坡改梯土地整治項目的規劃設計①

趙瑞++王映月++劉天成++張恩繼

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2017.30.076

摘 要：因地制宜地進行開發和合理利用低丘緩坡地，是緩解人地矛盾、應對耕地保護壓力等問題的重要途徑，適時適地開展土地整治項目成為保障經濟社會健康發展和提升農村居民生活水平的迫切需要。本文以耀州區廟灣鎮五聯村土地整治項目的規劃設計為例，總結了該規劃設計中出現的問題及提出了對應的改善措施，希望對坡改梯工程建設能起到指導和示范作用。

關鍵詞：坡改梯 土地開發 規劃設計

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）10（c）-0076-03

Abstract： To develop and rationally utilize low hill slopes，its an important way to relieve people's contradictions and to cope with the pressure of farmland protection. This article is an example of the land improvement project of Wulian Village in Yaozhou District. It summarizes the problems in the planning and design of the program and the corresponding improvement measures.It is hoped that these Suggestions will provide guidance and demonstration for the project of slope-to-terrace.

Key Words： Slope to terrace； Land development； Planning and design

我國可供城鎮建設的丘陵山地資源主要集中在低丘緩坡土地，即是集中連片分布的、坡度在25°以下的緩坡地，主要包括荒草地、裸土地、廢棄園地、低效林地等多種土地后備開發資源。因地制宜地進行開發和合理利用低丘緩坡地，是緩解人地矛盾、應對耕地保護壓力等問題的重要途徑，具有十分重要的現實意義[1，2]。

當前陜西省耕地占補平衡形勢日趨嚴峻，適時適地開展土地整治項目成為保障該省經濟社會健康發展和提升農村居民生活水平的迫切需要[3]。根據耀州區廟灣鎮土地利用總體規劃（2006-2020年）和《廟灣鎮土地整治專項規劃》，實際踏勘耀州區廟灣鎮五聯村集體所有土地后，確認了項目區現狀為撂荒坡地，二調地類均為其他草地，開發前無耕地及田坎等地類，屬上述規劃的重點可開發區域。其次，項目區內的其他草地集中連片，易于開發，周邊自然資源、生態環境、基礎設施、農業生產及社會經濟等條件均符合《陜西省耕地占補平衡工作管理細則》中“項目選址”有關規定。此外，項目開發為耕地后，與現有基本農田連片，便于農業種植和后期的集中管理。綜上所述，擬定在銅川市耀州區廟灣鎮五聯村開展土地整治項目，將現有坡地開發為梯田。

本文以耀州區廟灣鎮五聯村土地整治項目的規劃設計為例，總結了該設計中出現的問題，并提出了對應的改善措施，希望對坡改梯工程建設能起到指導和示范作用。

1 項目區概況

項目區位于耀州區中部，權屬為廟灣鎮五聯村集體所有，區內為常年撂荒的其他草地，坡度較大，項目區地處關中平原與渭北高原接壤地帶，屬喬山山脈南支、鄂爾多斯臺地南部邊緣，地勢北高南低。項目區屬典型的暖溫帶大陸性半干旱半濕潤氣候，四季冷暖干濕分明，年均氣溫10.4℃，年均降水量554.5mm，降水主要集中在7、8、9三個月，平均無霜期206～208d。全年太陽總輻射量為127.6kCal/cm2，年平均日照2356.6h，光能資源比較豐富，滿足作物生長需求。區域內土地資源豐富，具備現代規模農業發展條件。

區內巖體類型包括塊狀堅硬碳酸鹽巖和層狀堅硬-軟弱碎屑巖，工程性能較好。項目區地質構造并不復雜，各片區工程地質條件比較簡單，滿足規劃的建筑物工程的要求。距離項目區最近的沮河河道，地表徑流量不大，易旱少澇；在沮河中下游馬咀山峽谷建有桃曲坡水庫，但距離項目區距離較遠，均不能滿足項目區的農田灌溉。干旱缺水和水土流失是當地土地利用和農業生產發展的主要限制因素，在項目可行性研究的基礎上，經實地踏勘及水資源平衡論證分析計算后，確定項目區建設為旱作梯田。項目建設總規模為58.44hm2，預計可新增耕地55.24hm2。

2 規劃設計原則及目標

該項目區的土地開發整理規劃應以改善黃土丘陵區坡地蓄水保土能力，調整土地利用方式利用結構，修護丘陵坡地區脆弱的生態條件，促進當地社會經濟生態的全面可持續發展為最終目的，本著“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的原則進行[5，6]。

梯田一般布置在25°以下的坡地，坡改梯工程以“在保護中開發，在開發中保護”為宗旨，以土地開發為主體，以等高線定田坎，以田坎定路，規劃按照“梯田綜合整理，路、林綜合配套”的原則，進行合理規劃，形成縱橫交叉的交通體系、布局規則的梯田和林木環抱村莊的農村生態景觀，實現集中連片，以較小的投資獲取最大的經濟效益。規劃過程遵循“綜合分析與主導因素相結合”“定量與定性分析相結合”“經濟性與生態性相結合”“科學性與可操作性相結合”等原則，進行集成評價、利用規劃和工程計算。

項目區統一規劃的總目標概括為：（1）統一規劃、統一組織、合理布局、因地制宜、綜合整治；（2）增加有效耕地面積和提高耕地質量；（3）完善項目區的田面平整度、農村道路、農田防護林網；（4）改善農業生產條件和農田生態環境，把項目區建設成為高效生態農業基地。endprint

3 工程設計

3.1 土地平整工程

田塊布設要順坡地地形“大彎就勢”“小彎取直”，以道路為骨架合理劃分田塊，田塊形狀大致呈長條形或帶形，在田塊邊緣修筑田埂，田坎沿等高線布置，便于機械耕作。設計梯田田面寬度不小于8m，田面長度150～200m，田面采用反坡設計坡度2‰～3‰，田坎外側坡比1∶0.35，田坎壓實系數為0.90；田埂高出田面0.3m，上寬0.3m，下寬0.71m，田埂內側坡比1∶1，外側坡比為1∶0.35，田埂壓實系數不小于0.90。本設計采用南方cass7.1軟件中的三角網法計算土方量，各單元田塊挖填土方量之和為總挖填方量。

項目區總平整面積為58.22hm2，共設計476個田塊，平整土方量共計36.12萬m3，畝均移動土方量為413.60m3。修筑田坎450條，田坎填土壓實130771.17m3；修筑田埂476條，修筑田埂7510m3。

3.2 田間道路工程

在項目區和居民點之間規劃田間路，在田塊與田塊之間規劃生產路。田間路采用2m寬的泥結石路面，厚15cm，路基采用15cm厚的素土墊層，路基寬3m，兩側路肩各0.5m，兩側邊坡1∶1。生產路采用素土面層，寬2m，厚30cm，不設路肩，道路高出田面30cm。道路以“s”型盤旋而上。

項目區內現有田間道路均為素土路面，陰雨天氣道路泥濘，通行狀況較差，將其改擴建為泥結石路，另新建8條田間路，經統計，本設計共修建田間路11條，總長4.242km；共新建生產路30條，總長10.115km。

3.3 農田防護與生態環境保持工程

沿田間路兩側布置防護林，設計道路林為穴狀整地，規格為0.50m×0.50m×0.50m。根據當地氣候與土質條件及當地防護林建設的經驗，樹種選擇刺柏，共種植4242株。

4 規劃效果分析

項目實施后，通過對項目區進行的田、路、林進行綜合整理，改善了農業生產條件，增強了土地生態功能，項目區新增耕地55.03hm2，增加了有效耕地面積，提高了土地利用率和產出率，帶動了全村農業機械化、集約化生產，促進了社會主義新農村的建設。項目預計投資547.08萬元，靜態回收期為7年，有較好的經濟效益，為解決當地日益尖銳的人地矛盾、實現耕地總量動態平衡提供了保障。

5 存在問題及改善措施

5.1 存在問題

（1）現有地形數據滿足不了土方量計算的需要。

土方量的大小與土地開發工程的投資直接相關，準確快速地計算土方量對開展規劃設計、控制總投資具有重要意義[4]。目前的土地開發整理項目規劃設計以比例尺1∶2000的地形圖作為底圖，圖上地形點間距在50m左右，當兩梯田田坎間距在地形圖上小于5mm，即對于實地兩田坎距離小于10m的可以省略。顯然，在很多地形條件下滿足不了土地平整土方量計算的需要。

（2）“坡改梯”工程中土方量計算結果差異較大。

土方計算方法眾多，包括網格法、散點法、斷面法和公式計算等，然而坡地通常地形條件復雜，本設計中采用區域土方平衡方法計算土方量，以上方法均只適用于部分區域或者部分項目，目前尚沒有一個既方便又準確的計算方法，再加上幾何要素定義不一致等，造成坡改梯工程量計算結果差異較大，給項目編制、審查以及招投標等工作帶來諸多不便。

（3）生物護埂措施不到位。

人工夯實埂坎后，本設計未采取進一步措施來護坡。土面幾乎完全暴露在外，尤其是田坎的外側坡，經過長期日曬雨淋后，容易導致土塊松散，造成土坎滑塌、侵蝕，引發安全隱患，造成較大的經濟損失。

（4）施工工程技術問題。

坡改梯工程以提高水土保持能力和增加耕地面積為主要目的，因此對坡改梯后面的坡度要求較高，同時，對土坎的修筑也提出了水土保持的要求。要想獲得更多的耕地面積，田坎則是越窄越好，但是過窄的田坎水土保持效果則相對較差，特別是土坎。如何找到當前技術條件和經濟條件下坡改梯工程的平衡點，是我們需要著重研究解決的問題。

5.2 改善措施

坡改梯是低丘緩坡區常見的一種農田形式，通過改變地形坡度，攔蓄雨水，可有效地增加土壤水分，防止水土流失，達到保水、保土、保肥目的。本文在總結該工程規劃設計中常見問題的基礎上，提出對應的改善措施，希望對坡改梯工程建設能起到指導和示范作用。

（1）測量典型田塊的高精度地形圖。

建議通過選取若干能夠代表項目區地形的地塊作為典型田塊，對典型田塊進行1∶500地形圖測量，進而就可以較精確地計算出典型田塊的土地平整土方量，推算整個項目區的土地平整土方量。

（2）落實生物護埂、護坎措施。

在埂坎外坡種植適生植物，利用植物根系盤纏固結土體，結成生物殼，達到護埂的目的。一般選擇苜蓿、黃花菜等須根發達的植物，不僅保護埂坎，還能增加經濟收入。

（3）合理確定最優斷面。

梯田最優斷面的確定是坡改梯規劃設計的主要內容，必須要依據地面坡度、機耕等要求，合理確定梯田田面寬度以及田埂高度。優化梯田斷面設計，有利于找到坡改梯工程的平衡點，便于實際施工，也能夠保證埂坎的安全與穩定，最大限度地省工省料。

參考文獻

[1] 鄧華燦.基于RS與GIS的低丘緩坡建設用地開發研究[D].福建師范大學，2008.

[2] 陳雷.認真貫徹中央水利工作會議精神扎實推進坡耕地水土流失綜合治理工作[J].中國水土保持，2011（9）：1-4.

[3] 李振旭.城鎮化視角下的陜西省耕地保護研究[D].長安大學，2013.

[4] 陳亞偉，馬亞琴，缐國敏，等.坡改梯工程中田塊設計參數對土方工程量的影響[J].甘肅農業大學學報，2014（4）：175-180.

[5] 寧純子.丘陵山區土地整治規劃及設計研究[D].江西財經大學，2014.

[6] 《全國土地整治規劃》的指導原則和目標任務[N].人民日報，2012-06-25（013）.endprint