新形勢下事業單位財務管理創新

潘玲

摘要：自國務院頒布實行分稅制財政管理體制以來，事業單位財務管理逐漸成為國民經濟管理體制的重要組成部分，同時這也意味著國家和人民對事業單位財務管理水平提出了更高的要求。事業單位作為社會服務和社會管理的職能部門，涉及的范圍較為廣泛，比如教育、科技、文化、衛生等行業，其一方面具備非營利性，主要資金來源于政府財政撥款，另一方面又具備一定的市場競爭能力，部分事業單位除了享受政府財政撥款外，大部分資金來源于自主經營、自負盈虧。可以說，事業單位是我國特有的組織結構或法人實體，而在我國財政管理體制改革的新形勢下，充分認識到當前事業單位財務管理中存在的不足之處，實現事業單位財務管理創新，這是非常具有現實意義的。

關鍵詞：新形勢；事業單位；財務管理；創新

據資料統計，截止2017年，我國事業單位數量約有126萬個，其中正式職工人數約有3000萬，再加上臨時工、后勤人員、合同制員工等，事業單位實際工作人數約有4000萬。這么大批量的人員給政府財政和事業單位資金運轉帶來了巨大的壓力，所以只有強化事業單位財務管理辦法，提高工作辦事效率，精簡冗余人員，才能確保事業單位的正常運營和發展。但是，我們應該看到，因為事業單位涉及到的行業大多屬于公共管理或非營利性范疇，加之部分事業單位人員抱有“金飯碗”、“朝九晚五、旱澇保收”等傳統思想，這直接導致事業單位成本管理較為混亂，日常開支逐漸增多，而工作效率和運營效果始終差強人意。基于此，在全面推行事業單位改革的大背景下，國家不僅將事業單位管理崗位劃分為10個等級，對事業編制重新作出調整，而且對事業單位的崗位分類做出了規定，重新劃分崗位職能和屬性。這在一定程度上提高了事業單位的市場競爭能力，優化了內部管理辦法。另一方面，國家財政部于2013年頒布了修訂后的《事業單位會計準則》，該準則對事業單位的會計核算、會計信息質量、會計制度、會計信息使用等內容重新作出規定，這也意味著今后的事業單位財務管理需要做出相應的調整。鑒于上文所闡述的內容，筆者認為，事業單位應該在確保服務職能和社會效應的前提下，注重自身的經濟效益和市場競爭能力，特別是在新形勢下，事業單位相關領導和財務管理人員必須要轉變傳統的管理理念，緊跟時代發展的步伐，嚴格落實自身的管理職能和服務職能，適時推進財務管理創新，真正實現事業單位體制改革。

一、事業單位財務管理相關概述

事業單位主要是指由政府利用國有資產設立的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織，其在實現政府職能、履行國家賦予的權利和義務、加強公共管理等方面有不可替代的作用。而財務管理是維持事業單位正常運營和發展的基礎工作，也是事業單位內部管理中的關鍵環節，從財務管理角度來看，事業單位財務管理是指事業單位在執行事業計劃、開展業務活動過程中，有關經費的籌集、運用、報銷、管理和監督等事項。所以，事業單位財務管理主要是涉及預算管理、收支管理、資產管理、負債管理和專用基金管理等內容，比如基礎工作、預算編制、內部控制制度和考評等，下文也主要是從這幾個方面來做出具體的分析。

二、當前事業單位財務管理面臨的新形勢

（一）信息技術的發展給財務管理提供了科學的決策，會計信息更加及時準確，各項財務管理活動越來越取決于對會計信息的分析和運用，而不再靠財務管理人員的經驗或直覺。部分事業單位緊跟時代發展的步伐，通過優化財務管理模式，引進財務管理軟件等方法，極大提高了事業單位財務管理的科學性和有效性，提高了事業單位資金的利用率。

（二）大數據時代的來臨給事業單位財務管理提供了充足的會計信息，可以讓財務管理人員從更加廣泛和更加全面的角度來分析事業單位的資金管理和內部控制，并且讓財務管理人員從繁瑣、重復的日常工作中逐漸解放出來，能夠集中自身的時間和精力去完善財務管理制度，讓事業單位的財務預算、收支管理等內容更加準確細致，有效提高了事業單位財務管理的工作質量和工作效率。

（三）隨著國家財政體制的改革和事業單位自身的發展，事業單位資金來源呈現出多樣化的發展，已經從原來的僅靠政府財政撥款，發展為現在的多方面籌資經營和自主經營。比如，事業單位要想擴大規模，除了向政府申請財政資金以外，還可以根據事業單位管理辦法，向企業或社會進行融資，極大減輕了政府的財政負擔，為事業單位的發展提供了充足的資金保障。

三、事業單位財務管理存在的問題

（一）會計基礎工作較為薄弱

首先，事業單位財務管理人員的業務能力參差不齊，因為受到編制的限制，事業單位往往更多地從單位性質方面來考慮人員招聘，而專業會計出身的人員較少，部分事業單位財務管理人員并沒有經過系統的專業知識培訓，導致事業單位財務管理水平降低，財務管理觀念陳舊。其次，事業單位財務管理人員工作流于形式，對于新財務軟件和會計電算化等內容漠不關心，存在只負責基本報賬和簡單會計核算的現象，這不僅嚴重影響了事業單位的形象，而且降低了事業單位財務管理的工作效率。最后，雖然《會計法》、《會計基礎工作規范》、《內部會計控制規范》等相關法律法規賦予了財務管理人員一定的監督權，審批權和揭露權，但是財務管理人員受到事業單位上級的領導和管理，自然難以開展各項工作，這容易導致貪污腐敗等情況的發生。

（二）預算編制不科學

當前，部分事業單位仍然采取粗放的財務管理方式，不注重對具體項目的資金預算，對于年度資金預算也是上報一個比較大概的數字，一旦出現突發情況，往往因為不能及時申請到資金，或者因為短時間支出過多，而導致財務管理混亂，入不敷出。另外，事業單位資金預算大多采取單方面編制，內部各個部門參與度不高，這就導致實際的預算編制同事業單位實際情況相去盛遠，甚至是出現隱瞞資金收入或私設小金庫等情況。

（三）內部控制制度不健全

俗話說：沒有規矩不成方圓。任何組織都需要一定的規則來進行約束，用以確保整個集體的利益最大化。因此，內部控制制度是事業單位財務管理的重要內容，其應該貫穿于財務管理的各個環節中，確保事業單位財務管理能夠得以有效的運行。但是，部分事業單位存在內部控制制度不健全的情況，或者內部控制執行較差，這直接降低了事業單位財務管理的安全性和有效性。比如，部分事業單位會計審核力度相對較小，不能對資金的使用進行有效控制，或者對報賬發票缺乏有效的審查，這就給心懷不軌的人留有空子可鉆，導致國有資產和集體資產流失。endprint

（四）評價環節缺失

評價環節對于事業單位財務管理非常重要，其能夠對事業單位資金使用情況進行綜合的評定，比如償債能力、流動比率、固定資產周轉率等內容，以期發現問題，進而解決問題。當前，部分事業單位存在評價環節缺失的情況，其財務評價往往流于形式或者應付上級檢查，沒有發揮出財務評價應有的作用。或者事業單位財務評價較為單一，僅憑上級部門的意見和建議，過分注重資金的收支情況，對于資金的利用率、負債比和營運能力不夠重視。

四、新形勢下事業單位財務管理創新探討

（一）提高會計基礎工作水平

第一，相關領導要充分認識到財務管理的重要性，在對人才進行選拔和錄用時，要重視人才的綜合素質和會計專業素質，以彌補會計人員不足的情況，必要時可以通過外包財務管理的方式來精簡組織機構，提高事業單位財務管理的工作效率。第二，要樹立事業單位財務管理新觀念，有效轉變“重業務、輕管理”的傳統觀念，在關注事業單位經濟效益的同時，優化財務管理相關辦法，確保財務管理各項工作得以正常開展。第三，事業單位要定期組織財務管理人員進行專業技能培訓，并且在培訓后進行及時的考核，提高財務管理人員的專業素質和業務能力。

（二）合理編制預算

預算編制是指事業單位制定籌集和分配預算資金的預算活動，是預算法必須規范的主要內容，因此，預算編制已經脫離了記賬憑證和賬務處理的范疇，而是從全局觀的角度去考慮和觀察事業單位。第一，有效改變事業單位單一編制預算的傳統做法，要充分聽取內部各個部門的意見和建議，提高資金預算的合理性和有效性。第二，提高預算編制的權威性，預算一旦申報批準，就需要事業單位各個部門加以實行，并且由財務管理人員進行監督，充分發揮預算對事業單位資金的控制作用。第三，促進預算編制不斷完善，當預算編制確實需要進行變更時，可以通過逐層上報的方式來更改預算編制，對于一些特殊費用或者在建項目支出的費用，要做好預留。

（三）加強內部控制制度建設

第一，根據新頒布執行的《事業單位會計制度》、《事業單位會計準則》和《事業單位財務規則》等法律法規來制定出事業單位內部控制制度，落實各個崗位的工作內容和職責范圍，提高崗位之間相互約束和相互監督的能力。第二，以單位紀律、內部控制制度、資金收支計劃等制定稽核和監督制度，比如公務接待制度、車輛管理制度等，加強財務收支和會計資料的審核，并且做到嚴格執行，有效減少和杜絕經費使用中的漏洞，防止國有資產和集體資產的流失。第三，正確看待國家審計機關的檢查，向社會各界公布舉報電話、設立舉報郵箱、開展舉報網站等，并指派專人負責，便于發揮社會監督合力，保證事業單位的穩定發展。

（四）完善財務管理流程

第一，做好事業單位資產的清查工作，明晰資產總額，對于一些大宗物品和固定資產做到長期監管和重點保護。第二，加強對事業單位銀行賬戶的管理工作，確保銀行賬號的公開透明，各項資金往來情況要有理有據。第三，應收賬款和借款要在年底結清，報銷的發票和收據不得跨年使用，重點做好預算外資金的檢查工作，并且將具體責任落實到位。第四，建立健全事業單位財務管理監督機制，逐步推行財務公開制度，從源頭上杜絕貪污腐敗的發生。

（五）完善評價環節

事業單位應該創新財務管理評價的內容、方法和主體，切實提高其管理水平，在進行評價的時候，不但應該給日常會計核算足夠的重視，還應該評價整體的工作效果，合理的進行指標設置，發現其中存在的問題，并找到措施進行解決。另外，可以適當增加反映社會效益的評價指標，比如人才培養質量、科研成果、論文數量和學術專著等，這些指標可以在一定程度上反映出事業單位財務管理部門服務社會的能力和成績。

五、結束語

隨著我國市場經濟的不斷發展和科技信息水平的提高，國內經濟情況與以前相比存在較大差別，以網絡化、知識化和技術化為特征的經濟時代已經到來，并且已經開始滲透到了社會的方方面面，這就給事業單位財務管理帶來了一定的機遇和挑戰。基于此，國家審時度勢的對事業單位進行改革，并且及時修訂了《事業單位會計準則》，以期實現事業單位更好的發展。所以，事業單位自身應該充分認識到財務管理創新的重要意義，緊跟社會和時代發展的步伐，努力提高財務管理水平，只有這樣，才能夠逐漸規范事業單位財務管理制度，推動事業單位不斷向前發展。

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（作者單位：宜賓職業技術學院）endprint