信陽：打造“平橋樣本”破解職教困局

王鵬飛

編者按

9月中旬，省教育廳邀請中央駐豫媒體和省內主要媒體，開展了主題為“喜迎十九大·職教中原行”的集中采訪和報道。本刊將圍繞全省職教領域的亮點、突破點，陸續刊發相關報道，敬請關注。

位于河南省南部、鄂豫皖三省交界、大別山北麓的信陽市，近年來積極落實和推進河南省職業教育攻堅計劃各項工作，在職業教育領域深耕細作，圍繞區域經濟社會發展需求，積極調整辦學思路，注重體制機制改革，促進校企深度合作，實施職校布局調整，充分發揮職業教育在脫貧攻堅工作中的作用。在職業教育大發展基礎上，信陽市打出了用職業教育招商的組合拳，以技能人才培養的優勢吸引企業落戶當地產業集聚區。近日，記者隨新聞采訪團深入信陽市平橋區實地采訪，見證了在“平橋樣本”示范帶動下當地職業教育事業迸發出的生機和活力。

“平橋樣本”是怎樣煉成的

平橋區是信陽市的兩個城區之一，其前身是信陽縣，工業不發達，大量勞動力外出務工，是傳統的農業大區，也是當地有名的勞務輸出大區。隨著國家產業結構調整和產業升級，沿海地區的一些企業開始向內地轉移。河南成為沿海產業轉移的重要承接地之一。2009年前后，信陽市平橋區搶抓機遇，加大招商引資力度，一些企業紛紛落戶平橋。然而問題接踵而來——技術工人缺口巨大。技術工人從哪里來？平橋區委、區政府意識到，大力發展職業教育，是解決優質勞動力資源緊缺的當務之急。

平橋區委、區政府抓住河南省委、省政府實施職業教育5年攻堅計劃的重要機遇期，充分把握形勢，大膽探索，重點實施了三大舉措，打造出了叫響全國的“平橋樣本”。

舉措一，建設公共實訓基地。2009年，平橋區以國家級重點職業學校信陽市六職高為依托，聯合區內職業學校、培訓機構和企業等21家單位，成立了我省第一家縣區級職業教育集團——平橋區職業教育集團。為了解決學生學習與實訓脫節問題，徹底改善全區職業教育辦學條件，平橋區積極爭取省財政支持的職業教育攻堅建設項目——職教集團公共實訓基地建設資金600萬元，并以此為啟動資金，在景色宜人的震雷山風景區規劃用地1156畝，投資5.6億元，興建平橋區職教集團公共實訓基地。

“栽下梧桐樹，引來金鳳凰。”實訓基地的建設讓眾多培訓機構和企業慕名而來。全球500強的CCC國際統一承包公司和信陽工程機械學校、舜宇光學等十多家企業、院校入駐實訓基地開展聯合辦學、校企合作。

依托公共實訓基地，由平橋區政府與北京鑫港環球國際航空科技研究院聯合創辦了河南省信陽航空服務學校，在辦學理念上創新思路，大膽實踐。在校園建設初期，學校就把校企合作的理念融入到園區規劃當中。校園中間是教學樓，周邊是車間；車間前半部分是生產區，后半部分是教學區；一個車間對應一個企業，一個企業對應一個專業，每個專業能夠實現理實一體化教學。

如今，依托平橋公共實訓基地，學生可以在完全真實的環境中進行實訓，實現工作崗位和課堂直接對口；企業不僅解決了招工問題，也大大縮短了項目建設的時間，實現了企業入駐即投產。同時，基地每年還能承擔1萬余人次的群眾性技能培訓。這樣的發展模式讓學校、企業、群眾實現互利共贏。平橋公共實訓基地已經成為信陽市重要的技能培訓基地，也是全國聞名的企業孵化基地和公共實訓基地。

舉措二，成立平橋區職業教育和就業服務局。長期以來，職業高中由教育部門辦，技工院校由人社部門辦，其他職業培訓分散在農業、工會、民政、殘聯等部門的局面一直是我國職業教育難以破解的“硬骨頭”。然而，早在2011年，平橋區大膽整合教體局的職業教育與成人教育職能，人社局的就業培訓、勞務服務等職能，成立了平橋區職業教育和就業服務局，統籌培訓資源，集中歸口監管，實現資源共享，使職業教育與就業服務無縫對接，為職業教育的健康發展提供了體制機制保障，極大地提高了職業教育的效能。作為職業教育與就業服務合二為一的政府機構，在全國尚屬首例，因而也被職教界稱為“天下第一局”。

舉措三，實施免費中職教育和免費技能培訓。信陽市平橋區于2010年就出臺了《平橋區開展免費職業教育實施辦法》，開展免費中等職業教育和職業技能培訓，這項政策早于國家中職免費政策正式出臺兩年。平橋區撥付免學費專項資金400多萬元，使1.2萬余人次的平橋籍中職學生享受到免費中等職業教育。同時，平橋區政府通過發放1000元“技能培訓劵”的方式開展免費職業技能培訓。這既調動了群眾參加培訓的積極性，又保證了培訓資金封閉有效運行。這些惠民政策，提高了勞動者職業技能，為企業儲備了一大批普工和高技能人才，成為企業落戶平橋的強大吸引力。如今，“技能培訓劵”的發放已經從平橋籍群眾普及到在平橋務工的任何人。有關統計數據顯示，當地勞動者收入從最初的千元左右到現在的兩三千元甚至更高，一些技術熟練工月工資可拿到四五千元。越來越多的勞動者選擇在家門口就業，大量農民工回歸家鄉，也為當地經濟注入了活力。

通過一系列創新實踐，平橋區職業教育與經濟社會發展實現了良性互動，也引起了媒體的高度關注。2012年5月8日，《光明日報》刊發《我眼中的“平橋樣本”》一文，第一次將平橋職業教育的發展模式概括為“平橋樣本”，此文在全國引起強烈反響，一時間，“平橋樣本”成為全國職業教育創新發展的典范，也成為職業教育“河南模式”的重要代表之一。2016年7月5日，河南省委書記謝伏瞻在信陽調研時，對平橋區職業教育給予充分肯定，并對進一步打造“平橋樣本”提出了具體要求。

通過對平橋職業教育發展歷程的回顧和梳理，我們不難發現，“平橋樣本”概括起來就是“一樞紐、一平臺、雙免費”，即以平橋區職業教育與就業服務局為樞紐，以公共實訓基地為平臺，以免費中職教育和免費培訓為兩翼的職業教育發展模式。在千余畝的公共實訓基地里，政府職能部門、職業學校、工廠車間、創業園、職教集團、學生公寓、公租房等多種元素混搭、交融，職業教育的發展呈現一片欣欣向榮的景象。endprint

“平橋樣本”背后的幾個關鍵詞

關鍵詞一：“一把手”

這里所說的“一把手”，就是指現任平橋區委書記王繼軍。法律專業出身的王繼軍，對教育有著深刻的理解。記者在采訪時拿到一本關于平橋職業教育的資料匯編，里面有這位“一把手”不同時期不同場合的會議發言和接受媒體采訪的文字記錄。在翻閱這些資料中記者發現，王繼軍對職業教育有著深刻而清醒的認識，他對本區教育現狀和經濟社會發展情況了如指掌，對我國職業教育相關政策的理解和把握相當到位，對省委、省政府的政策導向具有很強的敏銳性，對搞好職業教育工作具有一種時不我待、只爭朝夕的緊迫感和行動力。當有學者提出要把平橋區這種體制機制創新作為課題來研究時，王繼軍卻說：“這不是啥體制機制上的創新，而是職業教育就需要這么去做，應該叫應運而生?！蓖趵^軍深諳職業教育發展規律，真正搞清楚了政府應該在職業教育發展中扮演什么樣的角色。可以說，平橋區職業教育發展離不開“一把手”王繼軍的強力推動。而這位“一把手”卻認為，他只是干了他應該干的事情。

關鍵詞二：早謀劃

“平橋樣本”的成功，有一個很重要的因素——早謀劃，早部署。

早在2008年，平橋區就已經著手對本區職業教育資源進行全面整合，率先組建了全省第一家縣區級職業教育集團。在2009年10月全省職業教育攻堅座談會上，王繼軍作為唯一一名縣區代表介紹經驗，得到省領導的充分肯定。這樣的待遇可不是“天上掉餡餅”，而是平橋區委、區政府及早謀劃和部署的必然結果。

平橋區公共實訓基地之所以能順利獲批并得到省財政的支持，其中一個關鍵因素仍是一個“早”字。王繼軍曾講到：“不要等到上級有要求、有部署了才去做。那樣的話，工作很難做好，最多勉強完成上級布置的任務，想在國家某一項政策里做出一些典范，那是根本不可能的。”“公共實訓基地為啥定在平橋，就是因為國家還沒有布置這項任務，我們就在研究了，給錢不給錢我們都要干?！北局率露家霸纭钡睦砟?，平橋區在2011年就成立了全國首家縣（區）級職業教育和就業服務局，又比國家政策早兩年在平橋區實施免費中職教育，較早著手全面落實河南省職教攻堅計劃。

關鍵詞三：政府推動

“平橋樣本”之所以能夠成為全國典型，根本還在于政府在發展職業教育方面扮演了正確的角色：優化職能，出臺政策，搭建平臺，切實為職業學校和企業搞好雙向服務，有效解決了困擾職業學校實訓設備不足和專業教師缺乏的兩大難題。只有政府牽頭，優化內部職能，理順管理體制，才能從根本上化解職業教育和就業服務“兩張皮”的困境。可以這么說，如果沒有平橋區委、區政府對大力發展職業教育重要性的深刻認識并付諸行動，就不可能有“中國第一局”。在平橋區公共實訓基地，企業參與職業教育的熱情很高，原因也在于政府出臺的一系列優惠政策。譬如，引進產業集聚區的企業在廠房建成投產前，政府可以在實訓基地免費為企業提供實訓車間，企業可以邊培訓邊生產；兩三年后廠房建成，企業可利用已培養的人才迅速投入生產，節約了生產成本。建在基地內的信陽航空服務學校之所以能夠順利達成校企合作，更離不開政府投入。據校長劉品生介紹：“政府會幫忙申請課題補貼、項目獎勵等，解決學校的經濟負擔，讓我們更專注于提升教學質量?！?/p>

平橋區發展職業教育的做法，破解了困擾職業教育已久的“上熱下不熱”“官熱民不熱”“校熱企不熱”的難題，“職教招商”如今已成為平橋的一張招商名片；平橋區產業集聚區已有企業136家，規模以上企業主營收入211.7億元，年稅收4.6億元，從業人員3.2萬余人。平橋區從財政收入中留出一部分再“反哺”職業教育和技能培訓，如今已經形成了“投入職教培訓——吸引企業——增加財稅收入——再投入職教培訓”的良性循環，有效增強了平橋區經濟增長活力和后勁，職業教育在平橋迸發出蓬勃生機和活力。

記者手記：

在平橋的采訪中，筆者心中一直有一個疑問：“平橋樣本”能不能復制？如果全國各地的職業教育都參照平橋的模式來搞，那將會是一種怎樣的局面？然而理性告訴我，任何一種模式都是不能照抄照搬的，實事求是、因地制宜、特色發展才是王道。盡管如此，筆者還是有一種強烈的感受，“平橋樣本”之所以至今未被復制，并非因為它天生就帶有平橋的地區特性，也非其具有排他性。或許是因為，這一模式觸到了教育改革的一個“痛點”，管理體制機制改革的一個“死角”。但是，從我國經濟社會建設取得輝煌成就的基本經驗之一——從特區、試驗區搞起，先行先試，典型示范，經驗成熟后逐步推廣來判斷，筆者對“平橋模式”的前景充滿信心。之前，已經有專家把平橋之于職業教育，比作小崗村之于農村經濟改革。況且，從“平橋模式”誕生至今，專家推崇，領導認可，百姓歡迎。在這種情況下，典型引路、全面推廣的那一天似乎離我們并不遙遠。

如今，對于職業教育，業界已經形成了一個基本共識：職業教育不是教育部門一家的事情，而是國家的事情，是政府的事情，是全社會的事情；職業教育關乎國家發展，關乎公平公正，關乎人民幸福。我們有理由相信，職業教育會被越來越多的人理解并接受；順應時代發展潮流，構建更加符合職教發展規律、更加適應經濟社會發展需求的高效管理體系將會成為歷史的必然選擇。

（責編 張紅延）endprint