美國在互聯網產業的布局與政策趨勢

李 麗 李勇堅

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美國在互聯網產業的布局與政策趨勢

李 麗 李勇堅

作為一個戰略性產業，互聯網產業高速發展的背后都有各國政府的引導與支持。美國也在互聯網產業進行了大量布局。具體而言，包括在大數據、云計算等領域發布國家政策，推動企業在工業互聯網、能源互聯網等方面確立技術標準，在人工智能、虛擬現實、智慧城市、物聯網等互聯網相關領域加大投入。美國還建立了一個促進互聯網經濟發展的政策體系。這對我國促進互聯網經濟進一步發展具有很好的啟示作用。

互聯網產業 大數據 云計算 戰略布局

李勇堅，中國社會科學院財經戰略研究院，研究員。

美國在本質上是一個崇尚自由競爭的國度。然而，互聯網產業作為一個戰略性產業，在其高速發展背后都有政府的影子。這也是全球互聯網產業發展的一個普遍趨勢。根據經濟合作與發展組織(OECD)《數字經濟展望2015》報告，34個OECD國家中有27個都制定了國家信息化戰略，美國也有一系列數字經濟發展的政策框架。美國政府通過各種政策引導互聯網及相關產業的布局，由來已久。早在1993年初，時任美國總統克林頓上臺伊始，即授權時任商務部長羅恩·布朗成立了“信息基礎設施特別小組”，該小組協助克林頓制訂了舉世聞名的“國家信息基礎建設計劃”(NII)，即眾所周知的“信息高速公路計劃”。之后，美國的互聯網產業在政府引導下，成為了全球的翹楚。金融危機發生之后，美國更是將互聯網視為一個擺脫危機的重要產業機遇，政府對其引導與支持的力度更大。本文旨在通過對近年來美國互聯網經濟方面的戰略布局以及政策發展趨勢的研究，為中國互聯網產業政策提供借鑒。

一、美國互聯網經濟發展現狀

美國是全球互聯網經濟最發達的國家之一。截至2015年，美國網民達到3億人，使用互聯網的人數占全部居民(3.25 億人)的比例高達92%。美國人口占世界人口的4.45%，美國網民占世界網民的9.58%，互聯網普及率是全球的2倍多。美國正在致力于提高網絡普及率，在“2015 美國國家創新戰略”中，美國政府承諾加強網絡基礎設施建設，到2018年99%的學生將用上高速寬帶。 2007—2015年，美國 B2C(企業對消費者)的銷售額從 1360.2 億美元提高至 3600億美元。

美國互聯網活躍用戶數為2.8億，普及率達87%；移動電話注冊用戶為3.29億，手機滲透率103%，其中預付費用戶占24%，后付費用戶占76%。美國個人計算機(PC)或者平板計算機(Tablet)的互聯網用戶每天上網4.5個小時，移動電話用戶每天上網2.5個小時。美國智能手機約有1.9億部，普及率達77%左右。

2013年美國零售總額達到4.53萬億美元，上漲16.9%，而電商是其增長中的一個重要部分。據電子市場分析公司(eMarketer)估算，2014年零售總額進一步增長4.4%達到4.732萬億；而電商銷售額增長更快，美國零售電商銷售額在2014年會增長15.5%，從2013年的2633億美元達到3041億美元。據費雷斯特研究公司(Forrester)估計，美國網絡零售總額將于2015年達到3340億美元，并將于2019年增至4800億美元

截至2014 年，美國互聯網產業總產值達9662 億美元，占國內生產總值(GDP)的 6%。與金融危機前相比，互聯網產業占經濟總量的比重幾乎上升一倍。這說明在金融危機之后，以互聯網為代表的新興產業正帶領美國走出金融危機的深淵。美國互聯網產業領域的企業數量繁多，既有全球知名、行業地位高、技術力量雄厚的互聯網大企業，包括蘋果、谷歌、臉書、推特；也有為互聯網提供各類基礎技術服務的大企業，如IBM、微軟；還有眾多依托互聯網進行創新的新興商業模式企業，如分享出行領域的優步、房屋分享領域的空中食宿、市值高居全球第一的B2C零售商亞馬遜、C2C(個人對個人)零售領域的易趣、互聯網金融領域的借貸俱樂部、視覺社交網站拼趣、全球知名的網絡旅游公司億客行、在線職場服務公司領英；美國也有很多以技術或商業模式創新而聞名的創業企業，如大數據領域的數據狗、羅客、斯普那克、天睿等。在2015年全球互聯網企業前10名中，美國占據了6席；在前20名中，美國占據了12席(參見表1)。

根據國家信息中心信息化研究部信息社會測評課題組發布的《全球信息社會發展報告2016》，2016 年全球信息社會指數(ISI)為0.5601，美國為0.8455，綜合排名全球第11位；但在信息經濟指數方面，美國為0.8749，排名全球第4(前三名為日本、以色列、丹麥)，遠高于綜合得分排名。這說明美國在信息經濟方面已形成較大發展優勢。

在互聯網前沿技術方面，美國也位居全球前列，并已在核心領域及關鍵領域形成專利體系。2015年，IBM共申請了7355項專利，連續23年蟬聯專利冠軍。其他互聯網企業，如高通、谷歌、英特爾、微軟等，也進入了專利申請的前10名。同年，IBM和高通公司在中國的專利申請量也均超過1萬件，進入中國專利申請的前10名。這些企業持有數萬項互聯網方面的專利。以現在熱門的虛擬現實、人工智能等領域而言，美國均已掌握了關鍵核心領域，并通過知識產權戰略，掌握這些領域的發展制高點。湯森路透(Thomson Reuters)發布的2015年“全球創新百強”名單中，有12家美國公司。該機構發布的《2016全球創新報告》指出，在全球計算機科學領域前10名最具影響力科研機構(2005—2015年)，美國獨占5席；在全球通訊領域前10名最具影響力科研機構(2005—2015年)，美國占據9個席位，前三名分別是萊斯大學、加州大學伯克利分校和德州大學奧斯汀分校，瑞士聯邦理工學院成為躋身前10名的唯一一家非美國學術機構。

美國也是全球互聯網商業模式創新擴散最快的國家之一。在互聯網領域的商業模式創新，如網絡零售、在線旅游、分享經濟等，均源于美國。目前，在基于互聯網的智慧城市建設、智能電網、智慧交通等領域，美國都有其獨特之處。*例如，美國智慧城市總體創建質量和基數均領先世界。美國智慧社區(ICF)2006年逐年評選21個智慧城市，截至2015年，其中51個來自美國(占總量210個的24.3%)。以分享經濟為例，2014年美國分享經濟滲透率僅為19%(普華永道，2015)，2015年美國的分享經濟滲透率則達到46%(其中 23%嘗試短期租賃服務，28%選擇拼車方式出行)。商業模式的創新以及快速擴散，對互聯網產業的發展具有非常重要的意義。

二、美國在互聯網經濟領域的戰略布局

在互聯網經濟領域，美國一向都是超前在戰略性領域進行布局，并引領全球互聯網經濟的發展。從政府引導與支持的視角看，美國在互聯網領域的布局都傾向于支持基礎性、關鍵性技術的研發與應用，對于商業模式創新以及市場開發則交由企業自主完成。

(一)在大數據、云計算領域的戰略舉措

云計算是互聯網領域的一個重要創新。正如湯森路透《2016 全球創新報告》指出的，“云是推動信息技術向前發展的另一項創新。預計在未來兩年，至少將有50%的信息技術(IT)預算投入到云建設，并且到2020年，將有60% 的 IT 基礎架構開銷以及60%～70% 的軟件、服務和技術開銷將投入到云建設當中”。而美國政府及企業在云計算概念剛興起不久，就開始在云計算方面進行戰略布局。2009 年，美國聯邦政府開始啟動云計算相關工作，成立了云計算工作組，發布了以《聯邦云計算發展戰略》為核心的政策體系。2010 年12 月，美國聯邦政府首席信息官威維克·昆德拉發布了《改革聯邦信息技術管理的25點實施計劃》，提出聯邦政府 IT 項目要轉向“云優先政策”；2011 年2 月又發布了《聯邦云計算戰略》。根據國際數據公司(IDC)的數據，美國聯邦政府每年在云計算上的投入穩步增長，預計2017年將達到90億美元。在云計算標準領域，美國國家標準技術研究院(NIST)已經發布了《SP 500-291云計算標準路線圖》《SP 500-292云計算參考架構》等多項特殊出版物及草案，其中云計算定義和參考架構已被業界廣泛接受。NIST還發布了《SP 500-299 NIST 云計算安全參考框架(NCC-SRA)》，成為業界的一個重要標準。2014年10月，NIST發布《美國政府云計算技術路線圖》(包括卷一《關于美國政府機構進一步發展云計算的優先級需求》、卷二《對云計算使用者的信息導引》)，綜合運用美國在政府、工業、學術和標準開發組織等優勢與資源，支持推動云計算技術創新。在云計算服務方面，亞馬遜云服務(AWS)成為全球領先的云計算服務提供者。而IBM、微軟、思愛普等企業，在云計算方面均已形成了自己的特色服務。

美國對大數據領域也進行了超前布局。2009年時任總統奧巴馬上任伊始，就提出了“大數據”戰略，并推出Data.gov大數據平臺，依照原始數據、地理數據和數據工具三個門類，公布了大量數據，并匯集了1000多個應用程序和軟件工具、100多個手機應用插件。美國政府還成立了“數字服務創新中心”，開發了Sites.USA.Gov網站來幫助各機構建設即插即用型網站，出臺移動應用程序開發項目，幫助各機構對移動應用程序進行規劃、測試、開發和發布。2012年，美國政府推出了“大數據計劃”，并將“大數據”上升為國家戰略。之后，在大數據領域出現了非常多的創新企業，使美國在大數據方面獲得了領先地位。2014年，美國總統辦公室發布了名為《大數據：抓住機遇、保存價值》的大數據白皮書，提出了大數據發展的一系列政策。2016年5月23日，又發布了《聯邦大數據研發戰略計劃》，對2012年大數據計劃進行更新與補充。在政策的刺激下，美國大數據產業發展迅速，產生了諸多有著核心技術的數據科技公司，如數據狗、羅客。

(二)積極推進工業互聯網與能源互聯網等互聯網應用領域發展

自2009年開始，美國提出以“先進制造戰略”為基礎的“再制造化”戰略。與德國相似，美國也強調互聯網以及智能技術等在制造業領域的應用，特別是通過軟件重新對機器進行改造，即軟件定義機器(SDM)。2012年通用電氣公司提出工業互聯網的概念，并于2014年主導成立了工業互聯網聯盟(IIC)。*截至2016 年6 月，IIC已有來自31 個國家和地區的約250余家成員單位，其中2015年就新增成員單位150家。IIC致力于通過制定通用標準，打破技術壁壘，利用互聯網激活傳統工業過程，更好地促進物理世界和數字世界的融合。2015 年初 IIC發布《邁出工程化第一步》，提出工業互聯網的總體參考架構。目前，正在加快工業互聯網參考架構2.0、工業互聯網網絡連接參考架構技術、動態組合和協同技術報告、產業分析框架文檔、分布式數據管理和互操作參考架構等研究與報告編制。截至2016年8月，工業互聯網的應用案例已有40個，其中25個通過審核，15個處于待審狀態。

美國還在能源互聯網方面進行了大量布局。與中國國家電網以特高壓為核心的“全球能源互聯網”不同的是，美國的能源互聯網在能源控制技術、能源信息技術等多方面已有大量技術儲備。在能源互聯網基礎應用方面，2009年初時任美國總統奧巴馬發布《經濟復興計劃進度報告》，指出3年內為4000萬家庭安裝智能電表，并投資約40億美元推動智能電網建設，該項目被列為綠色經濟振興計劃的關鍵性措施之一。北卡羅來納州立大學研究中心在2008年仿照網絡路由器技術，給出了能源路由器的定義并開展了原型實現，運用電力電子技術達成控制變壓器的目的，應用通信技術促成路由器間的對等交互，將能源互聯網理念應用于配電網。之后，美國還設計了能夠在商業建筑的電力電子設備與精簡型汽車鋰離子電池連起來的智能電池，實現來回切換為樓宇供電和電網充電這兩種不同的狀態。基于這一理論，美國提出了能源互聯網計劃FREEDM，其架構是在電力電子、高速數字通信和分布控制技術的支撐下，建立具有智慧功能的革命性電網構架，吸納大量分布式能源。其與現有電網的不同在于：傳統電網中電能的流向是單向的，即只能由發電廠流向用戶；而在FREEDM中，電能的流動是多向的，它是一個能源互聯網，每個電力用戶既是能源的消費者，也是能源的供應者，且用戶可以將分布式能源產生的多余電能賣回給電力公司。其目標是通過綜合控制能源的生產、傳輸和消費各環節，實現能源的高效利用和對可再生能源的兼容，最終實現即插即發、即插即用、即插即儲。通過綜合控制能源的生產、傳輸和消費各環節，實現能源的高效利用和對可再生能源的兼容。美國能源互聯網還強調直接為用戶服務，讓用戶感知互聯網的力量，例如歐珀能源大數據公司通過軟件對公用事業企業的能源數據以及其他第三方數據進行挖掘，為用戶提供一整套適合于其生活方式的節能建議。*秦海巖：《中國構建能源互聯網助推能源革命》，《中國能源報》2016年3月9日。

(三)重視互聯網相關領域的研發與應用

除了互聯網的直接應用之外，美國還在人工智能、虛擬現實、智慧城市、物聯網等互聯網相關領域加大投入，搶占先機。

人工智能一直是美國具有技術優勢的領域。在該領域，美國已形成自己的技術優勢。美國的Alphabet公司(谷歌的母公司)在人工智能方面投入了大量的資金，在自動翻譯、機器推理等諸多方面處于業界領導者地位。美國還強調人工智能的實際應用，在機器人領域有其專業優勢，例如谷歌還專注于研發醫療、輔助、仿人、工業、機械手、移動機器人，其旗下的谷歌-埃蒂孔和泰坦醫療都是業內的領先機構。物流領域的菲契機器人、洛克斯機器人、艾曼機器人在物流智能化方面有其獨到之處。亞馬遜公司將機器人在物流領域的應用推到了極致。美國《機器人商業評論》(RBR)2016年公布的最值得關注、全球最有影響力的50家機器人行業名單，即“RBR50名單”中，美國公司占據了24家，其中相當一部分是初創企業。

在智慧城市建設領域，2008年11月IBM提出“智慧地球”(Smart Planet)概念，并于2009年1月向美國政府正式建議投資建設新一代的智慧型信息基礎設施。此后，奧巴馬政府在經濟復興計劃中首次描述美國智慧城市概念，以愛荷華州為代表的50個州均先后啟動智慧城市計劃，在智慧照明、智慧電網、智慧家居、智慧交通和智慧能源等領域均取得世界性突破。而智能設備互聯網協議聯盟、公用事業智能網絡接入端口組織等也為智慧城市的標準、接口技術等提供了許多有意義的工作成果。哈佛大學肯尼迪政府學院艾什民主治理與創新中心發起“大數據智慧城市解決方案”，獲得了有關基金的支持。2015年9月，美國聯邦政府發布的“智慧城市行動倡議”，包括4個關鍵戰略：(1)推廣物聯網和智能應用；(2)助推民間科技運動，鼓勵跨城市合作；(3)利用聯邦政府現有政策和資源，重新組合并聚焦智慧城市；(4)促進國際合作，特別是亞洲和非洲將作為提供未來全球城市化90%以上增長空間的重要標的。

三、美國互聯網經濟的政策特點與趨勢

在互聯網經濟方面，美國政府對政策引導特別重視，形成了其獨有的特點。

(一)設立專門機構或職位推進互聯網經濟發展

美國一直將互聯網視為國家發展的戰略基礎。基于這一理念，在互聯網經濟領域，美國在政府部門內新設了很多專門機構或職位，以推進互聯網經濟的健康發展。在美國電子商務出現不久，美國政府為電子商務設立了一個協調機構，即1996年底成立的跨部門電子商務管理協調機構——美國政府電子商務工作組，該機構后來成為電子商務發展政策的一個主導部門。同時，針對互聯網發展的安全、標準等問題，1996年發布的《克林格-科恩法》(《信息技術管理改革法》)，規定在政府內部設立首席信息官(CIO)職位。而奧巴馬上臺之后，高度重視互聯網經濟的發展，陸續設立聯邦政府首席信息官、首席技術官、首席數據官等新職位。首席信息官主要職責是制定與政府信息技術有關的政策和戰略規劃、負責聯邦政府所有科技預算的分配與使用、幫助促進總統的技術政策議程等。

在互聯網發展的一些重要領域，美國也設計了相應的機構。例如，在大數據、云計算、人工智能等方面，都有專門的機構。在物聯網方面，2016年美國設立了“物聯網”商業局，并依據“物聯網的發展創新與成長行動”設立了工作組，旨在向國會提出如何推動物聯網技術在美國的普及以及與產業領軍企業進行合作的相關建議。在工業互聯網方面，提出了“國家制造創新網絡計劃”，截至2015年9月，已經建立“美國制造”“電力美國”“美國制造業集成光子學研究所”等7大“制造創新機構”，另外兩大機構也在建設之中。2016年10月，美國政府發布了《為人工智能的未來做好準備》的報告，該報告提議建立一個類似國防高級研究計劃局的機構，支撐高風險、高回報的人工智能研究及應用。在網絡信息安全方面，美國更是不遺余力，在2015版《國家安全戰略》中提出了設立“網絡威脅情報整合中心”，以允許美國政府和企業在科技、金融、能源與醫療行業之間共享威脅情報信息。在議會內部，設立了“加強國家網絡安全委員會”。這些專門機構或職位的設立，有利于政府站在技術、經濟、社會的視角，對互聯網發展進行謀劃與支持，其所提出的政策也更具前瞻性與適用性。

(二)搶抓前沿、超前布局

在互聯網經濟方面，政府出臺政策強調搶抓前沿、超前布局，在技術進步剛出現一些苗頭時，美國政府就會組織力量進行研究，并出臺相應政策促進其發展。早在20世紀90年代，電子商務剛剛在美國出現時，美國就于1996年下半年頒布了有關“全球電子商務選擇稅收政策”白皮書，對電子商務的稅收政策進行明確；1997年7月，美國頒布了“全球電子商務框架”，這是一個在全球都具有示范性與引領性的政策性文件，對全球電子商務發展起到了積極的作用。在大數據領域，美國于2009年開始出臺相關政策，并于2012年將大數據確定為國家戰略。到2014年時，美國政府注意到大數據帶來了一系列的問題，如公民隱私等，白宮行政辦公室與總統科技顧問委員會(PCAST)聯合發布報告《大數據：抓住機遇，保護價值》與《大數據和隱私：技術視角》，對大數據與隱私保護等問題提出了指導性的政策框架。2016年5月，白宮又發布了《聯邦大數據研發戰略計劃》報告，指出了大數據開發利用方面的七大戰略，為美國大數據產業提供了進一步發展方向。這些政策有利于美國在大數據產業方面走在全球的最前沿。在云計算方面，美國聯邦信息委員會于2009年9月推出了“聯邦政府云計算發展計劃”，是全球最早的政府云計算計劃之一，體現了美國在云計算領域的超前布局。在人工智能方面，隨著人工智能成為了一種潮流，美國政府開始推出相關的戰略安排。2016年10 月，美國白宮科技政策辦公室下屬國家科學技術委員會(NSTC)發布了兩份重要報告：《為人工智能的未來做好準備》和《美國國家人工智能研究與發展戰略規劃》，這兩份報告指明了人工智能領域的未來發展方向，為美國保持在該領域的前沿地位起到支撐作用。

(三)需求推進、率先示范

在促進互聯網發展過程中，美國政府更多強調需求的拉動作用。這具體體現在兩個方面，通過各類政策措施刺激市場需求，以及政府直接采購。

以大數據為例，美國聯邦政府率先提出“數據是一項有價值的國家資本，應對公眾開放，而不是把其禁錮在政府體制內”的理念。基于這一理念，奧巴馬政府簽署了《透明和開放的政府》文件，推出了一系列公開數據計劃，在健康、能源、氣候、教育、金融、公共安全等領域開放數據和信息。2015年版《美國創新戰略》*此版用于取代2009年發布并于2011年更新的舊版《美國創新戰略》。明確提出“利用公開聯邦數據為創新者提供服務”。這些數據和信息的開放，使普通百姓產生對大數據服務的需求，使大數據產業有了發展的基礎。2013年11月12日，白宮科學技術政策辦公室和網絡與信息技術研究開發計劃(NITRD)發布大量大數據合作項目，以推動大數據在各個領域的應用。2009—2014年，美國政府共投入220億美元用于對醫療保健大數據進行收集、整合、開發和利用，這些開支也增加了大數據領域的需求。目前，基于Data.gov的數據，產生大量的數據服務需求與供給，成為大數據產業的一個重要領域。在云計算領域，2010年《改革聯邦政府IT管理的25條實施計劃》明確提出“云優先”政策。該政策要求率先將政府的各項數據服務遷移至云計算服務上，為云計算帶來了需求。2011年2月，美國政府發布了《聯邦云計算戰略》，要求全面落實“云優先”政策，實現政府向云上遷移。而之后，為了監督政府云計算的進程，美國審計署(GAO)還于2014年對有關政府部門云服務采用情況進行了審計，以督促云計算戰略的實施。

在人工智能領域，政府需求也是一個發展的動力。北卡羅來納州的夏洛特-梅克倫堡市正在使用人工智能提供預測分析來幫助為審前釋放的決策提供信息，這是“數據驅動司法倡議”*The White House. Call to Action：Data-Driven Justice Initiative，Disrupting Cycle of Incarceration，https：//www.whitehouse.gov/datadrivenjustice.的一個部分。

在虛擬現實等領域，政府的需求也變得越來越重要。例如，美國白宮的科技顧問正在研究如何將虛擬現實應用到教育領域，他們正著手資助基于該技術的一系列三維全景教育項目。在科普方面，也強調了虛擬現實項目的意義。例如，國家科學基金會的《2006—2011 財年戰略規劃》指出，要“吸引更多公眾了解當前的科學研究和新技術……通過互動式和沉浸式的體驗激起公眾的興趣，提升公眾的科技素養”。

(四)包容創新、適度監管

互聯網帶來了一些全新的技術與商業模式，這些新技術與新模式對傳統的監管框架提出了挑戰。在此方面，美國強調是包容創新，先發展后監管。

在電子商務剛出現之時，聯邦政府在“全球電子商務框架”中就提出，“政府應該避免對電子商務的不當限制。買賣雙方在通過因特網進行產品或者服務買賣并達成合法協議的過程中，盡可能將政府的參與或干預最小化。政府將嚴格控制對通過因特網進行的商務活動制定新的以及不必要的規定，簡化政府辦事程序或者避免征收新的稅收和關稅”。

在大數據興起時，美國率先提出了《開放透明政府備忘錄》《開放數據法案》《開放政府合作伙伴——美國第二次開放政府國家行動方案》《開放數據政策——將信息作為資產管理備忘錄》《政府信息默認為開放和機器可讀的行政命令》等法律或行政命令，推進數據開放，鼓勵大數據產業的快速發展。另一方面，針對互聯網大數據出現的一系列安全、隱私等問題，出臺了《網絡安全法案》《聯邦信息安全管理修正法案》《網絡空間行動戰略》等相關法律，對大數據使用進行監管。2015年版《美國創新戰略》也指出，為確保關鍵數字網絡的安全，美國政府將制定全面的策略以加強政府的防御，同時加強與私營部門合作共享。此外，美國將繼續保持網絡中立，保證互聯網環境的開放。在保持互聯網開放、自由的創新平臺的同時，建立監管完善的網絡機制。

在人工智能領域，涉及大量社會、經濟、倫理、政治、法律等相關議題，有些議題還富有爭議性。對于這些問題，美國政府的總體思路是先發展后監管。例如，美國政府對通用型的人工智能并不急于監管，尤其是一些研發領域，更是強調先投資發展，成熟之后再進行監管。更傾向于在人工智能應用較超前的汽車業、航空業和金融領域制訂必要的監管細則。奧巴馬接受麻省理工學院媒體實驗室主任伊藤穰一的專訪時明確指出，“在人工智能的早期發展階段，監管框架應當百花齊放。政府要盡量少地進行干預，更多地投資于科研，確保基礎研究和應用研究之間的轉化。隨著技術的開發和成熟，我們要考慮如何將其納入現有監管框架中。這是個更難的問題，而政府需要更多參與。我們并不總是要讓新技術去適應現存監管框架，而是確保監管符合更廣泛的價值”。在自動駕駛領域，美國政府也傾向于研發機構先進行技術研發，再根據技術發展制定配套的相關方案，為車輛留出測試空間，以此積累更多的安全行駛案例。目前，已有個別州/市鼓勵自動駕駛，包括加州的山景城、亞利桑那的鳳凰城等。而從美國監管當局看，傾向于對自動駕駛采取彈性監管，即允許同時發展多種方式解決自動駕駛難題。在自動駕駛與分享經濟(如汽車分享)融合方面，政策上雖有波折，但整體呈現寬容的趨勢。

(五)政府發布大量指導性、前瞻性文件

除了各種政策措施之外，美國政府還在互聯網領域發布了大量的指導性與前瞻性文件。這些文件具有以下幾個方面的意義或作用：第一，提示行業發展方向與前沿；第二，提出行業發展可能存在的風險；第三，提出一些有待討論的問題。

2009年1月，IBM與美國智庫機構信息技術與創新基金會(ITIF)共同向奧巴馬政府提交了《通往復蘇的數字化之路：創造就業、提升生產率及復興美國的刺激計劃》，該文件雖然不是官方出具的報告，但對美國之后的互聯網經濟政策決策產生了巨大影響，從而成為美國新一代互聯網經濟政策的一個基礎文件。2014年5月，《大數據：把握機遇，維護價值》報告對大數據可能引起的隱私問題、歧視問題、信息安全與信息版權等，都進行了剖析，建議要使用大數據保護公民在醫療、教育等方面的權益。2016年5月，總統行政辦公室的報告《大風險、大機遇：大數據和公民權利的交集》提出，要警惕大數據對個體公民帶來的偏見和歧視，尤其是自動化程序決策可能帶來的偏見與歧視，要通過合理運用，使大數據成為克服長期存在的偏見和鏟除歧視的工具。2016年7月，美國白宮科技政策辦公室發布《國家戰略計算計劃(NSCI)戰略規劃》，宣布了美國保持在高性能計算(HPC)領域領先地位的決心，并使之能夠廣泛用于改善政府服務。2016年12月，奧巴馬的科學和經濟顧問發布了一份關于人工智能的報告《人工智能、自動化與經濟》，提出了人工智能有可能帶來的就業風險，以及收入不平等。

除了發布文件之外，政府部門還會推動一些競賽性質的活動，使互聯網前沿技術更受關注。從2004 年開始，美國國防高級研究計劃局(DARPA)已經舉辦了數個長距離的無人駕駛汽車比賽。這些比賽對自動駕駛技術的開發具有非常重要的意義。在網絡安全領域，DARPA 舉辦了一個網絡挑戰大賽，尋求自動化網絡防御方案，以開發無需人工干預就可以發現、證實并實時解決軟件漏洞的機器。

四、美國在互聯網產業布局及政策對中國的啟示

從總體上看，美國在互聯網領域的布局更多強調將互聯網的已有成果及技術應用到更多領域，并為推進這種應用進行了大量的研究與產業方面的布局，這對我國互聯網產業加快發展具有一定的借鑒意義。

第一，通過推廣應用與研發之間的互動，推動技術持續進步，使互聯網產業能夠保持持續的活力與強大的競爭力。與我國互聯網企業主要強調消費級應用不同，美國的互聯網在推廣應用與研發之間形成了良好的互動關系。由于強調面向消費者的戰略應用，重點是如何更好地滿足消費者的需求，使我國的互聯網企業雖然憑借巨大的市場規模而快速成長，并出現了一些世界級的企業，但是在核心技術方面，仍有較大的差距。

第二，技術創新與商業模式創新并重，通過技術創新引領商業模式創新。美國是全球商業模式創新的策源地，在分享經濟、互聯網金融、電子商務、社交網站等諸多互聯網商業模式創新方面都引領了全球風潮。值得注意的是，美國的商業模式創新更多以底層技術創新為基礎，如優步的底層基礎技術是利用大數據進行更完善的交通規劃。可以預期，在美國處于布局前期的工業互聯網、人工智能、智慧城市、能源互聯網等領域，未來將涌現一大批商業模式創新的企業。而我國互聯網商業模式創新，主要是通過對國外商業模式創新的模仿，以營銷手段拓展市場，依賴于市場規模效應，實現快速成長。

第三，在上下游領域快速拓展，形成持續創新與發展的能力。美國將互聯網視為一種通用技術，強調將互聯網應用于各個領域，發揮互聯網在生產生活中的巨大作用。在互聯網的上下游領域，美國都進行了深度布局，使互聯網的整體效應能夠更好地發揮。

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責任編輯：李 蕊

李 麗，中國社會科學院金融研究所博士后;