高校民族宗教工作協調聯動機制的構建

全海++黃薇

摘 要：圍繞大統戰理念下的高校民族宗教工作協調聯動機制，闡述了高校民族宗教工作協調聯動機制的背景意義、內涵特征，提出了高校民族宗教工作協調聯動機制的基本原則、組織構架和運行流程。為高校進一步加強新時期民族宗教工作，提出了整合資源、人才和管理服務，發揮大統戰工作格局優勢，做細做實的建議。

關鍵詞：大統戰；高校；民族宗教；聯動機制

高校民族宗教工作聯動機制的背景和意義

1.應對新形勢的需要

一是高校少數民族學生人數顯著增加。隨著我國少數民族地區教育水平的顯著提高和高校招生規模的不斷擴大，少數民族學生在高校學生總數中所占比重不斷上升。不同民族、不同宗教信仰的學生之間由于文化特征、風俗禁忌、生活習慣等不同，容易產生沖突和矛盾。

二是宗教對大學校園的影響增強。伴隨著互聯網等新興媒體的發展，大學生獲取民族宗教信息的渠道更加多樣、便捷，不同方式、不同角度、真實程度不一的信息對學生意識形態產生重要影響。由于學生往往對宗教的本質認識不清，加之一些封建迷信、邪教等組織利用大學生思想單純、涉世不深的特點，誤導其產生誤判、走向偏激。

2.大統戰工作格局自身建設的需要

一是高校思想教育與政治引導工作難度加大。隨著改革開放的深入發展，社會環境發生急劇變化。從國際看，中西方文化在更廣泛、更深入的領域進行交流、碰撞，高校師生在汲取國外先進科學技術的同時也受到不同思潮的影響；從國內看，轉型期新舊觀念交替，大學生面對日趨激烈的競爭，背負多種壓力，加之不同地區社會經濟發展不平衡，使學生群體在經濟基礎、文化氛圍等方面的差距不斷拉大。少數民族地區發展相對落后，由于消費意識、能力差距，不同民族學生之間，容易產生新的文化隔閡，增加了高校民族宗教工作的難度。

二是高等教育發展對統戰工作提出新要求。高等教育近十年來迅猛發展，辦學規模空前擴展，辦學方式愈加靈活多樣。近年來，交換生、留學生比例不斷擴大，帶來了大學生群體數量增長、構成與特點發生變化：一是海外學生、工作后再回校深造的學生數量增長，學生來源更加復雜；二是高校民族問題出現的概率大大增加；三是校園抵御宗教滲透的壓力更大，工作要求更高。

高校民族宗教工作聯動機制的內涵

高校民族宗教工作聯動機制可定義為：在高校范圍內通過一系列制度和體制安排使涉及民族、宗教管理服務工作各部門、各類資源達到平衡、有序、穩定運行的過程或方式。換言之，在高校開展民族宗教工作的過程中，通過多部門的全過程有效溝通、合理分工形成合力， 實現信息共享、整合資源、聯合行動、協同處理涉及民族宗教問題的工作局面。

1.組織領導的系統性

聯動機制的關鍵是強化學校黨委的政治核心功能，在系統梳理部門職責和功能的基礎上，整合工作資源，聯合開展工作，協同處置重大和突發狀況，從單純的統戰部門范疇拓展到黨建范疇，從黨組織內部的整合轉型到黨政協同集成運用，強化部門間溝通、共享與合作，實現優勢資源互補。聯動機制的系統性還體現在高校民族宗教工作與社會民族事務管理的相互配合，高校民族宗教工作既是校園內的事務，也是社會管理的重要組成部分，需要利用社會資源做好校內民族宗教工作：向外獲取信息、向內整合力量、向上尋求政策依據、向下做好工作落實、任務分解、責任傳遞，保障管理服務資源使用的最大化，實現專項使用與定點使用相結合。

2.工作內容的融合性

一是體現與教育教學的充分融合。當前，高校人員規模、功能形態、空間分布以及結構層級都發生變化，越來越多的少數民族優秀師生成為名師、專家或學生成才表率，在本民族中威信高、影響力大。要想切實發揮這些榜樣的示范引領作用，就需要主動圍繞教學科研中心任務，搭建榜樣引領、能力激發的新平臺，嘗試開展工作的新方式、新方法，變被動應對、傳統說教為主動疏導、正向引導。

二是體現與管理服務的充分融合。民族宗教工作主體多元，不可能以一種方式包打天下，而要根據具體實際，加強針對性、提高有效性。聯動機制倡導“和而不同”，從不同的角度和方式，共同圍繞“培育社會主義事業合格建設者和可靠接班人”，以少數民族師生面臨的難題和需求為導向，拓展服務功能，建立各種學術交流平臺、留學人員服務平臺、港澳臺僑學生服務平臺等，精準謀劃、扎實推動，使工作更加貼近主體、貼近服務對象、貼近需求。

3.運行機制的協同性

民族宗教工作涉及多個部門和基層黨組織，管理職能縱橫交錯，不僅給工作帶來了諸多協調、協同問題，而且也對人事管理、學生日常評價、管理與服務等提出了更高的要求。聯動機制需要通過聯動形成部門協同的整體合力，同向同行，降低重復工作的人力、時間和經濟成本，減少重復管理的內耗，提高民族宗教工作整體效能和應急處置水平。同時，以往的工作停留在把力量投入到某一兩項重點工作中，在樹立品牌的同時，也產生了一定程度工作“碎片化”的情況，容易造成各部門、各學院推動民族宗教工作不夠平衡，缺少與育人工作相聯系的項目，工作的感染力和影響力受到影響。聯動機制重在打破部門壁壘，創造性地梳理職責、確立新的運行規則，解決民族宗教工作中存在的隊伍流動性過快，工作持續度下降、工作條件落實不到位、一些問題長期無法明確主要責任部門等問題。

構建高校民族宗教工作聯動機制

1.構建高校民族宗教工作聯動機制的總原則

堅持注重效率、管控結合的構建原則，統一指揮、合理有效配置有限的管理資源，全面提高配置和管理效率，降低多部門交叉管理的行政運行成本。發揮整體功效，集中時間、精力，實現分工合作與快速調度。

2.高校民族宗教工作聯動機制的組織架構

高校民族宗教工作聯動機制的組織架構應該是既有相對固定的分工、運行規則，也能夠根據事件形成網絡式的扁平化動態組織，各部門既有分工更有協作，相關信息在組織架構內便捷準確地傳遞。聯動機制涉及的部門主要包括：統戰部、黨政辦公室、組織部、宣傳部、保衛部、國際合作處、人事處、教務處、學工部、研工部、教師工作部、后勤服務部門、馬克思主義學院以及各基層黨組織。根據職能不同具體描述如下：

一是指揮決策職能—依托民族宗教工作領導小組實現。要做好高校民族宗教工作，建立和完善由黨委統一領導、黨政齊抓共管的民族宗教工作領導機構，體現對民族宗教工作領導的權威性。將民族宗教工作納入到高校推動自身改革發展的工作中，制定符合國家政策、適合本校實際的相關制度，使民族宗教工作有章可循、有制可依，做到制度化、規范化、系統化，避免工作的隨意性。通過制定年度、學期重點工作推進任務清單，落實規劃內容、明確各部門重點任務；通過促進信息溝通交流，依法依規進行信息公開，協調利益關系；研究處理涉及民族宗教領域的重要問題；通過對全校黨政干部和輔導員進行民族宗教理論、政策培訓，形成一支專兼結合、勇擔職責的民族宗教工作隊伍。

二是組織協調職能—依托統戰部牽頭，多部門合作實現。在大統戰工作的理念下，由統戰部牽頭建立由教務處、學工部、研工部、保衛部、國際合作處等職能部門和各基層黨組織共同參與、共同行動的運行機制。堅持定期聯席會議與不定期專題會商相結合的方式，借助于現代信息技術搭建信息交流載體，建立信息搜集、共享、研判機制，關注和監測涉及民族宗教事務的日常運行狀態，通過會商機制最大程度地摒棄分歧、加強協作。發揮領導干部和“代表性人物”這些“關鍵少數”的作用。開展有效的教育實踐活動，著力構筑具有本校特色、民族的校園文化活動品牌工程，在潛移默化中對學生進行民族團結教育，提升少數民族學生的民族文化自信心，增進各民族之間的團結、友愛和互助關系。

三是應急處置職能—依托保衛部牽頭，整合校內外資源實現。依托應急指揮中心，對外加強與公安、消防、衛生、安全、街道、新聞等部門協作，優化學校周邊環境；對內整合各部門和基層黨組織力量，建立突發事件處置預案和響應機制，做好上行下達、人員培訓、應急演練和校園安全維護，制止和防范校內傳教，處置涉及民族問題的突發事件。遇有突發事件，及時搜集信息、通報情況，遵循迅速、高效、安全的原則，按照預案應對突發事件。

四是宣傳引導職能—依托宣傳部、馬克思主義學院實現。發揮第一課堂、第二課堂的育人作用，堅持不懈開展多種形式的馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀等宣傳教育活動，凝聚中國特色社會主義思想共識。利用學校網站、校報、電視臺、廣播站等宣傳媒體，走出單靠灌輸的教育誤區，注重利用官方微博、微信等新興媒體，多方位、立體式宣傳黨的民族宗教政策，報道民族發展先進成果，使廣大師生員工真正明白“民族宗教工作無小事”的含義和道理，正確對待民族宗教問題。

3.高校民族宗教工作聯動機制運行流程

一是信息傳遞流程。信息是無聲的向導，為保持聯動機制各部門之間的良好互動與精誠合作，使工作循序漸進開展，信息溝通必不可少。信息傳遞是信息從接收、處理、運用的整個循環系統。信息收集是傳遞流程運行的基礎。各基層黨組織、統戰部門、學生工作部門和保衛部門都是信息的采集者。領導小組只有掌握全方位、立體化的信息，才能夠做出科學決策，指導應對相關事件。信息分析研判是傳遞流程的關鍵。定期聯席會、專題會商會等方式是對涉及民族、宗教事務有關信息進行科學分析的主要方式。部門間交換信息、現場溝通，才能全面了解情況，迅速展開行動。信息運用是傳遞流程的核心。領導小組只有透過信息發現其中的規律、趨勢、問題，才能根據信息提出處理對策并分配任務到相關部門，才能在政策制定、計劃推動上把好方向、保持定力。

二是執行流程。決策是執行的前提。民族宗教領導小組根據信息，制定相應的處理方案。對于日常性事務，重在明確主責部門、明確工作要求、明確完成時限，通過過程管理，確保任務任落細、落小、落實。對于突發性、緊急性事務，在決策過程中，把握危害最小化原則，以遏制事態進一步擴散發展為目標，確保決策的具體細則傳達到相應職能部門。執行是對決策的落實和檢驗。各職能部門根據領導小組做出的決策，將問題落實到具體部門和人員。執行中要特別加強過程控制，根據涉及到的民族宗教問題的發展變化，及時做好向上、向下和同級溝通，靈活處理突發事件。

三是監控流程。監控流程是對整個協調聯動機制運行各個環節進行監督，并對問題的解決狀態進行反饋的重要保障性舉措。由統戰部牽頭，組織宣傳、學生、保衛等部門，對涉及民族宗教的問題、重點人物等進行定期分類、備案、回訪，當出現類似問題時，能夠有相應的處理經驗作為參考，預防同類問題的多次出現，做好防護工作。

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（作者單位：全海系北京林業大學黨委副書記；黃薇，北京林業大學材料科學與技術學院）

[責任編輯：卜 珺]