突破轉型升級瓶頸 不改為民愛民初心
——創新發展中的武漢市救助管理站

◎林小群 劉路

突破轉型升級瓶頸 不改為民愛民初心
——創新發展中的武漢市救助管理站

◎林小群 劉路

近年來，武漢市救助管理站搶抓改革機遇，以“不忘初心、擔當為民”為抓手，科學定位發展方向，大膽改革創新。全體干部職工凝神聚力、拼搏趕超，在實現武漢救助管理事業科學化、專業化、標準化發展方面進行了積極實踐探索，不斷豐富新時期救助管理工作的內涵。

一、明晰思路，科學定位精準施策

（一）創新舉措，轉變作風。2016年，武漢市救助管理站掀起“學許帥，做許帥，轉作風，爭創全優站所”，推出“三雙”、“三辦”的新舉措：“三雙”即職工履職盡責考核雙月一測、雙月一評、雙月一結，使想干事者有舞臺、會干事者有機會，不干事者有處理。“三辦”即對于市長專線、110聯動和群眾求助電話“馬上辦”；對困境未成年人保護工作通過武漢救助手機APP智能服務平臺，對尋親推送工作通過全國救助尋親網、今日頭條網站、網站“網上辦”；對群眾求助，從進站登記、查詢、進站、生活保障、護送返家，甚至未成年人接受九年制義務教育全流程做到一扇窗口、一次辦理。

（二）確定宗旨，明晰目標。根據新時期救助管理工作發展特點及武漢實際，武漢市救助管理站認真研究確定了新的工作宗旨：“不忘初心、擔當為民”，新的發展思路：“一主兩翼，夯實救助管理基礎，創新未成年人保護工作”，新的發展目標：“舞動湖北龍頭、走在全國前列”。有了新的宗旨、新的思路、新的目標，發展便有了強大動力，全站干部職工團結在站黨委周圍，緊盯目標，拼搏趕超，砥礪前行。

（三）夯實基礎，強化標準。針對站內硬件設施老化、落后等問題，武漢市救助管理站將維修改造工作提上重要日程，2017年預算資金186萬元，用于開展站內基礎設施維修改造、設施設備更新和綠化工作，進一步擦亮窗口，強化臨時安置等服務功能，提升綜合競爭力和未來科學發展能動力。與武漢市標準化研究院合作，按照GB/T24421-2009《服務業組織標準化工作指南》要求，結合武漢救助工作實際，構建服務基礎標準、服務保障標準和服務提供標準相互協調的社會救助服務標準體系。同時，以此為契機，修訂站內崗位職責、管理制度、工作流程等，形成標準化的規章制度。

二、打造亮點，創新方式全面保護

（一）互聯網+，引領潮流。順應互聯網發展潮流，在自有網站開發了困境未成年人社會保護信息系統，以市指揮中心系統為核心，實現發現報告困境未成年人市、區、街道、社區四級網絡聯動。于2017年9月開通“武漢救助”手機APP公眾號及農村留守兒童關愛保護平臺，在向公眾宣傳、展示困境未成年人救助保護工作動態及成果的同時，創新困境未成年人發現報告機制，達到人人參與、隨時互動的效果，為未成年人救助保護工作插上騰飛的翅膀。

（二）敢為人先，追求卓越。以未成年人救助保護試點為契機，按照“以點帶面，邊試邊行”的原則，通過政府購買服務方式，引入社會力量，為服務對象提供權益維護、心理咨詢、教育矯治、困難幫扶、康復治療等全方位服務，成效顯著。一是城市微光創品牌。與武漢愛心天使社會工作服務中心和博雅社會工作服務中心合作，聯合開展“城市微光”，為全市2072名困境未成年人提供政策幫扶、危機介入、教育幫扶、結對幫扶等分類精準幫扶，該項目被評選2016年湖北省十大“優秀社會工作服務項目”，并入圍“全國首屆最具影響力社工項目”100強。二是孵化中心開先河。2016年10月，在民政部社會事務司的指導下，在全國率先掛牌成立了站內社會組織孵化中心，配齊辦公設施設備，吸納12名機構社工駐站服務，實施了一批專業社會工作服務項目，成為該站社會工作的一支重要補充力量。三是楚星教育揚美名。與市民政學校合作開辦“楚星班”，開全國流浪未成年孩子站內辦教育的先河。該班實行2個教學班和1個預科班的“2+1”的基礎教育教學模式，課程設置參照中小學的常規課程。2017年9月，武漢市救助管理站“湖北省流浪未成年人教育矯治楚星班教師在給孩子們上音樂課”照片，作為武漢市十八大以來主要成就代表作，成功入圍在北京展覽館舉辦的全國“砥礪奮進的五年”大型圖片展。

湖北省流浪未成年人教育矯治楚星班教師在給孩子們上音樂課

（三）創新機制，凝聚合力。為充分發揮城際間流浪未成人救助保護工作的合力，探索流浪未成年人協同保護機制， 2017年9月，武漢市救助管理站倡議并率先與上海市救助管理站簽約全國首家城市流浪未成年人救助保護聯盟，倡導聯盟城市建立互信協作機制、互動幫扶機制、互助查詢機制、協作安置機制、風險防控機制，解決城市流浪未成年人安置難、就學難等難題，力爭在合作共贏中實現破局。

三、完善機制，多措并舉擔當為民

（一）主動救助，接力傳承。2005年起，武漢在全國首創主動救助模式。12年來，主動救助的接力棒一直在傳承，每天6臺車、巡查城市21條主干道、街面實現無未成年人乞討，承諾中心城區一小時到達的主動救助精神成為武漢救助的靈魂和旗幟。同時，武漢市救助管理站還制定了三級應急響應預案，并充分考慮季節、重大活動等因素，開展了“冬季送溫暖”“夏季送清涼”“春運農民工援助”等系列應急救助保障活動，主題突出，影響廣泛。

（二）家暴庇護，獨樹一幟。2016年3月，在《中華人民共和國反對家庭暴力法》實施前夕，武漢市救助管理站與市婦聯合作，在站內女服務區內開辟了兩個房間，成立了“武漢市反家暴庇護救助中心”。庇護室不僅配備了獨立的房間和衛生間，配置了床位、熱水、空調等設施，還準備嬰兒床、毛絨玩具等，打造了一處家暴受害者的溫馨避風港。庇護中心在為家暴受害者提供臨時食宿的同時，還加強與反家暴職能部門溝通協調，建立健全定期會商、協同幫扶機制，為受助人員提供醫療救治、心理疏導、婚姻輔導、法律援助、安全評估、家庭調解等服務，一年來，已為50多名江城困境老人、婦女和兒童提供人身安全保障和免費、臨時的庇護救助。

（三）查詢甄別，比對尋親。武漢市救助管理站現有長期滯留，難以查清地址的受助人員800人，幫助他們尋親是當務之急：一是站內駐警協查。協調、引入公安戶籍網，設置駐站警務室，隨時篩查受助人員信息。對全部長期滯留人員提取了DNA，并在民政部尋親網站上完成了信息錄入、比對和推送工作；二是借助媒體尋親。利用大眾媒體受眾面廣、聲頻、影像等優勢為受助人員尋親。2017年10月4日是中秋節，湖北電視臺新聞360節目當天播出尋親專題節目后，滯站達4個月之久的一位聾啞婆婆的女兒在電視中看到自己的母親，當夜來武漢接母親回老家團圓；三是加入城市聯盟。2017年4月，武漢加入全國跨省救助甄別聯盟，利用聯盟城市的區域、網絡優勢及對當地語言、生活、風俗等熟悉的特點，為長期滯站人員找家。2017年6月19日，該站在“全國救助機構開放日”，成功為一位母親找到失蹤的兒子，為一位丈夫找到走失的妻子。

（四）醫療救治，填補空白。針對武漢市流浪乞討經過深入實地考察、協商、交流，2017年6月武漢市救助管理站與武漢市醫療救治中心（市傳染病醫院）達成醫療合作協議，在救治中心專門開辟一層病房，按照“先救治、后結算”的原則，收治武漢街頭流浪乞討傳染病人，既減少了安全隱患，也使困境群眾得到了及時、有效、專業的救治，體現了人文關懷，社會的溫暖，打通了流浪乞討傳染病人醫療救治工作“最后一公里”。

（作者單位：湖北省武漢市救助管理站）