利益相關(guān)者理論視角下“擇校”問(wèn)題分析

劉 曉

利益相關(guān)者理論視角下“擇校”問(wèn)題分析

劉 曉

義務(wù)教育階段的擇校問(wèn)題一直是人們密切關(guān)注的熱門(mén)話題，擇校行為也已經(jīng)成為教育界乃至社會(huì)各階層備受爭(zhēng)議的社會(huì)問(wèn)題，尤其它影響了教育的公平性、均衡性。本文將從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)分析這一行為，運(yùn)用利益相關(guān)者理論進(jìn)一步闡釋擇校過(guò)程中的利害關(guān)系。

擇校 利益相關(guān)者理論

一、“擇校”的定義

“擇校”一詞是指，在義務(wù)教育階段，“就近入學(xué)”的政策框架下，家長(zhǎng)不滿意被分配的入學(xué)的機(jī)會(huì)，為子女選擇其他學(xué)校的行為[1]，這是夏楊燕在《對(duì)義務(wù)教育階段擇校問(wèn)題的再思考》一文中給予擇校一詞的定義，本文也將圍繞這一定義對(duì)涉及到的問(wèn)題展開(kāi)分析。基于這種擇校行為，政府頒發(fā)一系列文件如《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、《關(guān)于做好2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作通知》等，禁止在義務(wù)教育階段發(fā)生一些不良的擇校行為，然而擇校問(wèn)題卻屢禁不止。筆者將利用教育社會(huì)學(xué)中利益相關(guān)者理論做進(jìn)一步的闡釋和分析，以便更深入地了解擇校問(wèn)題。

二、利益相關(guān)者理論及其“擇校”問(wèn)題分析

(一)什么是利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者理論的緣起與發(fā)展是基于對(duì)股東中心理論的質(zhì)疑與創(chuàng)新：針對(duì)爭(zhēng)論“誰(shuí)是企業(yè)的所有者，誰(shuí)擁有企業(yè)的所有權(quán)”，一種認(rèn)為股東是企業(yè)的所有者，在對(duì)公司的財(cái)產(chǎn)和控制上，企業(yè)的剩余索取權(quán)的所有者就是股東，這就是股東中心理論；另一種認(rèn)為企業(yè)應(yīng)是利益相關(guān)者的企業(yè)，即企業(yè)不僅僅是股東的，而是所有利益相關(guān)者的，這些人為了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)付出了代價(jià)，包括股東、職工、管理人、政府等等，他們都應(yīng)該擁有企業(yè)的所有權(quán)，這便是利益相關(guān)者理論。[2]那么什么是利益相關(guān)者呢？1963年，首次提出利益相關(guān)者概念的是斯坦福研究院，1965年，美國(guó)學(xué)者安索夫最早將該詞引入經(jīng)濟(jì)學(xué)界和管理學(xué)界。然而，對(duì)于給利益相關(guān)者這一詞匯下定義的人有很多，且概念的表述也是多種多樣，但是最具權(quán)威的表述就是美國(guó)管理學(xué)家弗里曼認(rèn)為“利益相關(guān)者是能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過(guò)程影響的人”。[3]根據(jù)弗里曼對(duì)于利益相關(guān)者的理解，在“擇校”過(guò)程中所涉及到的主要的利益相關(guān)者有學(xué)生及家長(zhǎng)、政府、學(xué)校。本文將主要對(duì)這三個(gè)因素進(jìn)行分析和闡釋。

(二)透視“擇校”過(guò)程中的博弈分析

1、學(xué)生及家長(zhǎng)在“擇校”過(guò)程中對(duì)自身利益的追求

為了讓孩子有一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，享有優(yōu)質(zhì)的教育資源，同時(shí)畢業(yè)可以選擇上名牌大學(xué)和就業(yè)的好機(jī)會(huì)，家長(zhǎng)就想盡辦法把孩子送到重點(diǎn)學(xué)校去讀書(shū)，至此擇校問(wèn)題也就產(chǎn)生了。教育部頒發(fā)了“就近入學(xué)”政策，但是擇校問(wèn)題依據(jù)存在，這是為什么？就近入學(xué)意味著孩子被分配的學(xué)校是隨機(jī)的，即通過(guò)電腦隨機(jī)派位，但是有的家長(zhǎng)不甘于自家孩子被分到教育質(zhì)量較差的學(xué)校，所以想盡一切辦法“擇校”，而最常見(jiàn)的就是以錢(qián)擇校、以權(quán)擇校，通過(guò)支付一定的擇校費(fèi)或者通過(guò)自己擁有的權(quán)力、社會(huì)地位，讓孩子進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校。當(dāng)然這并不是所有家庭都能做到的，條件不好的家庭只能望而卻步，因?yàn)樗麄儫o(wú)法支付昂貴的擇校費(fèi)，這無(wú)形中就損害了一些人的利益。

2、基于政府責(zé)任的義務(wù)教育階段“擇校”行為的分析

無(wú)論在任何地方如若存在“擇校”行為，那么這跟當(dāng)?shù)卣膽B(tài)度是分不開(kāi)的。當(dāng)?shù)卣疄榱俗非笞陨砝妗⒘己寐曌u(yù)縱容了擇校行為的存在，不顧國(guó)家下發(fā)的不允許各地劃分重點(diǎn)學(xué)校的政策，將國(guó)家撥發(fā)的教育經(jīng)費(fèi)大部分都投入到少數(shù)幾所所謂的重點(diǎn)學(xué)校，而其他薄弱學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，教育設(shè)備落后、師資匱乏等問(wèn)題隨之而來(lái)，讓這種不端的“擇校”行為更為猖狂。

3、學(xué)校對(duì)自身利益的追求為“擇校”行為的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件

雖然近幾年我國(guó)在教育方面經(jīng)費(fèi)的支出不斷增加，但是國(guó)家將這有限的教育經(jīng)費(fèi)的大部分應(yīng)用于高等教育的發(fā)展，這就使得在義務(wù)教育方面的經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)緊張的狀況，甚至有一部分學(xué)校出現(xiàn)了舉債辦學(xué)的窘境，這些學(xué)校為了生存下去，不得不想辦法來(lái)維持。而通過(guò)學(xué)生及家長(zhǎng)的擇校行為，收取一定的擇校費(fèi)就不失為一個(gè)方法。學(xué)校因此獲得了國(guó)家分配的教育經(jīng)費(fèi)之外的費(fèi)用，用來(lái)繼續(xù)辦學(xué)、吸引更多的生源和教師。

三、緩解“擇校”問(wèn)題的對(duì)策分析

首先，鼓勵(lì)義務(wù)教育朝著多樣化、多元化方向發(fā)展。我們重視學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)設(shè)備、優(yōu)質(zhì)資源等因素，這些都是無(wú)可厚非的，但是除了這些我們更要關(guān)注的是孩子本身，每個(gè)孩子都有其獨(dú)特的個(gè)性，注重孩子的興趣愛(ài)好，對(duì)其因材施教才是正解，讓每一所學(xué)校都朝著多樣化、多元化的方向發(fā)展。

其次，加強(qiáng)對(duì)不端的擇校行為的治理。目前，“就近入學(xué)、電腦派位”是義務(wù)教育階段擇校的一種方式，但是其中衍生出一些不端的擇校行為，如以錢(qián)擇校、以權(quán)責(zé)校等，嚴(yán)重影響教育的公平發(fā)展。今后應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，當(dāng)?shù)卣魑囊?guī)定對(duì)這種不良的擇校行為予以處罰，依法對(duì)擇校行為進(jìn)行管理，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育公平。

最后，加強(qiáng)弱勢(shì)學(xué)校的建設(shè)，縮小校際差距。國(guó)家政府應(yīng)對(duì)相對(duì)弱勢(shì)以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，使其改善教育環(huán)境、教育設(shè)施落后、優(yōu)秀師資、生源分分出走的局面，努力縮小各學(xué)校之間的差距。

[1]夏楊燕.對(duì)義務(wù)教育階段擇校問(wèn)題的再思考[J].基礎(chǔ)教育研究,2015(01):13～16.

[2]付俊文,趙紅.利益相關(guān)者理論綜述[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào),2006(02):16～21.

吉林師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院)

劉曉(1993-)，女，漢族，吉林白城人，碩士研究生，研究方向：教師教育。