創(chuàng)質(zhì)量安全示范區(qū)做強(qiáng)區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)

◆彭麗霞/ 文

創(chuàng)質(zhì)量安全示范區(qū)做強(qiáng)區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)

◆彭麗霞/ 文

本文著眼于探討以創(chuàng)建莘莊工業(yè)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)為契機(jī)，通過創(chuàng)建質(zhì)量安全示范區(qū)，優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，防止實(shí)體經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”，確保園區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

質(zhì)量安全示范區(qū)；莘莊工業(yè)區(qū)；實(shí)體經(jīng)濟(jì)

創(chuàng)建質(zhì)量安全示范區(qū)是檢驗(yàn)檢疫部門貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》，深化檢驗(yàn)管理模式創(chuàng)新、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。對(duì)質(zhì)檢總局加強(qiáng)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作及取得的成效，李克強(qiáng)總理給予了充分肯定，并作重要批示。2017年9月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于質(zhì)量提升行動(dòng)指導(dǎo)意見》把推動(dòng)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)作為國(guó)家質(zhì)量提升和創(chuàng)建中國(guó)品牌的重要措施。

2016年起，閔行檢驗(yàn)檢疫局大力推進(jìn)莘莊工業(yè)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，做強(qiáng)區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是莘莊工業(yè)區(qū)的主要發(fā)力領(lǐng)域。作為上海市重要的先進(jìn)制造業(yè)基地的莘莊工業(yè)區(qū)，匯集了電子信息、機(jī)電及汽車零部件、重大裝備、新材料及精細(xì)化工、生物醫(yī)藥和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)共六大類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)到80%，形成了“5+1”的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)格局。園區(qū)共有落戶實(shí)體型企業(yè)700多家，其中世界500強(qiáng)企業(yè)51家，研發(fā)機(jī)構(gòu)88個(gè)，國(guó)內(nèi)大中型總部及跨國(guó)公司地區(qū)總部13個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到100多家。2014～2016年，莘莊工業(yè)區(qū)連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)稅收超百億元人民幣。

自2016年起，閔行出入境檢驗(yàn)檢疫局以貿(mào)易便利化扶持措施為抓手，強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)化工作，主動(dòng)為示范區(qū)內(nèi)企業(yè)開展檢驗(yàn)檢疫政策宣貫、質(zhì)量管理培訓(xùn)等活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)品牌建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、莘莊工業(yè)區(qū)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)遇到的困難問題

莘莊工業(yè)區(qū)一直是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)園區(qū)之一。2016年，莘莊工業(yè)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值總量最大，高達(dá)824.12億元，比上年增長(zhǎng)4.2%。成績(jī)的取得得益于各級(jí)主管部門對(duì)制造業(yè)的重視和發(fā)展，莘莊工業(yè)區(qū)作為統(tǒng)籌開發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理的重要平臺(tái)之一，圍繞自身戰(zhàn)略定位，發(fā)揮統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，始終把引進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目作為工作主線。但是隨著工業(yè)化、城市化的深度推進(jìn)，莘莊工業(yè)區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些弊端也開始顯現(xiàn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨一些困難，主要有如下三個(gè)方面。

（1）產(chǎn)業(yè)水平亟待提高。工業(yè)向莘莊工業(yè)區(qū)集聚得還不夠。2016年，閔行區(qū)市級(jí)以上園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值1782.69億元，占閔行區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的57.5%，這也意味著有近42.5%的規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值分散在其他街鎮(zhèn)工業(yè)地塊。制造業(yè)在過去大工業(yè)時(shí)期取得了輝煌的成績(jī)，但是也保留了大工業(yè)模式下的發(fā)展慣性，就是主要依靠投資拉動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)大。能穩(wěn)固支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎、新動(dòng)力還在形成過程中，缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)集聚，“四新經(jīng)濟(jì)”正在培育中，尚未形成規(guī)模。

（2）品牌意識(shí)缺乏。莘莊工業(yè)區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)在過去幾年的發(fā)展過程中培育了一小批具有品牌意識(shí)的企業(yè)，但從整個(gè)工業(yè)區(qū)總體來(lái)說(shuō)品牌意識(shí)不強(qiáng)，“借牌”、“貼牌”企業(yè)不少。許多企業(yè)重眼前利益，缺乏企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的品牌意識(shí)。

（3）生產(chǎn)成本持續(xù)上升。當(dāng)前通脹預(yù)期和實(shí)際通脹有所提高，房地產(chǎn)、能源和原材料等價(jià)格普遍上漲，生活成本快速增加，多數(shù)企業(yè)面臨生產(chǎn)成本增高、招工用工更難的狀況。為了降低成本，一些企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中偷工減料、壓縮成本等現(xiàn)象，造成產(chǎn)品質(zhì)量逐年下降，企業(yè)缺乏長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力。

二、創(chuàng)建質(zhì)量安全示范區(qū)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措

面對(duì)困難，閔行檢驗(yàn)檢疫局以創(chuàng)建質(zhì)量安全示范區(qū)為抓手，從四個(gè)方面大力推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）營(yíng)造全區(qū)重質(zhì)量氛圍，精心培育自主品牌

我國(guó)目前正處于從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，出口產(chǎn)品逐步向高技術(shù)、高附加值轉(zhuǎn)變。閔行出入境檢驗(yàn)檢疫局通過質(zhì)量安全示范區(qū)這個(gè)平臺(tái)，指導(dǎo)企業(yè)采納國(guó)際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟管理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)工藝、實(shí)行技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)自主品牌，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。運(yùn)用進(jìn)口國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施的倒逼機(jī)制，結(jié)合其他技術(shù)服務(wù)措施，主動(dòng)為示范區(qū)內(nèi)企業(yè)開展檢驗(yàn)檢疫政策宣貫、質(zhì)量管理培訓(xùn)、企業(yè)質(zhì)量建設(shè)交流等活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)通過培養(yǎng)自身的創(chuàng)新能力與科發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)中國(guó)創(chuàng)造，讓制造走向世界，同時(shí)營(yíng)造了一種全區(qū)重質(zhì)量的氛圍。

示范區(qū)內(nèi)的大型企業(yè)如三菱電梯、大金空調(diào)、申龍客車等，經(jīng)過質(zhì)量建設(shè)，結(jié)出了累累碩果。三菱電梯作為電梯行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，成為了上海市電梯行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員、上海市質(zhì)量協(xié)會(huì)會(huì)員單位，參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定。申沃公司以“掌握新能源核心技術(shù)，打造智能化產(chǎn)品平臺(tái)”為發(fā)展思路，致力于新能源純電動(dòng)客車的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，榮獲技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)，擁有多項(xiàng)技術(shù)專利。

近年來(lái)，示范區(qū)內(nèi)中小型企業(yè)，在質(zhì)量示范區(qū)的創(chuàng)建過程中，也進(jìn)一步提高了質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)，很多企業(yè)從過去的“借牌”、“貼牌”向自主質(zhì)量品牌競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，企業(yè)紛紛根據(jù)自身實(shí)際情況踏上了品牌之路。在閔行出入境檢驗(yàn)檢疫局的指導(dǎo)下，有些企業(yè)通過技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)獲取“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”紅利，快速提升企業(yè)實(shí)力，并在技術(shù)研發(fā)上不惜投入巨大成本，逐步積累自身核心技術(shù)，最終完成了自主品牌的研發(fā)。比如轄區(qū)企業(yè)思源電氣股份有限公司，是國(guó)內(nèi)知名的專業(yè)從事電力技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、工程服務(wù)的上市公司，榮膺上海市創(chuàng)新型企業(yè)和重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)、中國(guó)能源裝備十佳民企等榮譽(yù)稱號(hào)。閔行出入境檢驗(yàn)檢疫局加強(qiáng)對(duì)該公司的質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)發(fā)展技術(shù)研究，幫助該企業(yè)獲得數(shù)百項(xiàng)自主發(fā)明專利，成為國(guó)家電氣標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)成員，參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂。截至目前，莘莊工業(yè)區(qū)內(nèi)有15家企業(yè)21個(gè)項(xiàng)目榮獲“上海名牌”產(chǎn)品稱號(hào)，17家企業(yè)品牌被授予“上海市著名商標(biāo)”殊榮。

（二）建立扶持措施，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展

閔行檢驗(yàn)檢疫局結(jié)合莘莊工業(yè)區(qū)的實(shí)際，對(duì)質(zhì)量安全示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)，從加快政府職能轉(zhuǎn)變、提升區(qū)域質(zhì)量安全水平、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)貿(mào)易便利化發(fā)展等方面著手，聚焦檢驗(yàn)檢疫模式創(chuàng)新，加大了“先行先試”的改革創(chuàng)新力度，制定了一系列貿(mào)易便利化扶持措施。從推進(jìn)通關(guān)便利化、優(yōu)化檢驗(yàn)監(jiān)管模式、服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)和重大工程、復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度，到搭建檢企服務(wù)平臺(tái)、加大技術(shù)服務(wù)力度，閔行檢驗(yàn)檢疫局通過落實(shí)和強(qiáng)化這些扶持措施，推進(jìn)示范區(qū)企業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，助力“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”。

在閔行局一系列優(yōu)惠政策的大力支持下，2016年，莘莊工業(yè)區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值超800億元 ，出口總額達(dá)到134.55億元，同比2015年增長(zhǎng)了1.62%，財(cái)政收入近100億元，累計(jì)有50個(gè)世界500強(qiáng)項(xiàng)目落戶園區(qū)。2017上半年，莘莊工業(yè)區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口延續(xù)去年回穩(wěn)向好的勢(shì)頭，有8家企業(yè)排名閔行區(qū)出口前20名。

（三）助力“中國(guó)制造”，擴(kuò)大自主品牌出口

通過創(chuàng)建質(zhì)量安全示范區(qū)，引導(dǎo)莘莊工業(yè)區(qū)企業(yè)擴(kuò)大自主品牌出口、擴(kuò)大其海外影響力是質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)之一。莘莊工業(yè)區(qū)內(nèi)的申龍客車有限公司憑借優(yōu)秀的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、穩(wěn)定的產(chǎn)品質(zhì)量、良好的性價(jià)比、可靠的售后服務(wù)，順利拿下埃塞俄比亞首都亞得斯亞貝巴公共交通系統(tǒng)500臺(tái)客車訂單，該訂單總貨值約4個(gè)億，計(jì)劃年內(nèi)分批交付。由于時(shí)間緊，任務(wù)重，在接到申龍客車的出口需求后，閔行出入境檢驗(yàn)檢疫局以一企一策方法，第一時(shí)間組織機(jī)電檢驗(yàn)監(jiān)裝人員商量解決方案，加班加點(diǎn)對(duì)客車質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，對(duì)報(bào)檢資料上的每一臺(tái)客車進(jìn)行一一跟蹤核對(duì)，確保合格無(wú)誤的產(chǎn)品在出貨時(shí)限內(nèi)順利走出國(guó)門，幫助企業(yè)規(guī)避了貨物滯港和退運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)。

積極幫助莘莊工業(yè)區(qū)內(nèi)自主品牌企業(yè)擴(kuò)大出口，是檢驗(yàn)檢疫部門義不容辭的責(zé)任。正是這樣一步一個(gè)腳印地優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，才確保了園區(qū)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（四）通過示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)實(shí)體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過強(qiáng)化對(duì)示范區(qū)建設(shè)的政策引導(dǎo)和扶持，推進(jìn)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展戰(zhàn)略新興實(shí)體產(chǎn)業(yè)，莘莊工業(yè)示范區(qū)在質(zhì)量管理、自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、品牌建設(shè)、節(jié)能減排、社會(huì)責(zé)任、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、行業(yè)自律等方面起到了輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。

莘莊工業(yè)示范區(qū)建設(shè)達(dá)到了“提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)質(zhì)量進(jìn)步、加強(qiáng)品牌建設(shè)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境”的總體目標(biāo)。目前，莘莊工業(yè)區(qū)通過質(zhì)量安全示范區(qū)的建設(shè)，成為全上海具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)出口基地。

（作者單位：閔行出入境檢驗(yàn)檢疫局）