層傳導壓力

國有企業紀檢監察機構運用監督執紀“四種形態”，必須強化各級黨組織和紀檢監察機構自身的責任擔當。一要抓住“牛鼻子”，明確各級黨組織在落實“四種形態”中的主體責任，層層傳導壓力，用“四種形態”與黨員干部的行為聚焦對表，看是否樹牢“四個意識”，堅決維護黨中央權威和集中統一領導；是否嚴明黨的紀律，嚴格遵守黨章和其他黨內法規；是否落實管黨治黨政治責任，讓嚴緊硬的要求落地生根。二要著眼關節點，履行好各級紀檢監察機構的監督責任。要按照“四種形態”的要求，明確執紀重點，規范執紀流程，轉變執紀方式，提升執紀效果。在信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環節，都以“四種形態”為標準，進行分類處理。三要強化執行力，強化企業紀檢監察干部的責任擔當。監督執紀“四種形態”對紀檢監察工作提出了新要求，企業紀檢監察干部要有定力，把紀律尺度貫穿于全面從嚴治黨全過程；要有耐力，緊緊扭住“常態”不放，把管和治體現在平時和細節上；要有魄力，善于總結實踐中的好經驗、好做法，創造性抓好落實。

要緊扣“育”字，強化思想自覺

國有企業紀檢監察機構要堅持把教育貫穿始終，使黨員干部既堅持理想信念宗旨這條“高線”，又守住黨的紀律這條“底線”。一要加強預防教育，通過廣泛開展黨規黨紀宣傳教育、黨員領導干部任前廉潔教育等，讓廣大黨員干部樹立明規守紀新狀態，激發擔當實干新作為。二要加強日常教育，通過運用函詢、約談、誡勉談話等方式，不斷加強日常監督管理，對游走在違紀邊緣的黨員干部“猛擊一掌”，做到早提醒、早糾正，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。三要加強警示教育，通過制發警示教育片、編寫《違紀違法人員懺悔錄》，以案說理、以案明紀。對監督執紀中發現的違紀違規問題，持續加大通報曝光力度，引導黨員領導干部增強紀律觀念、底線意識，不斷提高在是非面前的辨別能力和誘惑面前的自控能力。

要緊扣“常”字，加強日常監督

國有企業紀檢監察機構有效運用監督執紀“四種形態”，必須在加強日常管理監督上下功夫。一要在日常監督管理工作中健全制度規范，探索新形勢下反腐敗協調機制，發揮好企業黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組成員單位的作用，編織覆蓋更廣、觸角更靈、監督更深、協作更暢的網絡，形成監督合力。二要把監督觸角向前端延伸，充分運用企業內部巡視巡察優勢，緊盯黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題，緊盯資金管理、資產處置、資源配置、資本運作和工程項目等方面反映突出的具體事項，緊盯 “三重一大”方面的違規違紀和權力腐敗問題，全方位、多角度為企業“把脈會診”。三要探索實踐國有企業合規管理監察新思路、新途徑，對企業重大投資項目開展專項審計監察，協調推動業務部門組織開展專項治理，規范業務流程，防控廉潔風險。要深入開展電子監察，推進大數據平臺建設，使大數據成為反腐倡廉新利器，為監督執紀問責插上科技的翅膀。

要緊扣“轉”字，積極教育挽救

“四種形態”的精準轉化，對國有企業紀檢監察人員提出了新的課題和要求。為此，一要嚴格依規執紀，牢固樹立執紀審查程序意識，堅決不因目的正當就忽略手段、規避程序。針對疑難、敏感、復雜、重大案件，建立執紀審查部門與執紀審理部門聯合研究會診的工作機制，提高對案件處理公平性、平衡性的把握程度，避免定性處理出現畸輕畸重現象，避免人為地把“四種形態”進行機械劃分。二要嚴格把握形態轉化條件，結合個案情況，把是否存在嚴重違反政治紀律和政治規矩問題、行為造成的后果和影響、配合組織審查及主觀認錯悔錯態度、處理結果可能產生的影響、受審查人一貫表現和所在單位黨組織對其處理建議，以及同類案件處理情況等，作為形態轉化的重要參考條件。三要嚴格把握形態轉化尺度，嚴格審核程序，壓縮自由裁量權，決不違背事實隨意增加或減少某種形態，真正做到不枉不縱、不錯不漏，不斷提高“四種形態”轉化的精準度。endprint