新時期農民工返鄉創業的思考與建議

胡立麗

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2017.30.220

摘 要：作為我國第二大社會群體，農民工的就業、創業和生活對推動城鄉建設、持續經濟發展、維護社會穩定和實現民族復興的偉大中國夢建設有極其重要的意義。本文從農民工返鄉創業的意義出發，總結了當下農民工返鄉創業的特點、并對現存的問題和原因進行了分析，最后結合時代背景、本著提高農民工返鄉創業成功率、拓展創業方向、保障創業穩定健康發展的目的，提出了作者的思考和建議，希望能為解決返鄉農民工的創業問題、推動農村經濟社會發展提供參考。

關鍵詞：農民工 返鄉創業 建議

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）10（c）-0220-02

近年來，國家出臺多項舉措鼓勵農民工返鄉創業，農民工返鄉熱潮不斷升溫。返鄉農民工因其外出務工經歷，見識增長、經驗增加、觀念新穎、創新意識增強，還有部分農民工掌握了專門的技術和技能、提升了組織和管理素質。同時，農業農村經濟轉型需求強烈，政府出臺多項政策和措施，鼓勵返鄉農民工利用當地資源優勢自謀職業、自創企業，返鄉農民工創業的時機日臻成熟。

1 農民工返鄉創業的意義

1.1 農民工返鄉創業有助于緩解城鎮就業壓力，拉動農業人口就業

由于產業結構升級、經濟增長、需求矛盾突出、高中等職業院校畢業生增多等現實原因，城鎮就業形勢變得越來越嚴峻。出臺措施鼓勵農民工返鄉創業與就業是有效緩解城鎮人口就業壓力的重要舉措。根據人力資源和社會保障部對農民工進城務工數據的抽樣監測，樣本范圍內2017年第一季度進城農民工人數同比減少2.1%，當地非農就業人數則同比增長了7.1%。事實證明，農民工返鄉為城鎮居民本地就業暢通了渠道。另一方面，農民工返鄉創辦企業不但解決了創業農民工自己和家人的就業問題，還為更多農村剩余勞動力提供了就業崗位和就業機會，大幅拉動了農業人口就業。舉例來說，《中國經濟網》報道，貴州省遵義市匯川區截止2016年8月共有5261戶農民工返鄉創業，為21570名農村勞動力提供了就業崗位。

1.2 農民工返鄉創業有助于維護家庭和諧、進而維護社會和諧

農村勞動力進城務工，謀求經濟利益的同時也帶來了一系列社會和家庭問題，諸如農村勞動力減少、土地拋荒；空巢老人、留守兒童增多；外出務工家庭聚少離多、家庭結構不穩定等等。家庭是社會最基本的構成單元，家庭和諧是社會和諧的根本。農民工返鄉創業維護了家庭穩定、解決了農村老人養老、孩子教育問題，同時，農民工返鄉創業多圍繞農村農業資源開展，生態農業、綠色農業花樣百出，拋荒的土地煥發出了新的生機。

1.3 農民工返鄉創業有助于加速農村經濟轉型進程

農村經濟體制改革是我國經濟體制改革的重要組成部分。隨著市場經濟體制改革的不斷深入發展，要從根本上改變城鄉分割的二元結構體制，關鍵還在于加速農村經濟轉型的進程。農民工返鄉創業，充分利用農村的土地、物產、人力等資源，聯合政府、政策和城市需求開辦企業，一方面徹底改變了農業農村經濟以務農種地為主的歷史，另一方面，使農村經濟和資源接軌城鎮發展步伐、接軌市場需求。

1.4 農民工返鄉創業有助于推動城鄉一體化建設。

農民工返鄉創業，其實就是有城市生活、經營和管理經驗的農民工把城市的經驗和資源與農村的土地、人口、物產優勢相結合，一方面，按照城市的樣子構建新型農村環境；另一方面，又把農村的優勢體驗帶到城鎮。這樣一來，城鎮和農村的居民在生產、生活方式、居住方式、經濟、文化背景等方面將越來越趨向于平等、共享，城鄉一體化的進程將得到有力地推動。

1.5 農民工返鄉創業有助于擴大內需，促進國民經濟全面發展

農民工返鄉創業不但加快了農業現代化的步伐，而且創業本身就是投資需求與消費需求的復合體，因此，隨著農民工返鄉創業人數的增多、創辦企業數量和規模的增大、農村經濟市場的拓展等等，必將拉動內需，啟動國民經濟全面發展與增長的動力機制，促進我國經濟持續發展。

2 農民工返鄉創業的特點

2.1 農民工返鄉創業多涉二三產業，以私營和個體企業為主

調查表明，農民工返鄉創業多主要是創辦私營和個體企業，涉及規模種植業、農產品初加工、制造和運輸、農產品休閑和特色農業等等，主要以二三產業為主，個體工商戶更是都集中在第三產業領域。這跟農民工自身的創業能力與素質、創業項目的選擇、資金多少和規模大小、甚至是打工的經驗等是密不可分的。

2.2 農民工返鄉創業模式多樣，互聯網創業占據重要地位

農民工返鄉創業的模式總結起來主要有“合作社模式、朋輩創業模式、自主創業模式、家庭農場模式”和“電商創業模式”幾種，其中以互聯網為依托的電商創業模式越來越占據重要地位。農業農村經濟與互聯網融合、傳統創業模式融入互聯網應用和推廣渠道……作為在大城市見過世面的返鄉農民工，越來越多地開始將信息的傳播和應用融入創業項目推廣和拓展中，為創業夢想保駕護航。

2.3 返鄉創業農民工的年齡趨于年輕化

筆者根據網絡和實際調研發現，農民工創業大軍主要以70、80后為主，且80后人員占到了創業者的近五成，創業年齡趨于年輕化發展。這是因為，年輕人一般接受過至少高中及以上的教育，文化程度和綜合素質較高；頭腦靈活、接受新事物的能力較強；創新意識明顯，能借鑒打工中的經驗和教訓；人際交往能力強，有豐富的人脈資源。他們多不甘于像父輩一樣單純務農，也不愿意一直打工承受社會歧視，返鄉創業的愿望強烈，一旦有合適的機會就會創業。

2.4 農民工返鄉創業有政策支持，增速加快

近年來，農民工返鄉創業人數不斷增長，遠超預期。根據國家發改委的統計，截至2015年底，創業的農民工累計注冊個體工商戶2505萬個、農產品加工企業40多萬家、休閑農業經營主體180萬家、農民合作社147.9萬家。農業部信息顯示：截至2016年8月底，全國返鄉創業農民工人數已累計超過480萬，是2015年全年的198%。同時，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》《關于實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃（2016—2020）的通知》等一系列國家級扶持和優惠政策的實施，也讓農民工返鄉創業的熱情持續高漲。endprint

3 農民工返鄉創業現存的問題及原因分析

3.1 農民工返鄉創業面臨“人才困境”

返鄉農民工創業的“人才困境”主要表現在以下三個方面：農民工自身素質欠缺，創業項目的選擇、市場先機的把握欠佳，導致創業只能成為空想；缺乏經營和管理企業的理論和實踐經驗，往往使新建企業舉步維艱；由于缺少人才和創新，技術匱乏，多以粗放型經濟為主，難以迎合市場發展的主流，難免淘汰的命運。

3.2 農民工返鄉創業面臨“支持體系困境”

農民工創業的外部環境包括政府對農民工返鄉創業的重視程度、農民工創業融資體系建設、土地流轉政策、稅費減免政策等等。盡管各地政府出臺了一系列鼓勵農民工創業的政策和措施，但土地確權后流轉過程不夠規范、稅收優惠政策的宣傳力度小、當地大中企業擠壓吞并等等，都不利于農民工創辦的小微企業的發展，創業風險較高。

3.3 農民工返鄉創業面臨“資金困境”

眾所周知，資金是創辦企業的命脈。農民工創業資金主要來源于打工收入、家庭積蓄、親戚拼湊、小額借貸等等，相對于創業來講，這些資金實在捉襟見肘，讓很多意愿創業者望而卻步，或者即便已經開始了的創業也很快就會遇到瓶頸。融資難、貸款難是農民工創業的攔路猛虎。

4 新時期農民工返鄉創業的思考與建議

4.1 加大政府對返鄉農民工創業的扶持力度

農民工創業是在自我致富、自我發展的同時，解決了社會就業的重要問題，是擴大內需、加速農村建設進程的內在動力。政府要把返鄉農民工創業作為一項重點工程，納入發展規劃和議事日程，責成相關部門對返鄉創業的農民工進行幫助、引導。

首先，要建立專門的農民工創業融資制度，加大農村信用合作社等農資銀行的資金投入力度，貸款政策適當向農民工傾斜，幫助農民工解決貸款難、融資難的困境，為創業企業的持續發展創造條件。其次，出臺專門的農民工創業企業稅收減免、扶持政策，鼓勵農民工返鄉創業。再次，延請專業人士幫助建立農民工創業孵化基地，幫助返鄉創業農民工解決創業過程中的項目優化、融資、技術、市場推廣和企業管理與運營等方面的難題，為農民工創業企業的成功與發展提供支持。

4.2 加強對創業農民工的職業技術培訓

鑒于返鄉創業農民工自身素質和創業能力的現狀，要面向返鄉創業農民工組織普惠制和專業培訓相結合的職業技術培訓，創新培訓形式、精心設計培訓內容，以貼合農民工的實際需求、文化水平以及創業的現實環境；組織農民工到成功企業進行實習、實訓與參觀學習，拓展其認識空間；與當地的高校結合，由高校利用其人力和資源優勢，對返鄉農民工進行培訓、培養，提升其綜合素質、創業能力、與項目相關的專業技能等；成立農民工創業指導服務咨詢機構，或者創建農民工創業服務平臺，隨時為返鄉創業農民工提供創業咨詢與指導。

4.3 強化涉農綠色創業引導機制建設

這里強調的主要是返鄉農民工創業項目的選擇問題。當前，大眾對節能減排、環境保護等問題給予了足夠重視，表現在農業農村環境中則主要關注的是農村經濟增長方式的轉變、農業經濟轉型發展，以及新農村建設等。

強化涉農綠色創業引導機制建設，重在創新。鼓勵返鄉農民工在傳統農業的基礎上引進先進技術和理念，緊扣資源、環境、人口和特色，著眼生態農業、綠色農業、特色生態旅游業、規模種植、養殖和流通等進行創業，一方面，強調農民工創業不應以犧牲環境、破壞生態為代價，應首先從保護自然環境入手，選擇創業項目，推進創業發展。

4.4 開創互聯網+時代農民工返鄉創業新局面

黨的十八大以來，國家高度重視信息化的建設與發展，采取各項措施鼓勵和加大互聯網建設進程，信息互聯、產業互聯、資源互聯、經濟互聯的時代特征已經融入人們的生活，互聯網+已經成為國民經濟和社會發展的重要驅動力之一。

除傳統的電子商務、網絡建站與市場推廣、自媒體建設等等之外，還要立足信息發展的前沿，將云計算、物聯網、大數據與生態農業、旅游業、新型農產品生產與加工制造業等進行有機地結合，為農業經濟轉型發展、農村互聯網經濟發展及互聯網人才培養，為進一步拉近城鄉距離、促進經濟一體化發展貢獻力量。

參考文獻

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