農業供給側改革形勢下涉農高職院校的發展機遇與選擇

楊紅梅

（楊凌職業技術學院，陜西楊凌712100）

農業供給側改革形勢下涉農高職院校的發展機遇與選擇

楊紅梅

（楊凌職業技術學院，陜西楊凌712100）

農業供給側結構性改革是解決當前產業結構內部矛盾、提升農業綜合效益、促進“三農”發展的重要舉措，將會帶來農業根本性的變化，但同時也迫切需要新型職業農民、創新性人才和農業科技的支持與推動，這為涉農高職院校發展既帶來了機遇，也帶來了壓力。因此，涉農高職院校應該正視存在的實際問題，抓住機遇，堅定發展信心，積極推進新型職業農民培育、專業建設與教學改革、創業創新性人才培養、產教深度融合、教師社會服務等工作，服務“三農”，為推動農業供給側改革和農業、農村全面發展做出積極貢獻。

農業供給側結構性改革；涉農高職院校；教學改革機遇

農業供給側結構性改革是在我國經濟發展步入新常態形勢下，為了解決農業生產供給體系落后、供給質量不高等供需結構性矛盾，促進農民增收，保障社會有效供給，通過體制改革和機制創新，激發農業各生產要素活力，實現我國農業農村向綠色生態、可持續方向發展的重要舉措。因此，繼2015年12月中央農村工作會議提出“農業供給側結構性改革”之后，2017年的中央一號文件明確提出把深入推進農業供給側結構性改革作為當前和今后一個時期農業農村工作的主線，并對深入推進農業供給側結構性改革做了全面部署。農業供給側結構性改革將會帶來農業根本性的變化，但同時也迫切需要農業技能性應用人才和農業科技的支持與推動。這對于涉農高職院校的發展既帶來了機遇，也帶來了壓力。作為涉農高職院校應該抓住機遇，乘勢而為，積極改革創新，擔職當責，服務“三農”，在推動農業供給側改革和農業現代化過程中發揮主要作用。

一、農業供給側結構性改革下涉農高職發展的機遇

農業供給側結構性改革的著力點在于調整農產品結構和產業體系，改變我國農業傳統生產方式、經營方式、供給體系，培育農業農村發展新動能，提高農業綜合效益和競爭力；其關鍵在于技術與人才的支持。因此，中央一號文件明確提出，要壯大農村新產業新業態，拓展農業產業鏈和價值鏈，支持農民工返鄉創業，帶動現代農業和農村新產業新業態的發展；鼓勵各類人才回鄉下鄉創業創新；鼓勵高校畢業生、企業主、農業科技人員、留學歸國人員等各類人才回鄉下鄉創業創新，將現代科技、生產方式和經營模式引入農村。農業供給側結構性改革對農業類創新人才的呼喚無疑為面向“三農”、培養農業技能型人才的涉農高職院校發展帶來了大好機遇。

（一）農業供給側結構性改革對職業農民的需求將促進涉農高職院校進一步拓展辦學領域

農民是我國農村、農業生產的主力，要改變農村、農業現狀，首先需要提升農民素質；特別是農業產業調整調整，對新型職業農民的需求更為迫切。新型職業農民不僅包括世代為農的傳統農民經過教育、培訓而轉型的群體，還包含農業生產經營大戶、農民專業合作社負責人等農村發展帶頭人，以及掌握先進農業發展科學技術的技能服務性人才[1]。而從當前我國農村農民現狀來看，不僅在城鎮化建設中出現了“老齡化”、“空殼化”、農業適齡勞動者銳減現象，而且整體素質偏低，遠遠不能適應現代農業發展需要。因此，加大加快新型職業農民培育是農業發展的關鍵。從2012年到2017年，中央一號文件連續6年提到職業農民培育和教育的問題。盡管經過多年努力我國職業農民培育取得了一定的成效，但是仍然存在著體制機制不健全、培訓優質資源明顯不足、培訓質量不高以及新型職業農民嚴重不足等問題[2]。對職業農民的緊迫且長期的需求以及培訓的規范化要求，都需要涉農高職院校在新型職業農民培育中發揮應有作用。涉農高職院校以其師資優勢、良好辦學條件、長期穩定的教育服務資源應當也有能力承擔起新型職業農民培育的任務。這無疑將促進涉農高職院校進一步拓寬辦學的領域，從傳統只面對應屆高中畢業生的學歷教育走向更廣泛的社會教育。

（二）農業供給側結構性改革呼喚各類創新創業型崗位人才將促進涉農高職院校專業建設和人才培養質量進一步提升

中央一號文件將壯大新產業新業態、拓展農業產業鏈和價值鏈作為農業供給側結構性改革的重要任務，鼓勵各類人才回鄉下鄉創業創新，把現代的科技生產方式和經營模式引入農村，帶動現代農業和農村新產業新業態的發展。這無疑將催生許多新型行業和職業，需要更多農業方面的專門人才和創新人才，如新型農業經營主體、農業技術培訓人員、農產品檢疫檢驗人員、農業標準化生產人員、綠色生產認證人員、農村電商營銷人員、農村金融人才、鄉村旅游開發人才、鄉村規劃設計人才以及技術管理能力兼備的鄉村干部等等。而且，隨著“三產”融合，還會產生一些跨界行業，如農業物聯網、農業信息化、農業機器人等。農業、農村將成為吸引更多人才去向的地方，這也為涉農高職學生提供了廣闊就業之路，同時，也將促使涉農高職院校不斷調整優化專業結構，建設其優勢學科和專業，提高人才培養質量，以走向更長遠的發展。

（三）農業供給側結構性改革對農業科技的迫切需求將進一步促進涉農高職院校提升服務社會能力

在當下中國從“弱質農業”嬗變為“優質、高效、生態、安全”的現代農業發展過程中，也特別需要先進的農業科學技術和科教人才的支持、引領與示范。科技創新是農業供給結構調整的重要引擎。因此，中央一號文件特別指出，要“加強農業科技研發”、“強化農業科技推廣”，走以科技為支撐的內涵式現代農業發展道路，并支持“農技推廣人員與家庭農場、合作社、龍頭企業開展技術合作，支持各類社會力量廣泛參與農業科技推廣”。這將進一步促進涉農高職院校走產教深度融合發展道路，也將進一步激勵科教人員不斷創新、積極服務“三農”、服務社會，實現自我價值，同時在走向“三農”中提升教學科研能力，培養出更多優秀的農業技能性人才。

二、涉農高職院校發展的瓶頸與問題

一方面是農業供給側結構性改革對各類人才的需求給涉農高職院校發展帶來的機遇，而另一方面也要看到這也是一種壓力，因為，從當前涉農高職院校發展狀況看，還存在著一些瓶頸和問題制約著其發展，還不能完全適應農業供給側結構性改革對農業發展人才的需求。

（一）發展動能不足、學科優勢不明顯

農業歷來是國民經濟基礎和命脈，是決勝全面建成小康社會的關鍵，實施科教興農是解決我國農業問題的根本出路，辦好農業職業教育是全面建成小康社會的現實要求。涉農高職院校承擔著服務農業、為我國農業現代化培養應用型技術人才的使命和責任。但是，受各種主客觀原因影響，如辦學定位不明確、辦學水平不高、國家資金支持不足等，招生難、就業難成為不少涉農高職院校發展的現實困境[3]。因此，一些涉農高職院校特別是農林類院校，失去了發展的信心，急于脫農、淡化涉農色彩，涉農專業忙于“改名換姓”、“去農離農”，甚至有些涉農院校不僅“包裝了”專業名稱而且把校名也改了。不斷地去農、淡化涉農色彩、置換涉農專業，致使本來有限的教育資源不斷地從農口轉向其他非農專業。比如有些原本農林類專科學校或學院通過與其他院校合并改名為“科技學院”、“理工學院”[4]，或合并升格為“職業技術學院”，合并升格或改名后的院校，其整體實力增強、招生就業率上升，但是重點發展理工科專業，農科類專業明顯衰落，并不占優勢，從而弱化了涉農高職院校培養農業技術人才的職能。

（二）專業結構與人才培養模式滯后，不能適應農業改革發展需要

農業供給側結構性改革要求調結構、轉變農業生產經營方式，培植新型農業經營主體，這就需要掌握現代農業生產技術、具有現代農業經營頭腦的創新型人才。但受傳統教育模式影響，許多涉農高職院校專業結構、課程結構設置不合理，不能緊密貼合區域經濟發展與農業結構調整需要，而且教學仍然滿足于課堂理論傳授，缺少實際能力訓練。尤其一些辦學實力不足的院校，受經濟條件制約，經費投入不足，缺少實訓場所，實習實訓開出少，仍然沿用“黑板上種田、教室養牛”的教學模式，并且師資力量薄弱、教育質量不高、教育理念落后，培養的學生缺乏創新創造精神，缺乏為農業和農村經濟服務的能力。

（三）服務“三農”意識不強，對農業發展和社會經濟貢獻不足

由于現實的教學機制、薪資機制、職稱評聘機制影響，科教人員下鄉服務熱情不高，主動與農村、農民聯系少，科教興農意識不強，特別是新入職的年輕教師，怕吃苦，不愿到基層去，多滿足于校內授課教書。有些院校由于發展實力不足、知名度不高，甚至缺乏農業科研實踐基地、缺少農業研究課題，無法有效調動起科教人員積極性；或學校自身農業科研實力欠缺，不能有效解決農村、農民實際遇到的問題，不能為企業提供真正技術支持，產學研結合度不高。所培養的學生學農不愛農，不愿到農村去。這樣，就導致涉農高職院校對農業經濟和社會發展的貢獻遠遠未達到社會的期望和要求。

三、涉農高職院校發展的選擇與思路

農業供給側結構性改革是彌補我國農業發展短板、改變我國當前農業發展現狀的必然之舉。隨著農業供給側結構性改革的深入推進，中國農業發展的前景會越來越好，對農業各類技術人才需求將會穩步增長，農業職業教育發展的空間將更為廣闊。因此，涉農高職院校應該堅定發展的信心，抓住機遇，謀劃好自己發展的思路，明確自己的定位，始終立足于為我國農業發展培養高素質的技術應用性人才，為區域內的農業、農村、農民服務，自身發展的道路就會越來越好。

（一）以培育新型職業農民為“抓手”，強化涉農高職院校社會教育職能

培育新型職業農民是涉農高職院校的應有責任。隨著我國農業產業結構調整，適應現代農業發展要求，進入農業產業經營也需要準入證，新型職業農民的培訓將會成為長久之計。作為以職業技能培養為主的農業高職院校，有能力也有責任承擔起對新型職業農民的培訓教育工作以及對新型職業農民的資格認證考核工作，但還需要拓寬職業教育范圍，尤其在當前我國新型職業農民培育剛起步發展不成熟階段。

涉農高職院校要利用好自己資源優勢，結合農民特點以及農業經營各類主體，探索分類指導、多種教育培訓相結合的模式，如：學歷教育與非學歷教育相結合、現場指導與集中培訓相結合、就地培訓與遠程教育相結合等。通過改革招生體制，分類招生，以學校自主考試或注冊入學方式，吸收有志于農業發展的廣大農村青年進行學歷教育，包括農民工、農村經營大戶以及基層管理干部，通過課程教育與現場教學，全面提升其綜合素質，培養真正具有現代農業生產經營理念和綜合素養的新型職業農民、基層管理者。采取彈性學制，實施雙證制，3—5年修完學業課程，實現實踐技能達標發給學歷文憑和職業資格證。對于大多數農民以及經營主體無法脫產集中學習開展中短期培訓或間隔培訓，可以采取現場指導、遠程教育或基地培訓方式，積極探索與地方職教中心、與企業合作培訓模式，建立專業的培訓機構，特別要做好職業技能培訓與鑒定考核工作，促進職業農民培育體系的完善[5]，充分發揮涉農高職在新型職業農民培育中骨干主導作用。

（二）積極調整專業結構與人才培養模式，提升辦學水平和質量。

評價一個學校辦學水平和質量，其中重要的一點就是看專業是不是適應社會發展需要，培養學生是不是被社會所接受和認同。因此，專業建設和人才培養應該緊密與社會發展相聯系。在農業供給側結構性改革形勢下，隨著產品結構、生產方式、產業體系的調整，整個農業產業結構都會發生很大變化，催生出許多新產業新業態。涉農高職院校要獲得新的發展生機，就應該積極根據社會經濟發展的要求調整和設置專業，提高與區域產業結構的契合度和匹配度，以優化專業布局，突顯辦學特色和優勢。

首先，應明確辦學定位與專業定位，組建重點專業及專業群。對于以農科專業為主的涉農高職院校，要根據農業產業結構調整變化，適時增設新專業、淘汰舊專業；結合院校自身師資、實訓條件，從區域經濟發展優勢產業出發，構建品牌專業、重點專業；同時，根據區域內產業發展對農業崗位人才的需要，在原來專業大類基礎上進行細劃，增設一些更加具體的專業門類，組建專業群，以實現與產業對接。比如，園藝本身包括花卉園藝、果蔬園藝、觀賞園藝；畜牧本身也是個很大的范疇，包括養殖方向、醫學方向以及飼料營養方向。隨著農業產業化、專業化發展，崗位職能將更為具體，因此，可以考慮將這些專業細分，構建專業群，使學生在選擇專業時可以有更多自主性、專一性，增強崗位適應性。

其次，搭建專業之間橋梁，實現不同專業之間融合，培植新興專業。農業供給側結構改革強調“三產”融合，也必然衍生出一些新興產業、行業。因此，在一些涉農綜合性院校，工科專業、第三產業中服務類專業也可以向農業方面轉向，如信息技術向農業信息管理拓展，電子商務向農村電商拓展，旅游向農村休閑觀光拓展，經濟管理向農產品經營與開發拓展。由于新型農業發展相應會需要一些與農結合的專業人才，例如，在美麗鄉村建設、鄉村旅游發展中，鄉村規劃、住宅設計方面的人才就很缺；2017年的中央一號文件就特別提出鼓勵高等學校、職業院校開設相關專業和課程，培育一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。與此同時，也要加強第二產業中如獸藥生產、動物醫藥、食品加工等專業與第三產業中如農業物聯網技術、農業金融保險、農業觀光旅游等專業的融合，構建“特色專業”[6]，通過專業融合，進一步提高學生的社會適應性，擴大學生就業面。

再次，在專業結構調整同時，也要重視人才培養方式改進。高職學制短、學生理論接受能力差，農科專業本身實踐性又很強，因此，應該更多把理論教學融入到實踐過程，多增加現場教學、實訓教學、動手操作環節，讓學生更多參與到教學中、實踐過程中，在做中學、學中做，鍛煉學生解決實際問題的能力。同時，積極應用現代化教學手段，借助信息化平臺，將知識性學習、過程性環節交給學生自主掌握，教師主要解決學生學習中存在問題，而把更多的時間用來培養學生發現問題、解決實際問題的能力，以提升專業能力為主構建教學模式。

（三）加強創新創業教育，培養農業產業創新人才

當前農業供給側結構性改革迫切需要創新創業性人才，以壯大新產業新業態，同時國家也出臺了一系列激勵大學生創新創業的政策，因此，涉農高職院校必須把培養學生的創新創業精神及能力作為涉農高職院校內涵發展的重要內容與任務，把創新創業教育貫穿高職教育全過程。從學生進校起就要給他們灌輸創新創業的發展理念，用創新創業成功事例激勵學生；開設創新創業教育課程，在各門課程中融入創新創業教育內容，積極舉辦各類創新創業技能大賽。特別要重視給學生提供創新創業的條件，建設創新創業基地和園區，建立“教學型農業眾創空間”[7]，培植創業團隊和創業積極分子，孵化創業項目。要鼓勵畢業生到農村自主創業，對學生創新創業中遇到困難和問題給予適時指導和幫助，包括幫助獲取政府和企業的資金贊助；也可通過教師和學生合作開展創業實踐，學生創建創業實體公司，教師提供各方面指導，建立長期的支持體系。只有積極推進學生創新創業教育取得成效，涉農高職院校就一定能走出招生難就業難的困境，也才能為壯大農業實體經濟做出更大貢獻。

（四）深入推進產教深度融合，服務區域經濟社會發展

涉農高職院校立校的根本在于對農業科學技術轉化及應用的教育與推廣，培養在生產管理一線的技術應用型人才，即承擔著將科學研究成果轉化為現實生產力的人才與技術支持職能。因此，走產教結合之路是涉農高職院校提升自己辦學水平和社會影響力、服務三農、貢獻社會的必然選擇。所謂深度融合，即學校與企業、學校與農戶、學校與政府建立真正緊密不可分割的關系，企業、農戶發展與政府作用發揮離不開學校，學校發展依托于企業、農戶和政府。而涉農高職院校應該作為主動一方，積極與政府加強溝通合作，簽訂科技幫扶地方經濟發展協議，共建科技發展園區，同時也取得政府在辦學上支持和幫助；加強與企業深度合作，簽訂人才培養協議，共建人才培養平臺，共同研發農業關鍵技術；積極主動走進農村、走近農民，建立科技扶貧、科技入村服務協定，選派技術、工作經驗、管理能力強的科教人員作為科技特派員[8]，以包干包村的方式深入農村，傳授農業生產與管理經驗，解決農民生產中遇到的實際問題，幫助農戶解決產業化經營中問題，協助地方政府興辦農業產業，真正發揮科技興農作用。

（五）改革教學科研體制，提升教師服務社會能力

涉農高職院校教師是進行農業技術教育研究與科技推廣的主體。在農業供給側結構性改革對科技人才迫切需求情況下，教學科研人員積極發揮支農作用，才能實現自身價值，同時不斷提升自己教學科研能力。而這就需要首先不斷強化科教人員的社會服務意識，建立健全科教服務支持體系。比如，改革教學科研體系、薪資與職稱評聘體系，鼓勵教師到基層服務，建立教師輪崗制度，定期到農村以及企業服務，規定服務時間和完成任務，對科技支農做出突出貢獻的教師給予職評優先與特別薪資。重視提升教師科研能力，鼓勵教師積極爭取各類農業科研項目，讓科研參與到農業經濟服務中去。支持教師到農村創業，興辦實體，或以資金、項目、技術入股方式參與實體經濟，促進農村產業繁榮和發展。最近，人社部剛剛公布了《關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見》，也明確提出支持和鼓勵事業單位專業技術人員到與本單位業務領域相近企業、科研機構、高校、社會組織等兼職，或者利用與本人從事專業相關的創業項目在職創辦企業，為高校教師自主創業提供了政策支持與制度保障。

[1]朱啟臻.新型職業農民的內涵特征及其地位作用[J].中國農業信息，2013，（17）：16-18.

[2]張洪霞，吳寶華.新型職業農民培育問題及機制建構——以天津市三個新型職業農民試點區縣為例[J].職教論壇，2015，（16）：26-31.

[3]郭文龍，菊香，王振剛等.提升高職院校涉農專業發展活力的對策——以咸陽職業技術學院為例[J].楊凌職業技術學院學報，2016，（1）：48-51.

[4]中國6年近五百所大學更名“農業”等字眼逐漸消失[N].光明日報，2015-06-11.

[5]王曉旭，張亮.農業院校培育新型職業農民模式分析[J].中國農業教育，2015，（5）：29-33.

[6]朱其志，減大存，董海燕，張小華.高等農業職業教育發展的問題與對策——基于江蘇的思考[J].中國農業教育，2012，（4）：19-22.

[7]萬健.以“教學型農業眾創空間”創新涉農高職校內基地管理研究[J].職教論壇，2016，（20）：49-52.

[8]梁繼華.高職涉農教師服務地方經濟發展的探索與實踐[J].農業教育研究，2015，（1）：24-26.

[責任編輯 興華]

F32

A

1673-291X（2017）26-0065-04

2017-07-15

楊紅梅（1967-），女，副教授，法學碩士，從事高校思想政治教育、高職教育研究。