落實從嚴治黨要求 推動機關黨的建設

曾艷琴

[摘要]在協調推進“四個全面”戰略布局中，全面從嚴治黨居于核心地位，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國提供根本保證。如此，彰顯了全面從嚴治黨的重要性，提升了黨的建設的戰略地位。黨的十八大以來，各級機關黨組織認真貫徹落實《中國共產黨和國家機關基層組織工作條例》，以全面從嚴治黨為戰略方針，努力提升機關各級黨建水平，在思想、作風、組織、制度、反腐倡廉建設等方面都取得了明顯成效。同時，應該看到在新形勢下，面對“四大危險”、“四大考驗”，機關黨的建設也受到了前所未有的挑戰，及時發現實際工作中出現的問題，及時總結經驗就變得非常有必要，這樣機關黨的建設才能始終走在基層黨建的前頭。因此，從堅持問題導向，把機關黨建創新和實際需求有機結合；堅持從嚴管理，加強機關隊伍建設；強化監督意識，樹立領導干部和黨員權責對等的理念這幾個方面論述在落實全面從嚴治黨的新形勢下如何推動機關黨的建設。

[關鍵詞]機關黨建；從嚴治黨；作風建設；隊伍建設

十八大以來黨中央高度重視黨建工作，強調從嚴治黨，提出要“把抓好黨建作為最大的政績”，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出：“各級黨委要把從嚴治黨責任承擔好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止‘一手硬、一手軟。”①切實搞好機關黨的建設，對于落實中央全面從嚴治黨要求、對于加強機關自身建設乃至黨的執政能力建設、對于推進黨的建設偉大工程都具有重要意義。

一、堅持問題導向，把機關黨建創新和實際需求有機結合

習近平指出“要突出問題導向，貫徹從嚴要求，既鞏固和擴大從嚴治黨成果，又有效解決黨的建設面臨的新問題”②。機關黨的建設在實踐探索中不斷豐富經驗、健全發展，為加強黨的自身建設、推動經濟發展做出了重大貢獻。隨著市場經濟的不斷發展，黨的建設也出現了許多新問題、新情況，堅持問題導向，針對實際工作中出現的問題找到解決辦法是推動黨的建設進行開拓創新、提高科學化水平的必由之路。

一是堅持問題導向，立足全局服務中心，加強作風建設。針對機關黨建中黨建工作與業務工作的“兩張皮”問題，機關各級黨組織就是要牢固樹立“服務中心、建設隊伍”的理念，堅持把立足單位全局、服務中心工作作為黨建工作的出發點和落腳點，把業務工作的難點、重點問題，作為機關黨建工作的目標，堅持在服務中心、建設隊伍中找準黨建工作的定位和切入點。黨務干部要積極主動地熟悉業務工作、參與到本單位重大事項、重大決策的中心工作中來，積極爭取黨組指導和業務處（室）的支持，采取有效的方式和手段為推動黨和國家交辦給本單位的中心工作提供組織保障和動力支持。

針對機關作風建設中不嚴不實、脫離群眾等問題，要嚴格按照“為民、務實、清廉”的要求，大興密切聯系群眾之風，嚴格遵守中央“八項規定”，堅決反對干部群眾反映強烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”，帶領干部群眾把各項工作落到實處。進一步解決機關工作中存在的“門難進、臉難看、事難辦”的衙門習氣，以“三嚴三實”作為機關黨員領導干部的為官之道和行為準則，建設機關“做老實人、說老實話、干老實事”的良好文化氛圍。以“兩學一做”學習教育為契機，在機關單位大力開展“創先爭優”活動，充分發揮黨員先鋒模范作用，“要嚴格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來，充分發揮先鋒模范作用。”③為進一步履行機關黨組織的協助和監督職能，對機關文明處室創建，構建機關良好文化氛圍起到導向和推動作用。

二是加強黨風廉潔建設。“截至2016年8月底，全國共查處‘四風違紀問題近14萬起，處理黨員干部18余萬人”僅中管干部這樣的級別，“十八大以來，中央紀委立案審查中管干部222人，給予紀律處分的中管干部212人；談話896人次，函詢1863人次，了結2753人次。全國紀檢監察機關共立案100余萬件，給予黨紀政紀處分100余萬人。”④全面從嚴治黨碩果累累，也是勢在必行。加強黨風廉潔建設首先要讓黨風廉潔意識樹立在每一位機關干部心中，及時把上級精神傳達到位并組織廣大干部學深悟透，深入開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，把“干部清正、政府清廉、政治清明”作為反對腐敗、建設廉潔政治的奮斗目標。嚴格遵守中央“八項規定”，帶頭改進機關作風，堅決反對“四風”，樹立機關“為民、務實、清廉”的良好形象。增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

加強對權力的制約和監督，堅持民主集中制原則，以保障黨員民主權利為根本，最大限度地擴大廣大黨員的知情權、參與權和監督權；嚴格執行黨員領導干部雙重組織生活會制度，提高黨的組織生活質量和機關領導班子民主生活會質量。建立民主討論的平臺，鼓勵黨員干部圍繞機關重點任務，提出意見和建議，鼓勵黨員干部講真話、講實話、講心里話，營造機關內部風清氣正的政治環境和充分發表意見的文化氛圍。暢通民主監督的渠道，推動機關黨務公開，推行黨內情況通報、情況反映、決策表決、黨內詢問和質詢、黨員干部述職述廉等制度。

三是豐富黨建載體、創新工作方法。隨著時代的發展，機關黨的建設出現了許多新問題、新情況，迫切需要黨務工作者改進工作的方式、方法，進行不斷地創新。然而，在實際工作中故步自封、憑經驗辦事、不積極主動適應新形勢發展的機關黨組織不在少數，有的甩不掉“就黨建抓黨建”的老毛病，組織的活動與業務工作聯系不大，比如有的黨辦搞活動娛樂化、庸俗化，一個歌詠比賽歷時好幾個月，每次到處抽人集中排練好幾天，對促進機關隊伍的凝聚力不大、號召力不強，為了搞活動而搞活動，費時費力。面對新形勢下機關黨建出現的新問題，就是要敢于突破傳統模式的局限，敢于突破現有做法的束縛，根據單位的實際需求來開展活動、提高針對性和實效性。endprint

首先要豐富黨建載體，通過緊貼業務工作創新黨建活動，促進機關干部職工為完成單位的中心工作“創先爭優”，開展“黨員先鋒崗”、“優秀黨支部”、“星級示范窗口”、“金點子征集”、“崗位技能大賽”等活動，把機關黨建工作滲透到業務工作各個環節、各個領域；成立專門的機構大力開展政風行風評議，采用群眾直評、行評團深評、權威機構調查等方式方法，全面掌握并解決機關單位作風建設方面存在的問題，深入推進機關服務型黨組織建設；充分利用新興網絡的力量，發展大家業已熟悉使用的網上黨建、微信公眾號、手機APP來助推黨建發展。其次創新工作方法，黨務干部要切實轉變思想觀念，以開闊的眼界、博大的胸襟，增強“戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維和底線思維”，從本單位本部門中心工作的全局出發來思考和謀劃機關黨的工作。探索運用其他學科的知識，比如把管理學、組織學、網絡和信息技術的精華部分運用到黨建工作的探索創新中來，可以從其他領域基層組織建設的經驗、做法中得到啟發，在學習借鑒中創新工作方法，并在工作實踐中得到檢驗，從而豐富黨建內容、適應時代發展。

二、堅持從嚴管理，加強機關隊伍建設

習近平指出“機關黨建工作說到底是做人的工作”，要“緊緊圍繞‘人來下功夫、做文章、出成果”，“從嚴治黨的重點，在于從嚴管理干部，要做到管理全面、標準嚴格、環節銜接、措施配套、責任分明”。黨建工作也是生產力，要實現“兩個一百年”的奮斗目標，保持經濟持續穩定較快發展，關鍵在黨，關鍵在黨員干部。

一是黨務干部專職化、專業化。黨務干部專職化首先是要改變黨務干部配備不足和身兼數職的現狀，從源頭上解決黨務干部隊伍建設滯后的問題，嚴格按照《條例》的規定，“機關專職黨務工作人員的配備，一般占機關工作人員總數的百分之一至百分之二”，在配備機關黨務干部時不得低于這個比例，按照“一專多能”的原則，選拔既懂黨務知識又懂業務技能并且綜合能力強、素質高的人才加入到機關黨務干部隊伍中來，優化機關黨組織的人員結構，形成有梯度的黨務干部隊伍，重視優秀年輕黨務干部的培養和教育，充分發揮機關黨務干部內部傳幫帶的作用，提高機關黨組織成員分析問題、解決問題的能力，使機關黨組織真正地能發揮領導帶頭作用，以有效的黨建活動助推業務工作。

黨務干部是專業性比較強的工作，既要具備比較高的政治理論素養，掌握人才發展規律、黨建規律，又要懂得現代管理知識、本單位業務知識。因此，要讓黨務干部隊伍專業化，成為“專業型、創新型、綜合型”的人才，就需要加強對黨務干部的教育培訓。通過培訓，不斷提高機關黨務干部的政治素養、思想境界、理論水平、業務技能。可以充分利用各級黨校和高效的教學資源，鼓勵黨務干部參加在職培訓，送黨務干部到學校接受馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀以及習近平系列重要講話的學習，不斷提高黨務干部的理論水平；也可以在本單位舉辦專家講座、座談會等形式定期更新黨務干部的各項知識，提高黨務干部解決問題、圍繞中心促發展的能力。

二是規范黨員干部教育管理。按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的要求做好黨員發展工作，嚴格黨內組織生活，加強黨員干部的日常管理。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，積極推進黨務公開，營造黨內民主環境。首先加強黨員干部的培訓管理，按照中共中央印發《干部教育培訓工作條例》，通過各級黨校組織的培訓和網絡課程等方式完成每年的學時要求，組織黨員學習中國特色的社會主義理論，學習黨在新時期的路線方針政策，著力抓好黨員的理想信念、黨性原則、思想作風教育，不斷用黨的最新理論成果武裝黨員干部的頭腦，提高黨員的思想理論素質，并將培訓情況作為黨員干部年度考核的基本條件。

平時注重從思想、工作和生活上關心黨員，加強與黨員干部的聯系和溝通，以本單位“經濟建設為中心”，堅持把黨性教育與適應社會主義市場經濟發展的要求統一起來，通過組織引導與黨員自我教育相結合的原則，充分調動廣大黨員的主動性、積極性、創造性，充分發揮他們在生產、工作、學習和社會生活中的先鋒模范作用。機關黨組織要建設好“黨員之家、干部之家、人才之家”，建立健全黨員關愛制度，搞好黨員生日、定期談心談話、前輩傳幫帶、困難黨員互幫互助活動，在“八項規定”允許的范圍之內組織一些深受大家歡迎的活動，定期發放一些困難黨員的慰問品體現組織對黨員的關懷。提倡黨員干部有事找組織，力所能及地為黨員干部辦實事、辦好事，不斷增強機關黨組織的親和力、凝聚力和號召力，真正發揮團隊的戰斗力。

三是加強思想建設、堅定理想信念。毛澤東說過“政治路線確定以后，干部就是決定因素”。思想建設是黨的建設中最核心的建設，是其他一切實踐活動的根本。加強思想教育首先要加強理論武裝。認真學習中國特色社會主義理論體系，學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展和習近平系列重要講話精神，帶頭加強黨性修養和黨性鍛煉，牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀。結合“兩學一做”學習教育加深對黨章黨規基本知識的理解，充分利用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部頭腦，堅持全心全意為人民服務的宗旨，大興密切聯系群眾之風，踐行社會主義核心價值觀。通過開設網絡學習平臺、黨校培訓、學習研討等方式深入推進學習型組織創建，切實提高思想政治素質和業務能力水平。

黨員干部的思想素質直接關系到黨的事業是否興旺發達，只有機關黨員干部思想素質高，才能更好地貫徹執行黨的路線、方針、政策，出色地完成本單位本部門的業務工作，才能在錯綜復雜的國際國內環境中保持政治定力。習近平尤其強調理想信念教育，提出理想信念就好比共產黨人精神之“鈣”，缺“鈣”就會得軟骨病。加強理想信念教育要加強黨員干部共產主義的理想信念，堅信中國共產黨的領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

三、強化監督意識，樹立領導干部和黨員權責對等理念endprint

機關黨的建設在實踐中形成了許多好的方法和做法，但是要讓這些好的做法長期保持下來，要把黨的建設工作抓長、抓常、抓細，就必須在機關單位中強化民主監督的意識，樹立領導干部和黨員權責對等理念，完善黨建運行機制。

一是強化監督意識。早在革命戰爭時期，毛澤東就指出：“黨內民主，應看作是鞏固黨和發展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰爭難關的一個重要的武器。”⑤在國家的各級機關單位中，黨員干部“落馬”的人不在少數，在機關黨的建設中，監督機制沒有發揮出應有的作用，一旦發現某個黨員犯錯誤，往往為時已晚。對黨員領導干部的監督乏力，并不能說明我們缺少實施監督的辦法和手段，相反，黨紀國法作出的相關規定非常之多，問題在于機關黨組織中缺乏監督的意識和民主的氛圍。

在從嚴治黨的大背景下，機關黨的建設要嚴格按照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求，加強和規范黨內政治生活、弘揚黨的優良傳統和作風；貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例》精神，重點解決機關單位中黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題。充分把握運用監督執紀的“四種形態”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨，克服“上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難”的現象，強化三種監督意識：上級監督部門對下級領導干部要常“提提領子”、“扯扯袖子”、“咬咬耳朵”，做到“常下毛毛雨，多打預防針”；同級之間的相互監督要作為一種政治任務規范下來，嚴肅認真而不是敷衍了事去落實；下級監督要通過組織領導干部公開述職、民主測評、走訪座談和公布舉報電話、設立舉報信箱等形式，廣泛收集群眾的意見和建議，切實提高普通群眾的參與程度和監督質量。

二是明確工作職責、建立責任清單。習近平指出：“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。”⑥落實黨建工作責任制，要牢固樹立權責對等的理念，努力把機關黨組織的“責”與“權”統一起來。機關工委要進一步深化細化各機關黨組織的責任，定期檢查各機關黨組織黨建工作情況，及時發現和解決機關黨組織在履責過程中存在的問題和困難，并將黨建工作情況納入到對黨組及領導工作實績的考評體系中，堅持黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，確保中央和地方關于黨建工作各項決策部署在本單位的全面貫徹落實，做到“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”。加強單位主要領導人的主體責任意識，牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建不稱職”的思想，形成單位一把手親自抓、分管領導直接抓、黨組（黨委）成員配合抓、機關黨委具體抓，一級抓一級，層層抓落實的機關黨建工作責任體系。

明確機關黨建主體各自的職責，要建立清楚詳細且操作性強的責任清單，切實加強機關黨建工作向縱深發展。以廣東省直單位抓機關黨建工作責任清單為例，分別明確了黨組（黨委）、黨組（黨委）書記、黨組（黨委）成員、機關黨委、機關黨委書記、黨支部（總支）、黨支部（總支）書記各自的責任，將責任細化到人、量化到崗，形成一整套行之有效的明責、履責、問責、追責規范和制度，確保全面從嚴治黨的戰略方針在機關黨建工作中落到實處。上級責任主體要加強對下級責任主體執行《責任清單》情況的監督檢查。各單位機關黨委每年要就《責任清單》執行情況向同級機關工委書面報告，機關工委通過專題調研、對黨和國家機關基層組織工作條例執行情況監督檢查、機關黨建述職評議考核、經驗交流會、座談會等措施，切實推動《責任清單》落實。

三是完善黨建制度。習近平強調：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。”⑦其實，就目前來說，機關黨建不缺乏宏觀性的指導制度，早在2013年，還出臺了《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》，各項黨建制度也日臻成熟和完善，這里所說的完善黨建制度主要是要根據各單位的實際情況完善機關內部的黨建運行機制和操作制度。要調動各級黨建主體積極投身黨建，首先要完善機關黨建工作考核激勵機制。制定《機關黨建工作黨建考核標準和評分細則》，定期檢查，及時發現好的典型和存在問題的部門，對黨建工作做得出色的單位和個人給予表彰，對存在問題的單位給予通報批評、追究責任并給出整改措施，限期整改、二度跟蹤檢查。通過落實切實可行的制度提高機關黨建工作評價標準和考核手段的科學性、針對性、操作性，充分發揮考核標準的導向激勵作用。

建立健全反饋機制。機關黨建工作的核心任務是“服務中心、建設隊伍”，因此判斷機關黨組織的黨建工作做得好不好，關鍵是看有沒有服務好中心、有沒有對本單位本部門的中心工作起到協助作用，有沒有建設好隊伍、有沒有教育和監督好機關黨員干部，有沒有提高干部的凝聚力和集體意識。為了避免就黨建抓黨建、只重過程不問結果的困境，就需要建立切實有效的反饋機制，讓組織的每一次活動都能得到大家的反饋，總結反思每一次黨建活動的利與弊，發揚優點、改進不足，加強與黨員干部的互動交流，集思廣益，舉辦有意義的、與中心工作緊密結合、深受大眾歡迎的黨建活動。另外，修訂完善《黨員管理制度》《黨員組織生活會制度》《三會一課制度》《民主生活會制度》《民主評議黨員制度》《重大事項報告制度》等制度，使黨建工作規范化、制度化。

“‘打鐵還需自身硬是黨的莊嚴承諾，全面從嚴治黨是我們立下的軍令狀。”⑧在新形勢下，機關黨的建設要以落實全面從嚴治黨要求為主線，強化從嚴治黨主體責任和監督責任，認真研究解決機關黨建存在的突出問題，提高服務中心、建設隊伍的能力，提高機關黨的建設科學化水平。

[注釋]

①習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-9（第2版）.

②習近平.干在實處永無止境 走在前列要謀新篇[N].人民日報，2015-5-28（第1版）.

③習近平.在全國組織工作會議上強調建設一支宏大高素質干部隊伍 確保黨始終成為堅強領導核心[N].人民日報，2013-6-30（第1版）.

④王岐山.全面從嚴治黨 厚植黨執政的政治基礎——在全國政協十二屆常委會第十八次會議上的講話[J].求是，2016（23）：7.

⑤毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.529.

⑥習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-9（2）.

⑦中共中央組織部黨建研究所.堅持思想建黨和制度治黨緊密結合[N].人民日報，2016-6-28（6）.

⑧習近平.習近平在十八屆中央紀委六次全會上發表重要講話強調堅持全面從嚴治黨依規治黨·創新體制機制強化黨內監督[N].人民日報，2016-1-13（1）.endprint