運用“四種形態”看住“樹木”管好“森林”

文_何 旭 本刊記者 徐浩程

運用“四種形態”看住“樹木”管好“森林”

文_何 旭 本刊記者 徐浩程

3月22日上午，四川省紀委監察廳召開2016年度黨風廉政建設社會評價工作集中約談會議。省委常委、省紀委書記王雁飛集中約談在社會評價中排名落后的13名縣(市、區)委書記。 胡古月/攝

“沒想到違規報銷35元洗車費這種以前當作‘雞毛蒜皮’的小事，會被紀委約談。”四川省宜賓市翠屏區質監局質量協會會長楊雨近日接受區紀委約談，當場承認錯誤，退還違規報銷的洗車費用，并保證以后絕不“以惡小而為之”。類似的“紅臉出汗”，四川省在2015年以來超過5.6萬人次。

黨的十八大以來，堅決貫徹黨中央的決策部署和中央紀委的各項要求，四川省委、省紀委主動擔起全面從嚴治黨政治責任，堅持把紀律挺在前面，實踐運用監督執紀“四種形態”，用紀律管全體黨員，既拔“爛樹”，更護“森林”，深入推進全面從嚴治黨，政治生態發生可喜變化。

壓實責任：廓清認識抓常抓長

讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，是否意味著經過一段時期的強力反腐之后，反腐要松一松了？曾經，有的黨員干部對運用“四種形態”存有疑惑和僥幸心理。

實踐“四種形態”，四川從思想糾偏開始。

“腐化墮落根本原因是思想滑坡，必須把思想教育作為遏制腐敗的基礎性工作。”省委書記王東明明確指出，要把警示教育、約談提醒作為防微杜漸、警醒干部的有效形式，切實打好“預防針”，并帶頭踐行“四種形態”，先后與市（州）黨委書記、省政府黨組成員、貧困縣縣委書記等集體談話6次，與領導干部個人談話200余人次。

“‘四種形態’決不是放松紀律要求，而是關口前移了，動輒則咎、抓早抓小，拉起了違紀滑向違法的防線，不是松了，而是更嚴了……”2016年9月12日，一場嚴謹又不失生動的專題報告在成都開講，主講者四川省委常委、省紀委書記王雁飛結合具體案例，駁斥了少數干部腦中的錯誤觀點，深刻詮釋監督執紀“四種形態”的內涵和履職“路線圖”。

隨即，以“把監督執紀‘四種形態’的本質講清楚”為主題的紀委書記大宣講活動在巴山蜀水全面鋪開。全省總計宣講850余場，超過11.5萬名黨員干部參與學習聆聽。

全面從嚴治黨，運用監督執紀“四種形態”，主責就在黨委。四川省委堅持以上率下，通過細化量化責任清單、開展約談、述責述廉、批評和自我批評，以及常態化的咬耳扯袖、紅臉出汗，組織處理、紀律處分，切實扛起管黨治黨責任。

全省各級黨組織主要負責人按照要求，開展經常性約談、經常性提醒，發現問題及時糾正，層層壓實責任，把管和治更多體現在日常工作中，把運用“四種形態”落實到具體行動上。

各級紀檢監察機關適應“四種形態”要求，不斷轉變執紀理念，推動監督執紀從“抓關鍵少數”向“管住全員”轉變、從“查違法”向“盯違紀”轉變、從“抓大放小”向“抓早抓小”轉變，推動建立批評教育、談話函詢、了結反饋、組織處理、黨紀處分實施等15項制度規定，完善與組織部門、司法機關案件通報、協商機制等，變“單打獨斗”為“齊抓共管”，共同推進“四種形態”落在實處。

紅臉出汗：防“小錯”釀成“大錯”

去年8月，四川省綿陽市鹽亭縣供電公司黨員王旭東為孩子籌備升學宴，酒店定好了、客人也邀請了，卻突然之間“變卦”。原來，縣供電公司紀委書記收到王旭東遞交的《操辦婚喪喜慶事宜報告表》后，發現宴請對象包括單位同事和2名管理對象，立即對他進行了面對面的約談。

一針見血的提醒，讓王旭東坐立不安，不由自主地“紅了臉、出了汗”。約談后，他將宴請的范圍縮小，及時在犯錯前剎住了車。

提醒在前、警示在前，不搞不教而誅。

為了更好地把握“四種形態”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，四川省紀委出臺在紀律審查中準確適用“四種形態”的意見，明確每一種形態的適用情形和處置方式，嚴格標準和程序。并在此基礎上制定談話函詢工作辦法，強調“早用”“多用”“嚴用”，明確規定談話函詢適用的四種情形。同時，要求談話函詢情況必須在民主生活會上作說明，必須按不少于10%的比例進行抽查核實。2016年四川省紀委談話函詢701件，抽查75件。

“不能等犯了錯再‘秋后算賬’，要多點‘婆婆嘴’，發現苗頭問題或輕微違紀的，就要找本人談談，或者在支部會、民主生活會上點點他的名字，讓他‘出出汗’，使黨員干部守住紀律、遠離底線。”四川省委常委、省紀委書記王雁飛多次強調。

“‘主懲小惡，以誡大惡’，運用監督執紀‘四種形態’，實質是將嚴明紀律具體化，抓早抓小，做到動輒則咎，使管黨治黨從只盯少數人向管住大多數轉變。”省紀委案管室相關負責人介紹，去年9月底，四川省委制定了《關于在省一級開展談話提醒工作的實施方案》，對談話提醒的主體和范圍、啟動條件、實施程序等作出明確規定，對監督考核提出了具體要求，組織省領導結合各自工作分工，對省管干部談話提醒全覆蓋。各市（州）、縣（市、區）黨委，省委各部委，省直各部門黨組（黨委）也參照《方案》制定本地、本部門實施方案，及時開展本級談話提醒工作。

分段立尺：對執迷不悟者嚴懲不貸

“黨的十八大以來，我們準確把握‘樹木’和‘森林’的關系，在監督執紀考量上寬嚴相濟，對違紀黨員干部分級分類處理，符合條件的積極‘挽救’。”四川省紀委相關負責人介紹，2015年以來，四川全省運用“四種形態”處理106896人次，其中，第一種形態56787人次，第二種形態37836人次，第三種形態9553人次，第四種形態2720人次，分別占53.1%、35.4%、8.9%、2.6%，實現了由“法”向“紀”的重心轉移。

比如，在中央紀委的直接指導下，四川對南充拉票賄選案中的477名涉案人員，除開除黨籍開除公職處分并移送司法機關處理33人外，給予誡勉談話、批評教育100人，黨紀輕處分或組織處理267人，黨紀重處分或重大職務調整77人，對這些僅受到紀律處分或組織處理的涉案人員，逐一開展教育幫助，讓他們認錯糾錯、輕裝上陣，取得了良好的政治效果、社會效果和法紀效果。

隨著“四種形態”的廣泛運用，雖然越來越多的違紀干部主動交代問題，但仍有極少數的黨員干部抱著僥幸心理，換著花樣對抗組織調查。

四川一大型國有企業原副總經理任某就是典型。

在初核談話過程中，辦案人員對任某進行了耐心細致的說服教育，要求其主動說明問題，爭取從輕處理。但是他拒不配合組織調查，找托詞、編故事，與有關人員串供，企圖蒙混過關。

考慮到性質情節、覺悟態度等因素，省紀委決定對他嚴查重處，任某最終被開除黨籍并移送司法機關。

“省紀委運用“四種形態”，嚴肅查處了兩起廳級干部違紀典型案件：一人是某市中級人民法院原黨組書記、院長，受到留黨察看一年處分并由副廳級降為正處級非領導職務；一人是某市原政協副主席，受到留黨察看一年處分，并由副廳級降為正科級。”省紀委相關負責人介紹，這是四川省紀委嚴格執紀、動輒則咎，對嚴重違紀者重處分、作出重大職務調整的一個縮影。

懲前方能毖后。對“極少數”嚴重違紀的黨員領導干部嚴懲不貸，近年來四川嚴肅查處了雅安市委原書記徐孟加、資陽市委原書記李佳、成都市原市長助理陳爭鳴等一批黨的十八大后還不收斂不收手的黨員領導干部。全省各級紀檢監察機關堅持力度不減、節奏不變、尺度不松，保持懲治腐敗高壓態勢。黨的十八大以來，全省立案78854件，處分77082人，其中立案審查市廳級干部283人、縣處級干部2910人。通過嚴懲腐敗，教育廣大黨員，嚴肅了紀律，維護了良好政治生態。