健全背街小巷治理長效機制

文 劉 宇

健全背街小巷治理長效機制

文 劉 宇

在實現(xiàn)了城市治理階段性目標(biāo)后，關(guān)鍵是要建立和完善長效管理機制，保護來之不易的治理成果，實現(xiàn)城市的良性運行，不斷增強居民的獲得感。

全市疏解整治促提升專項行動開展以來，總體進展順利，背街小巷治理也取得明顯成效，得到了廣大市民普遍認(rèn)可和支持。在實現(xiàn)了城市治理階段性目標(biāo)后，關(guān)鍵是要建立和完善長效管理機制，保護來之不易的治理成果，實現(xiàn)城市的良性運行，不斷增強居民的獲得感。

健全和完善城市日常管理的基礎(chǔ)性工作。為避免集中整治后容易出現(xiàn)的反彈問題，應(yīng)全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，組建真正意義上的常態(tài)化城市管理綜合執(zhí)法隊伍，加快推進城市綜合管理體制的建立，不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)，進一步推進城市管理行政處罰權(quán)工作，落實現(xiàn)代化城市管理手段、精細化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、城市管理的考核激勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制等。進一步強化“門前三包”管理機制。落實街道辦事處的屬地監(jiān)管責(zé)任和經(jīng)營者的自我管理責(zé)任，全面實行并不斷完善以“門前三包”（包環(huán)境衛(wèi)生、包綠化、包社會秩序）為重點的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)責(zé)任制。加快補齊區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施欠賬。實施新階段的南部地區(qū)建設(shè)發(fā)展行動計劃，形成覆蓋南部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略部署，完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施。

正確處理行政部門和市場在資源配置中的關(guān)系。政府職能部門在便民服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、配置方面，應(yīng)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，區(qū)分城市管理公權(quán)領(lǐng)域和經(jīng)營領(lǐng)域，除行政許可、行政執(zhí)法等公權(quán)力必須由政府行使，應(yīng)在其他城市管理經(jīng)營領(lǐng)域引入市場競爭機制，有效配置城市資源，避免以簽訂責(zé)任書的方式，強制各區(qū)、街鄉(xiāng)完成服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)任務(wù)。建議全市制定《城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則》，規(guī)范餐飲、菜站、停車、綠化、文體設(shè)施等城市基本公共服務(wù)設(shè)施的布局、規(guī)模、安全保障等標(biāo)準(zhǔn)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）據(jù)此就具體引入便民服務(wù)項目進行論證審批，按照各自街區(qū)風(fēng)貌特色，自行選取適合各自特點和居民需求的便民服務(wù)設(shè)施，超出范圍的嚴(yán)格按照程序上報上級專業(yè)部門審批。

探索建立城市便民服務(wù)項目經(jīng)營者的信用評價機制。充分利用各地區(qū)現(xiàn)有的城市綜合管理信息平臺和信息網(wǎng)絡(luò)，建立健全城市便民服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)網(wǎng)上信用承諾制度和從業(yè)人員信用檔案，強化政府各職能部門間的信用信息交換與共享。建立信息公示制度、信用評價和預(yù)警制度、建立健全各業(yè)務(wù)監(jiān)管工作的“黑名單”、守信激勵和失信懲戒機制,對“黑名單”經(jīng)營者視情節(jié)輕重，采取取消財政補貼資格，依法限制、取消參加政府采購、政府投資項目資格等措施，落實市場退出機制。

東城區(qū)大紗帽胡同街巷環(huán)境治理提升公示牌

關(guān)注城市拆違綜合執(zhí)法中的關(guān)鍵難點。當(dāng)前，拆除違法建設(shè)依據(jù)的是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國行政訴訟法》和《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。但按照市、區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門履行的執(zhí)法程序，違法建設(shè)如果不能及時勸阻并由行為人自行拆除，就要履行告知、取證等程序，從發(fā)現(xiàn)到強制拆除最快也要半年以上時間，如果出現(xiàn)法律訴訟行為則時間更長。這期間違法建設(shè)早已既成事實，拆除難度和成本成倍增加。目前各區(qū)主要是采取由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭及時勸阻違建行為并幫助拆除的辦法，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)。為此，市有關(guān)部門要專題研究并反映此類問題，探索通過合理的司法解釋或工作實施細則，使違法建設(shè)行為能夠及時得到制止，為高效順暢地開展城市治理工作提供保障。

形成社會各界廣泛參與城市管理的運行機制。對疏解整治后的社區(qū)街巷、經(jīng)營單位、地下空間等逐項、逐戶建檔，通過網(wǎng)格化管理、街巷長制、小巷管家等有效方式，最大限度發(fā)動居民和自治組織開展巡查，形成監(jiān)督管理長效機制。建立有社區(qū)居民代表、區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員等參加的城市環(huán)境治理群眾滿意度評價機制，定期聽取各基層執(zhí)法主體工作述職，評議工作績效。擴大城市管理志愿者隊伍，充分調(diào)動市民、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、社會組織參與城市治理的主動性，發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，形成政府主導(dǎo)、社會參與、互動協(xié)調(diào)的城市治理新局面。

另外，許多背街小巷存在問題的根源在于城市規(guī)劃尚未實現(xiàn)，市政府和有關(guān)部門要進一步支持中心城區(qū)在統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、落實棚戶區(qū)改造項目等有關(guān)政策層面的先行先試力度，加快推進中心城區(qū)的城市管理精細化進程。

作者系北京市政協(xié)委員、豐臺區(qū)政協(xié)主席

責(zé)任編輯 任萬霞