對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)電動(dòng)車(chē)管理的思考與建議

文 四川省廣元市公安局交警支隊(duì) 柯林 楊學(xué)舉

對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)電動(dòng)車(chē)管理的思考與建議

文 四川省廣元市公安局交警支隊(duì) 柯林 楊學(xué)舉

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各類(lèi)新型交通工具不斷面世，電動(dòng)車(chē)憑借著經(jīng)濟(jì)實(shí)用、方便快捷、綠色環(huán)保、價(jià)格低廉和易于操作等優(yōu)勢(shì)，受到了越來(lái)越多農(nóng)村消費(fèi)者的青睞，成為農(nóng)村群眾出行的首選交通工具。但最高時(shí)速、整車(chē)質(zhì)量等不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的超標(biāo)電動(dòng)車(chē)，以及電動(dòng)三輪車(chē)、電動(dòng)四輪車(chē)和燃油助力兩用電動(dòng)車(chē)等拼裝車(chē)的非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用問(wèn)題突出，無(wú)牌無(wú)證上道路行駛，頻繁引發(fā)道路交通事故，且傷亡率較高，發(fā)生交通事故后，查緝難、取證難、處理難和理賠難，一定程度上影響到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，由于法規(guī)滯后、監(jiān)管缺位，導(dǎo)致日常管理難以有序進(jìn)行。對(duì)此，筆者以就農(nóng)村電動(dòng)車(chē)管理問(wèn)題和電動(dòng)車(chē)治理工作談一些粗淺建議。

當(dāng)前農(nóng)村電動(dòng)車(chē)管理存在的問(wèn)題

電動(dòng)車(chē)法律法規(guī)不完善

據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 1776-1999《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條理的規(guī)定》，電動(dòng)車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合，最大設(shè)計(jì)時(shí)速不超過(guò)20公里，整車(chē)整備質(zhì)量不超過(guò)40公斤，電動(dòng)機(jī)額定連續(xù)輸出功率不超過(guò)240瓦、蓄電池電壓不超過(guò)48伏、具備騎行功能。根據(jù)國(guó)家《道路交通安全法》等有關(guān)交通法律法規(guī)，電動(dòng)自行車(chē)應(yīng)該在非機(jī)動(dòng)車(chē)道行駛，時(shí)速不超過(guò)15公里。從目前農(nóng)村道路上行駛的電動(dòng)車(chē)來(lái)看，有電動(dòng)三輪車(chē)，電動(dòng)四輪車(chē)，大多數(shù)行駛速度超過(guò)了電動(dòng)車(chē)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。由于國(guó)家對(duì)現(xiàn)行超標(biāo)電動(dòng)車(chē)管理缺少相關(guān)法律法規(guī)支撐，交警在日常交通管理中無(wú)法對(duì)電動(dòng)車(chē)進(jìn)行登記、要求買(mǎi)保險(xiǎn)、進(jìn)行交通安全法律法規(guī)學(xué)習(xí)和進(jìn)行處罰。

道路交通安全知識(shí)缺乏

因沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定，電動(dòng)車(chē)駕駛?cè)吮仨氁婪ㄈ〉民{駛資格。所以駕駛?cè)瞬恍枰?jīng)過(guò)道路交通安全知識(shí)和駕駛技術(shù)的培訓(xùn)、考核，就可以駕駛電動(dòng)車(chē)上道路行駛。由于這些駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)淡薄，駕駛電動(dòng)車(chē)搶道、違法載人、逆行、肆意橫穿以及飲酒后駕駛等交通違法行為日益突出，很大程度上干擾了農(nóng)村正常交通管理秩序，危害了農(nóng)村公共交通安全。

生產(chǎn)銷(xiāo)售使用監(jiān)管失位

近年來(lái)國(guó)家鼓勵(lì)大力發(fā)展綠色環(huán)保節(jié)能交通工具，但相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等未及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用基本處于漏管失控狀態(tài)。一些電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)廠家和銷(xiāo)售店拋開(kāi)法律法規(guī)規(guī)定，有意迎合消費(fèi)者對(duì)電動(dòng)車(chē)要求車(chē)速快、體積大、外觀豪華和裝載多的心理需求，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，違規(guī)生產(chǎn)超過(guò)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車(chē)，致使道路上超標(biāo)電動(dòng)車(chē)泛濫。加之電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售商極力宣傳電動(dòng)車(chē)不辦駕駛證、不買(mǎi)保險(xiǎn)、老少皆宜等特點(diǎn)，部分消費(fèi)者為了規(guī)避上戶、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)和參加年檢等必要的花費(fèi)，以及交通違法等用車(chē)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村群眾紛紛選擇電動(dòng)車(chē)。

電動(dòng)車(chē)道路交通事故頻發(fā)

隨著農(nóng)村電動(dòng)車(chē)數(shù)量的迅猛增長(zhǎng)，涉及電動(dòng)車(chē)的道路交通事故數(shù)量逐年上升，目前大多農(nóng)村地區(qū)已超過(guò)了全年事故總量的30%以上，究其原因是駕駛?cè)藷o(wú)需取得駕駛資格，未經(jīng)培訓(xùn)、考核、不懂交通法規(guī)，違法載人、肆意橫穿等交通違法行為泛濫，遇到緊急情況不能正確處理，大部分電動(dòng)車(chē)駕駛?cè)私煌ò踩R(shí)缺乏，加之電動(dòng)車(chē)剎車(chē)系統(tǒng)簡(jiǎn)陋，車(chē)輛穩(wěn)定性差所造成的。電動(dòng)車(chē)一旦發(fā)生交通事故，電動(dòng)車(chē)駕駛?cè)溯p則受傷，重則致殘甚至死亡。由于沒(méi)有投保，從而給交通事故后續(xù)損害賠償調(diào)解處理帶來(lái)很多難題，極易造成農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定。

道路交通安全執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)高

農(nóng)村電動(dòng)車(chē)駕駛?cè)巳后w復(fù)雜，大部分是老年人、殘疾人和經(jīng)濟(jì)收入低的人員，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任能力有限，在被交警查處時(shí)，容易出現(xiàn)砸車(chē)、沖崗及自殘等極端行為，以此來(lái)逃避交警部門(mén)的處罰，執(zhí)法民警面對(duì)這類(lèi)群體，無(wú)法依法履責(zé)。同時(shí)，電動(dòng)車(chē)穩(wěn)定性差，發(fā)生沖崗沖卡逃避檢查的，執(zhí)法交警不敢強(qiáng)行攔截，更不能追趕，擔(dān)心發(fā)生交通意外。由于電動(dòng)車(chē)長(zhǎng)期缺失監(jiān)管，處罰極易與執(zhí)法民警發(fā)生對(duì)峙，暴力抗法，甚至群體性事件，加之處罰幅度不高，最高只能處50元的罰款，難以達(dá)到處罰和教育的目的。

對(duì)農(nóng)村電動(dòng)車(chē)管理的幾點(diǎn)建議

完善法律法規(guī)，筑牢第一防線

建議立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步修訂完善電動(dòng)車(chē)管理相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用環(huán)節(jié)，明確生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用監(jiān)管部門(mén)，明確駕駛?cè)素?zé)任義務(wù)及處罰依據(jù)。爭(zhēng)取盡快把電動(dòng)車(chē)的管理納入正軌，解決執(zhí)法部門(mén)對(duì)當(dāng)前電動(dòng)車(chē)管理無(wú)法可依，無(wú)法可處的尷尬局面，為公安交通管理部門(mén)的管理工作提供有利的執(zhí)法環(huán)境。進(jìn)一步修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 1776-1999《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條理的規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范電動(dòng)三輪車(chē)和電動(dòng)四輪車(chē)等超標(biāo)電動(dòng)車(chē)界限，進(jìn)一步明確機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)的范疇。進(jìn)一步規(guī)范非機(jī)動(dòng)車(chē)上戶，投保交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和辦理駕駛資質(zhì)等情況。對(duì)嚴(yán)重違反電動(dòng)車(chē)相關(guān)法律的生產(chǎn)廠商要及時(shí)堅(jiān)決予以取締，保證生產(chǎn)銷(xiāo)售符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車(chē)，筑牢安全生產(chǎn)銷(xiāo)售的第一道防線。

加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、各司其職、綜合治理”的工作思路，相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)手管、聯(lián)手治、聯(lián)手規(guī)范。質(zhì)檢、工商、環(huán)保、經(jīng)信、保險(xiǎn)、交警部門(mén)要各司其職，嚴(yán)把電動(dòng)車(chē)的準(zhǔn)入和銷(xiāo)售關(guān)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)、入戶辦證關(guān)。對(duì)電動(dòng)車(chē)準(zhǔn)入、質(zhì)量、保險(xiǎn)、辦證和行駛等過(guò)程中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，要及時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)進(jìn)行通報(bào)、討論、研究和解決。建立電動(dòng)車(chē)管理制度，明確參保規(guī)范及要求，確定保險(xiǎn)限額，賠償比例。從而減少事故當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)事故受害者利益。各部門(mén)要分工協(xié)作、各司其職，狠抓電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，形成齊抓共管的工作管理格局，促進(jìn)電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)朝著良性、健康的方向發(fā)展。

建立管理檔案，實(shí)行戶籍管理

對(duì)符合國(guó)家質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車(chē)，辦理注冊(cè)登記，核發(fā)電動(dòng)車(chē)牌證，逐車(chē)建立車(chē)輛管理檔案。電動(dòng)車(chē)必須投保交通事故事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，電動(dòng)車(chē)駕駛員必須經(jīng)過(guò)道路交通安全知識(shí)和道路駕駛技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，才能辦理電動(dòng)車(chē)操作證。對(duì)達(dá)到一定年限的電動(dòng)車(chē)，實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢制度。使電動(dòng)車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)一樣，一上道路行駛就受到法律法規(guī)的約束，使電動(dòng)車(chē)駕駛?cè)撕蜋C(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員一樣，心中時(shí)刻繃緊交通安全這根弦，警鐘長(zhǎng)鳴。

嚴(yán)格路面管控，規(guī)范行車(chē)秩序

采取有效勤務(wù)模式，加大電動(dòng)車(chē)違法的查處力度。在違法現(xiàn)象比較突出的重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段和重點(diǎn)路口，對(duì)電動(dòng)車(chē)交通違法行為進(jìn)行集中重點(diǎn)整治，形成嚴(yán)查嚴(yán)管的高壓態(tài)勢(shì)，從而逐步遏制電動(dòng)車(chē)交通違法行為的發(fā)生。在嚴(yán)查嚴(yán)管的同時(shí)，加大對(duì)電動(dòng)車(chē)的處罰力度。一直以來(lái)，對(duì)電動(dòng)車(chē)的交通違法行為通常是教育的多，處罰的少。但是，隨著電動(dòng)車(chē)交通違法行為的相對(duì)突出、交通事故的日益增多，在交通管理工作中，加大對(duì)電動(dòng)車(chē)違法行為的處罰力度，加大電動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法成本，已成為目前電動(dòng)車(chē)交通管理工作的必要舉措，對(duì)電動(dòng)車(chē)不遵守交通信號(hào)、肆意橫穿、違法載人以及逆行等重點(diǎn)違法行為，要加大處罰力度，從而最大限度地消除電動(dòng)車(chē)交通安全隱患。

營(yíng)造宣傳聲勢(shì)，提高安全意識(shí)

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒體，突出對(duì)電動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说陌踩逃?，大力宣傳交通安全法律、法?guī)，向群眾剖析典型的因電動(dòng)車(chē)違法行為引發(fā)的慘重事故案例，做到警鐘長(zhǎng)鳴，不斷提高廣大群眾的知法、守法、護(hù)法意識(shí)，自己抵制各類(lèi)交通違法，形成正確的輿論導(dǎo)向，使廣大群眾積極配合做好電動(dòng)車(chē)的管理工作。執(zhí)法部門(mén)在開(kāi)展電動(dòng)車(chē)交通秩序整治工作時(shí)，要堅(jiān)持以教育為主，處罰為輔，教育和處罰相結(jié)合的原則，通過(guò)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間、多形式的廣泛宣傳，使道路通行參與者提高交通安全意識(shí)，自覺(jué)遵紀(jì)守法，從而預(yù)防和減少交通事故發(fā)生，營(yíng)造安全有序、暢通和諧的道路交通環(huán)境。

鏈接：醉酒駕駛電動(dòng)三輪車(chē)肇事照樣判刑又罰款

酒后駕車(chē)是很多駕駛員最忌諱的違法行為，可是在廣大農(nóng)村地區(qū)，酒后駕駛汽車(chē)、摩托車(chē)、農(nóng)用三輪車(chē)、拖拉機(jī)的現(xiàn)象十分多見(jiàn)。

案例一：2016年10月13日13時(shí)10分，長(zhǎng)垣縣張三寨鄉(xiāng)張某駕駛電動(dòng)三輪車(chē)，自西向東慈四村村級(jí)道路行駛至軍用光纜標(biāo)牌處，撞在前方同向行駛的滑縣慈周寨鄉(xiāng)劉某駕駛的輕型貨車(chē)尾部，造成張某受傷、車(chē)輛損壞的交通事故。

民警在處理該事故現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程中發(fā)張某有酒后駕駛嫌疑，遂對(duì)其抽血送檢。張某所駕駛的電動(dòng)三輪車(chē)經(jīng)鑒定評(píng)估屬于機(jī)動(dòng)車(chē)范疇。經(jīng)檢測(cè)，張某的血液中乙醇含量為168mg/100ml，超過(guò)國(guó)家規(guī)定的80mg/100ml醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，其行為已構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛。

案例二：2016年11月15日15時(shí)50分許，毛某駕駛電動(dòng)三輪車(chē)載著其母親從上官鎮(zhèn)吳村路口上省道215線后，向南行駛與沿省道215線自南向北行駛姚某駕駛的輕型廂式貨車(chē)相撞，造成毛某和其母親受傷，兩車(chē)損壞的交通事故。民警在處理事故過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)毛某有酒后駕駛的嫌疑，遂對(duì)其抽血送檢，經(jīng)檢測(cè)毛某的血液中乙醇含量為259mg/100ml，達(dá)到醉酒駕駛標(biāo)準(zhǔn)，其行為已構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛。

案例三：2016年9月1日11時(shí)54分，滑縣上官鎮(zhèn)牛某駕駛電動(dòng)三輪車(chē)沿215省道自南向北行駛至上官鎮(zhèn)，與自北向南行駛的滑縣棗村鄉(xiāng)禹某駕駛的輕型貨車(chē)相撞，造成牛某受傷、兩車(chē)損壞的交通事故。民警在處理事故過(guò)程中發(fā)現(xiàn)牛某有酒后駕駛嫌疑，遂對(duì)其抽血送檢。經(jīng)檢測(cè)，牛某的血液中乙醇含量為152mg/100ml，超過(guò)國(guó)家規(guī)定的80mg/100ml醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，其行為已構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛。

以案釋法

在很多群眾眼里，需要燃油的才是機(jī)動(dòng)車(chē)，電動(dòng)三輪車(chē)是非機(jī)動(dòng)車(chē)，其實(shí)不然，根據(jù)我國(guó)《道交通安全法》第一百一十九條規(guī)定，所謂機(jī)動(dòng)車(chē)，是指以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車(chē)輛。根據(jù)1999年國(guó)家輕工業(yè)局制定的《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》規(guī)定，無(wú)論三輪、四輪電動(dòng)車(chē)，還是兩輪電動(dòng)車(chē)，只要整車(chē)重量超過(guò)40千克，最高時(shí)速達(dá)到每小時(shí)20公里的，并有腳踏騎行等功能，都屬于機(jī)動(dòng)車(chē)范疇。

按照《刑法》規(guī)定，醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，警方將依法追究其刑事責(zé)任。因此，醉酒駕駛超標(biāo)電動(dòng)車(chē)的，也理所當(dāng)然被追究刑事責(zé)任。