背街小巷整治中的功能重組

文 吳 晨

背街小巷整治中的功能重組

文 吳 晨

通過以點帶動，以區發展，遠近結合，分步實施的原則進行漸進式有機更新——地區定位與區域特征相結合、風貌恢復與城市修補相結合、業態提升與配套建設相結合、空間提升與公共空間引導相結合、社區完善與民生改善相結合、品質提升與人口疏解相結合、實施策略與資源統籌相結合，從而快速而有序地推動城市復興。

自2017年開始，全市大力開展“疏解整治促提升”專項行動,計劃利用3年時間，全面完成核心區背街小巷環境整治提升任務，實現“十無一創建”。

目前的治理工作僅僅針對“開墻打洞”，墻壁封死后，原先有營業執照的商戶開始進入院內、樓內經營，小副食店、小餐館、小美容美發店、小游泳池、小歌舞廳、小旅店、小超市等與首都風貌不符的低端業態仍存在。有些商戶繼續沿街開窗經營，嚴重影響街道、胡同環境。

2002年，我曾提出“城市復興理論”，逐漸成為社會共識，并廣泛指導城市建設實踐。首都發展就是要處理好“都”與“城”的關系，北京通州副中心的建設為老城復興提供了機遇，可以更好地用副中心保主中心，逐步恢復北京原有格局。

在老城治理“開墻打洞”的實踐工作中，我們提出了街區整理與復興計劃。拆違治理不僅是對建筑立面的整飾，應以此為契機輻射周邊，恢復老城院落原有格局。

我們與北京市規劃委員會東城分局共同編制了北京首個歷史文化街區風貌保護管控導則——《南鑼鼓巷歷史文化街區風貌保護管控導則（試行）》，并后續跟進編制了系列導則，為老城房屋修繕立規矩，傳承保護“金名片”。在多種創新機制下，來保證我們的城市復興。

那么城市復興需要哪些手段?

一是疏解騰退。更大力度推動核心區非首都功能疏解，疏解核心區的低端業態，減少依附旅游業的一般性商業，實現人隨功能走、人隨產業走。保障文物院落的騰退、修繕與合理利用。將不符合區域定位的功能及低端業態疏解出去，形成與中央政務服務功能相適宜的功能。

二是改善民生。堅持以人為本、基礎設施先行，構建“大街道、小社區”的城市管理格局。在15分鐘便民生活圈可達范圍內，配備生活所需的基本服務功能和公共活動空間，通過基礎設施的完善實現城市功能的完善，提高生活性服務業品質。對于教育、醫療衛生等過于飽和的功能業態，適當進行疏解外遷。對于文化體育、社區服務、市政公用、停車位等嚴重不足的現象，可利用疏解騰退后的空間進行補給，構建一體化綜合性居住服務體系，實現地區宜居新生活。

以拆違治理為契機恢復老城院落原有格局

背街小巷環境整治提升工作正如火如荼地進行

三是功能提升。優化提升首都核心區功能，提高與全國政治中心、國際交往中心相適應的中央政務服務和保障能力。加強政治中心的空間安全保障，嚴控建筑高度，優化中央機關辦公布局。充分發揮文化引領作用，加強對北京傳統文化的保護與傳承，對四合院等民居文化進行整體性和有機性保護。加大非遺傳承力度，助力北京老字號發展，推動歷史內涵、民間藝術、民俗風情等非物質文化遺產保護。將老城重要的節點空間、線路空間、區域空間，通過建立網絡化的歷史文化探訪路徑有機地串聯起來，最大程度上滿足城市文化生活的需要，展示和利用歷史文化資源，提升城市的文化品位。

加快發展符合首都定位的高精尖產業，構建富有首都特色的文化創意產業體系。加快文化元素與產業的融合融入。推動文化與科技，文化與金融，文化與旅游、體育、商務等產業多元融合發展，賦予傳統文化新的活力。

開放并利用周邊院落腹地，增加人的參與感，保留原有片區文化特色的同時，激活、催生新的文化特色，真正將歷史文脈傳承下去。使片區從單一的功能轉變為一種或多種新的功能，實現居住、工作、交流、文化、體育等多功能混合的半開放街區，形成有城市文化內涵、宜居、宜商、宜游的特色城市空間。

北京老城要作為一個整體進行規劃、保護和開發利用。我們應站在更高的角度，通過精細化的片區診斷，進行準確定位。優先做好片區城市規劃，從“空間形態、環境生態、功能業態、文化活態”四大方面進行整體統籌考慮。空間形態包括交通類（停車、道路組織）、立面類（建筑立面）、空間類（路板調整、人行道提升、慢行道優化）、設施類（市政設施、城市家具、公共標識、夜景照明）。環境生態包括景觀類（公園、景觀節點）、綠化類（沿街綠化、垂直綠化）。功能業態包括業態提升、社區配套。文化活態包括文物保護、風貌保護、文化挖掘等。最終，形成一個整體性、系統性、長效性的城市復興計劃。

同時，在改造過程中，要尊重地區發展規律，加強歷史文化名城和古都風貌的整體保護。通過以點帶動，以區發展，遠近結合，分步實施的原則進行漸進式有機更新——地區定位與區域特征相結合、風貌恢復與城市修補相結合、業態提升與配套建設相結合、空間提升與公共空間引導相結合、社區完善與民生改善相結合、品質提升與人口疏解相結合、實施策略與資源統籌相結合，從而快速而有序地推動城市復興。

保護好古都風貌，傳承歷史文脈，推進老城功能重組，優化調整行政區劃，強化政治活動、文化交流、國際交往和科技創新等服務功能，再現世界古都城市規劃建設的無比杰作。

作者系北京市政協委員、北京市建筑設計研究院有限公司總建筑師

責任編輯 任萬霞