內(nèi)控視域下的高校財務(wù)管理工作研究

肖鳳鳴

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2017.30.126

摘 要：近年來在我國大力倡導(dǎo)高校擴招的背景下，國家對高校的財務(wù)支持力度逐漸增大，高校應(yīng)教學(xué)改革要求對政府財政撥款的使用方式也更加自主化。與此同時，隨著高校經(jīng)營管理模式的多元化發(fā)展，一些高校更是在國家相關(guān)部門的允許下在一定程度上實現(xiàn)了商業(yè)化運作，這也為高校帶來了極為豐厚的財政收入。這些都加劇了高校的財務(wù)管理問題，對高校財務(wù)管理工作提出了更高的要求，一旦高校在財務(wù)管理工作上放松警惕，極有可能引發(fā)嚴重的財務(wù)管理危機，進而對高校未來可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)造成極為嚴重的阻礙。為此，本文以內(nèi)部控制視角對高校的財務(wù)管理工作的具體目標要求、財務(wù)管理特點等內(nèi)容進行了詳細的介紹，并就其完善對策進行了全面的研究與探討。

關(guān)鍵詞：高校內(nèi)部控制 財務(wù)管理 目標 特點 對策

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）10（c）-0126-02

內(nèi)部控制辦法的實施有助于高校在內(nèi)部制衡原理的作用下，實現(xiàn)對高校內(nèi)部多種教育資源的有效整合，以有效規(guī)避高校財務(wù)舞弊、腐敗等情況的發(fā)生，在確保高校各項管理行為符合國家相關(guān)法律規(guī)定的情況下，提高高校對各類風(fēng)險的防御能力。與此同時，實行內(nèi)部控制對于高校財務(wù)管理工作而言，有助于高校各類財務(wù)管理信息的公開、公正、透明化，可以在優(yōu)化財務(wù)管理工作質(zhì)量的同時，促進高校財務(wù)資金使用效率的提升，有助于肅清高校財務(wù)政策制定和實施的外部環(huán)境。總體來講，內(nèi)部控制制度的實施無論是對于高校管理工作而言還是對于高校未來教育事業(yè)健康發(fā)展而言，都有著極為重要的現(xiàn)實意義，有助于高校風(fēng)險防范意識的強化。而這也正是目前激烈的教育事業(yè)競爭環(huán)境下，高校所必備的一種社會生存能力。因此，我們有必要就內(nèi)控視域下的高校財務(wù)管理工作的完善展開一番深入的研究。希望借助以下研究對進一步促進新時期我國高校財務(wù)管理工作的完善，穩(wěn)定高校發(fā)展規(guī)劃具有一定的借鑒意義。

1 內(nèi)控視域下高校財務(wù)管理概述

1.1 內(nèi)控視域下高校財務(wù)管理目標要求

基于高校教育事業(yè)的本質(zhì)屬性，內(nèi)部控制視域下高校財務(wù)管理工作的最終目標一定是要圍繞教育事業(yè)的健康發(fā)展來進行的。但結(jié)合高校內(nèi)控體系的龐大化，因此在具體的目標要求上，高校財務(wù)管理內(nèi)部控制呈現(xiàn)出了多樣化的特點。具體包括以下幾點：一是要緊緊圍繞國家相關(guān)法律及政策要求進行高校內(nèi)部管理制度的制定；二是高校需要將各項經(jīng)濟活動的開展控制在合理、合法的范圍內(nèi)，以確保高校各項管理業(yè)務(wù)的正常開展，為內(nèi)部控制工作的實施提供基礎(chǔ)性保障；三是要在高校內(nèi)部管理體系當中構(gòu)建具有權(quán)利制衡作用的防腐懲治措施，以實現(xiàn)高校內(nèi)部監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)之間的權(quán)利分離與監(jiān)督制衡；四是要在高校管理部門之間的科學(xué)協(xié)調(diào)、通力配合以及明確分工與授權(quán)的基礎(chǔ)上，通過對先進高校財務(wù)管理辦法的引入，來不斷提高高校內(nèi)部各項教育資源的綜合整合，以保障高校財務(wù)資源可以得到充分、合理的運用；五是要在保障高校財務(wù)安全及完整性的同時，為高校各項教學(xué)、科研等活動的開展提供一個良好的外部條件。

1.2 內(nèi)控視域下高校財務(wù)管理特點

高校不同于企業(yè)的營利性，高校是社會中重要的教育服務(wù)部門，具有明顯的公利性特點，因此在內(nèi)控視域下其財務(wù)管理工作也具有著自身獨特的特點。具體包括：（1）管理的獨立性。在大力發(fā)展高等教育自主化的背景下，教育主管部門給予了高校較高的自我管理權(quán)，可以自主設(shè)立內(nèi)部管理體系，教育主管部門對其各項工作的干預(yù)較小；（2）內(nèi)控管理重心以追求社會公共效益為準，如社會影響、科研成果、教學(xué)成就等，這與企業(yè)以追求經(jīng)濟利益為準的工作重心要求是有著天壤之別的；（3）受高校作為社會公共服務(wù)部門的本質(zhì)特性影響，導(dǎo)致高校的內(nèi)控管理制度建設(shè)工作一直以來都難以受到管理人員的重視，因此在各項制度建設(shè)上存在滯后的情況。如，人員的績效考核制度、成本控制制度等，依然沿用過去落后的管理辦法和規(guī)定，嚴重阻礙了高校財務(wù)管理工作的現(xiàn)代化發(fā)展。

2 內(nèi)控視域下高校財務(wù)管理完善對策

2.1 強化風(fēng)險管理意識

意識對行為具有重要的導(dǎo)向作用，為此，內(nèi)控視域下高校財務(wù)管理的完善首先必須從意識上做起，努力強化高校各級管理人員的風(fēng)險意識，從而在決策的過程中可以通過對各項影響因素及風(fēng)險的綜合考慮，在綜合分析模型及定量分析等科學(xué)分析方法的作用下，提高高校管理層各項決策的科學(xué)性。對于一些重要管理決策的制定，高校還有必要組織相關(guān)經(jīng)濟學(xué)及社會專家學(xué)者進行集體論證，以有效降低高校決策風(fēng)險的產(chǎn)生。同時，內(nèi)控視域下為全面推進高校財務(wù)管理工作的完善，高校還有必要將風(fēng)險管理意識從管理層向廣大基層教師進行普及，通過在全校范圍內(nèi)風(fēng)險管理之風(fēng)的形成，使基層人員在努力恪守本職工作的基礎(chǔ)上促進其對高校管理層監(jiān)督權(quán)的發(fā)揮。此外，高校還有必要就內(nèi)控視域下的財務(wù)管理工作的實施構(gòu)建完善的風(fēng)險管理應(yīng)對機制，如，用于識別各類管理風(fēng)險的預(yù)警機制、用于提升內(nèi)控合法性的問責機制、用于明確管理分工的經(jīng)濟責任機制等，為內(nèi)控視域下高校財務(wù)管理工作的順利實施提供意識保障。

2.2 完善財務(wù)內(nèi)部控制活動

內(nèi)部控制視域下高校財務(wù)管理工作的對象主要是高校的各類財務(wù)、物資等的管理，具體包括儲備資金、各類資產(chǎn)、科研經(jīng)費等。因此，內(nèi)控視域下高校財務(wù)管理的完善重點應(yīng)從對這些財務(wù)的管控上做起，使高校的各項財務(wù)管控活動變得更為有序、合理、合法。具體來講，首先，要強化高校的財務(wù)預(yù)算管理和財務(wù)制度管控，為內(nèi)控管理活動的開展提供一個良好的基礎(chǔ)性保障。既要重視財務(wù)預(yù)算編制的規(guī)范性，又要指派專門人員對預(yù)算的執(zhí)行情況予以監(jiān)督，使財務(wù)收支、現(xiàn)金流等在科學(xué)的預(yù)算管理和財務(wù)管理制度之下，可以符合高校長期發(fā)展目標規(guī)劃。其次，針對高校的各項資產(chǎn)，高校要加強對資產(chǎn)的清查與管理制度的制定，在資產(chǎn)入賬記錄、維修養(yǎng)護、賬物核對、定期盤點、實物保管以及報批處理等制度的實施過程中，實現(xiàn)對高校資產(chǎn)合理配置、科學(xué)使用、有效處置，以防止資產(chǎn)冗余浪費等情況的發(fā)生。最后，要加強對高校科研經(jīng)費的管理。聯(lián)合高校財務(wù)、科研、資產(chǎn)、審計監(jiān)督等部門共同就科研經(jīng)費的管理問題成立專門的管理委員會，在明確各部門職責的同時便于部門之間就經(jīng)費管理的溝通與協(xié)商。使科研活動項目申報、審批、立項、經(jīng)費發(fā)放、使用、費用結(jié)算等方面更具透明化。同時還要將高校的科研經(jīng)費管理正式納入到高校的成本管理中來，以科學(xué)的會計核算辦法予以清算，以有效預(yù)防科研經(jīng)費浪費、流失等情況的發(fā)生。

3 結(jié)語

總之，在高校逐漸發(fā)展壯大的今天，作為高校內(nèi)部重要的動力系統(tǒng)，高校內(nèi)部財務(wù)管理工作的完善與否直接關(guān)系到其各項教育、后勤、建設(shè)等事業(yè)的健康發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，高校必須結(jié)合市場發(fā)展需要，積極建立財務(wù)風(fēng)險管理意識，通過對社會當中各類先進財務(wù)管理經(jīng)驗、理念的借鑒和引進，來不斷完善自身的財務(wù)管理水平，建立系統(tǒng)完善、職責分明的內(nèi)部控制管理體系。只有這樣，高校的教育事業(yè)才能夠在一種穩(wěn)定的狀態(tài)下得到長遠、健康發(fā)展。

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