論我國農村留守女童受教育權的保護

李學杰

摘要：作為國際社會公認的基本人權——受教育權，它也是我國每位公民都應享有的基本權利。雖然我國法律對公民受教育權有了明確的規定和保障措施，但在實際中我國農村留守女童的受教育權還會遇到這樣或者那樣的問題，嚴重阻礙著我國公民受教育權的普及和發展。針對此種情況，我們應采取各種積極、有效的措施來切實保障我國農村留守女童受教育權的實現。

關鍵詞：留守女童；農村；教育法；受教育權

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）44-0069-02

教育是一個國家和民族不斷發展進步的主動力，接受教育是每個公民人生中一個非常重要的環節，是培養每個公民身心健康的重要途徑。教育，能夠振興國家和民族，然而教育的發展卻離不開受教育權的保障來進行實施。受教育權是公民的基本人權，是每個公民根據憲法規定而享有的基本權利。當代人權理論認為：作為國際社會公認的基本人權——受教育權，它是每位公民都應享有的基本權利，也是國際上公認的人權法中最重要的一項人權。由法律規定出受教育權的核心內容，每位公民都應該享有機會和條件均等的受教育的權利。

我國農村留守女童是中國公民的成員之一，是未來國家建設的重要力量，但是現在由于諸多因素的影響，她們的父母為了謀生進城務工，把她們留在農村，她們的受教育權得不到保障，她們個人的發展受到了限制，這是一種不平等的社會現象，會對國家和社會造成不良的影響，必須采取有效措施保護農村留守女童的受教育權。

一、受教育權的內容

在世界各國受教育權因每個國家和民族的信仰、傳統、國情而各不相同，有著極為豐富的文化內涵，以及學術界諸家學說，我們歸納為：受教育權即每個公民受教育的權利。

受教育權由三大部分組成——獲取受教育結果權、受教育機會權、受教育條件權。有效保障和實施公民的受教育權不能是理論上的空想，人人享有受教育權更不是夢想，它是現實的，對受教育權的有效落實需要法律、國家部門和社會各界加以落實和保護。

二、我國農村留守女童受教育權落實的現狀

留守女童是指女童的父母一方或雙方外出務工，將女童留在戶籍所在地交由親屬照顧，不能與父母生活在一起。隨著我國農民工數量的逐年增加，我國農村留守兒童數量也呈現出逐年上漲的趨勢。在留守兒童中，由于缺少父母的關愛、教育和照顧，輟學、受侵害和意外傷亡的情況屢有發生。當前，教育部針對農村留守兒童的調研工作已經開始進行，力求通過對留守兒童所面臨的安全問題和教育問題進行有效分析，最終尋找出一條合理、有效的解決方案。留守女童在我國農村留守兒童中占絕大多數。她們常年被父母留在老家，成為農村失學兒童的主體，由于家庭經濟困難、家務勞動繁重和心理問題困擾等，她們是受教育權被侵犯的主要受害者。

（一）女童留守的原因

1.因為是女孩而留守。在對昆明郊區的農民工子弟學校里隨機抽取一至三年級的3個班的調查來看，男女生比例分別是35∶12，32∶10和27∶9。在中國其他一、二線城市的郊區農民工子女相對集中的中小學中，這種男生比例嚴重偏高的情況也非常普遍，這給學校的教學和管理都帶來了很多棘手的問題。

在大部分進城務工的家庭中，父母一般都把女童放在家中，一是受到傳統重男輕女思想的影響。二是因父母能力有限，所賺取的勞動報酬與實際城市生活消耗不成比例，所賺工資不夠維持父母和孩子在城市中的學習和生活。三是因女孩比男孩聽話，將女孩交于他人照顧也比較省心。

2.因為留守而失學。據調查，小學階段的農村留守兒童在校率與入學率接近100%；但是初中階段的農村留守兒童在校率與入學率僅為88%，剩余12%的失學兒童大多為留守女童。留守女童成為農村失學的主體，主要因為：第一，由于監護人通常是老人，文化水平低，甚至是文盲，對留守女童的學習無法管理，導致其學習成績下降，進而厭學。第二，封建傳統意識束縛了家長和孩子的思維，使他們認為女孩子識幾個字，算得清錢就可以了，不用讀很多書。第三，學校監管力不夠，留守女童學習渙散，成績欠佳，最后家長和學生都對學習失去了信心。第四，現行課程的實用性較差，影響留守女童的學習，一般情況是農村孩子讀完初中，生活和勞動的技能都很差，很多孩子不會干農活，家務活也不會干。家里就認為，既然書也沒讀好，活也不會干，還不如書別讀了，在家學干活。

（二）留守女童失學影響我國社會的健康發展

國家的建設需要每一位公民的參與，留守女童是未來社會的重要力量，她們文化素質的高低將影響整個中華民族素質的高低，影響社會發展的速度和質量。因此，農村留守女童的受教育問題，不僅僅關乎家庭和個人，還關系到社會和國家的發展，是一個非常重要的社會問題。

在中國，由于受傳統思想的影響，教育一位男性，就只能是教育他本人；而教育一名女性，卻相當于教育了好幾代人。其主要原因是：第一，女性肩負著生兒育女的重任。其次，母親的教育程度會直接影響到后代的素質。國外的學者曾對孩子的學習能力和學習成績進行調查，發現孩子的這兩個學習因素與父母雙方的文化構成有著十分密切的聯系，父母的文化程度越低，尤其是母親的文化程度越低，孩子的學習能力和學習成績也就相對越差。第三，消除貧困是社會發展的重要標志。當前的中國，經濟落后地區的貧困原因之一就是教育的落后，女童輟學率高的問題在這些地區十分突出。世界銀行通過在各國進行的研究表明，婦女受教育程度與當地的經濟發展存在著密切的正相關。

三、整合社會力量，維護留守女童的受教育權

留守女童的受教育權關系著我國經濟、文化等多領域的可持續發展，是我們整個國家乃至社會必須鄭重思考的問題。為解決這個問題，我們必須整合社會各界的力量，真正做到保障農村留守女童受教育權的有效實施。

首先，我國各教育部門及社會各界都要對《中華人民共和國義務教育法》進行嚴格執行和實施，要妥善處理和解決農村留守女童的失學問題。其次，要將男女性別平等的理念普及到每一位公民心中。性別平等是社會文明和進步的標志，我相信只有每位公民都不再受傳統重男輕女思想的影響，就能對我國公民受教育權的普及提供非常大的助益。再次，對農村留守女童建立起專屬檔案。當前的農村學校對學生檔案的創建和管理依然還在沿用傳統的檔案方式，對農村留守女童沒有予以重視，其檔案所發揮的效果也很難讓人滿意。因此，隨著各教育部門及社會各界對農村留守女童的逐漸重視，在農村學校務必建立起新型的農村留守女童專屬檔案，一方面可以將留守女童的父母所在務工單位、出去務工的時間、從事的工作、聯系方式以及代理監護人的具體情況、聯系方式等予以登記造冊，讓檔案管理員、學校老師對留守女童有所了解，另一方面也可以有效監控留守女童的生活、學習情況，這樣不僅有利于學校、老師、家長和女童之間建立溝通、聯系渠道，還便于相關部門對失學女童進行有效幫助和干預。最后，貼近生活和社會實踐，創設特色課程，提高農村女性學生參與學習的積極性。作為教育者，我們在傳授給留守女童文化知識的同時，更要時刻關注她們的身心發展動態，努力引導女童提高學習的有效性和實用性，開設具有地方特色的課程，增加農科技術、手工藝和創業就業的指導課程，讓她們對學習感興趣，熱愛學習。同時，也要適時引導留守女童的父母關多注和重視孩子的學習，最終達到不讓留守女童失學的目的。

四、建立健全我國公民受教育權的實現和保障機制

首先，對公民受教育權的行政救濟要合理運用。教育經費是教育發展的保證，也是公民受教育權的物質保證，教育經費光靠財政撥款是遠遠不夠的。我們應當建立起科學的教育投資體系，面向全社會籌措資金，從而有效保障公民受教育權的有效實施。其次，必須建立起健全的教育執法制度。最后，必須建立健全教育監督制度，明確法律責任。我國各教育行政機關要自覺接受社會各界以及各監督部門的監督、批評。此外，要明確違法者的法律責任，責任要落實到人。

總之，農村留守女童受教育權的保護問題要引起全社會的高度重視，同時要舉全社會之力來把這方面的工作做好，確保留守女童的受教育權得以實現。

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