社區社會組織在社區民族工作中的作用

包格樂

摘要：社區民族工作是城市民族工作重要的組成部分，也是社區事務范圍內不容忽視的一方面，鼓勵社會組織參與，在一定程度上可以提高社區民族工作的質量。由于社會組織具有基層性、群眾性和廣泛性等特征，可以最大限度地調動各民族群眾參與社區建設的積極性，增進各民族之間交往交流交融。社區社會組織是社區民族工作的重要載體，推進了我國民族政策在基層民眾層面的有效落實，為社區民族工作的有序進行培養人才，也為解決民族問題、擴大居民參與、切實維護各民族群眾的合法權益提供了形式多樣的渠道，使政府同群眾之間的聯系更加的緊密。

關鍵詞：社區；社會組織；民族工作

社區作為城市重要的組成部分，在社會治理與服務上發揮著重要作用。習近平總書記在2014年中央民族工作會議上指出，城市民族工作要把著力點放在社區，推動建立相互嵌入式的社區環境，使各族群眾交得了知心朋友、做得了和睦鄰居、結得成美滿姻緣。當前，伴隨著國民經濟、民主政治、社會治理水平的發展，各民族不斷增進交往交流交融，城市中少數民族流動人口逐年增加，社區民族工作也隨之日益繁重。2011年末，國家民委和民政部聯合下發了《關于加強新形勢下社區民族工作的意見》，明確加強社區民族工作的總體要求：以“兩個共同”為主題，以和諧社區建設為依托，以宣傳教育、保障權益和完善服務為工作著力點，力爭用5年左右的時間，在全國形成比較健全的社區民族工作網絡，培育一批少數民族聯誼組織和社會工作者隊伍，打造一批民族團結進步模范社區。2016年，為適應新形勢下城市民族工作的要求，已經頒布施行23年的《城市民族工作條例》正式進入修訂階段，此次修訂在中央民族工作會議和全國城市民族工作會議精神的指導下，增加社區民族工作的內容，指出政府要積極創造條件引導少數民族流動人員參與社區生活，促進各民族共居、共學、共事、共樂，少數民族流動人口較多的城市，根據實際需要，依托社區綜合服務設施，可設立基層服務管理工作站等。社會組織作為社會治理的重要主體，如今正蓬勃發展并廣泛地參與到社區民族工作當中，在與民眾聯系最緊密的基層，它調動了廣大居民的參與積極性，在促進民主決策、民主管理、民主監督的過程中，在堅持民族平等、維護民族團結、推動建設和諧穩定的社區環境方面表現突出。

一、社區民族工作的“重要載體”

民族工作進社區由來已久，工作對象的特殊性直接影響著開展工作的方法和形式，社區民族工作是民族工作在具體社會層面的延伸，關系到民族發展和社會穩定。社區是包含各民族群眾的重要單元，說到底，社區民族工作其實也是面對群眾的工作。在2014年中央民族工作會議上，習近平總書記指出：“各民族共同開發了祖國的錦繡河山、廣袤疆域，共同創造了悠久的中國歷史、燦爛的中華文化。”“中華民族和各民族的關系，是一個大家庭和家庭成員的關系，各民族的關系，是一個大家庭里不同成員的關系”，正確認識這一“家底”是正確認識民族問題、做好民族工作的基本前提，社區民族工作著力解決民族問題、緩解民族糾紛和促進各民族之間的良性互動。

在不同的時期，民族問題的主要內容也不斷地變化著，由于人作為個體生存和發展的需要，尤其是在法律、制度、政策允許的范圍內，少數民族個體得以自由流動，那么，各民族群眾之間必然存在互動，在民族地區經濟、政治、文化發展不平衡的情況下，尤其是在宗教信仰和風俗習慣差異的影響下，如果各民族之間再缺乏有效的溝通和彼此的認同，則很容易出現矛盾和糾紛。不管是法律層面還是具體工作層面，均應以引導多民族之間良性互動為中心，這種良性的互動將對整個社會層面的經濟、政治、文化、生態的全面發展產生積極影響。社區社會組織作為社區治理的參與主體之一，既要尊重我國民族關系的發展特點，也要緊緊圍繞著社區民族工作的主題開展相關活動。

二、落實民族政策的“助推器”

社區民族工作的開展離不開民族政策的指導，民族政策的表述一般比較宏觀，具體成效的體現重在落實。社區社會組織通過相關活動，為各民族居民提供互動的服務平臺，推動民族政策的實踐。

上海市青浦區為了做好社區民族工作，在全區各街道內建立少數民族服務站，主要通過建立短信溝通平臺、向少數民族居民發放聯系卡等形式，著力為居民提供利益訴求的表達渠道。同時，聯絡員們都會定期走訪少數民族家庭，做好政策宣傳以及民意反饋工作，編寫《少數民族群眾走動聯絡手冊》，使社區能夠掌握少數民族流動人口的動態情況，并對出現的民族問題及時疏解。杭州市新顏苑社區成立“社區少數民族之家”，充分發揮少數民族的特色和優勢，為社區民族工作的開展搭建了良好的平臺。社區少數民族之家由“兩室、一館、一站、一墻、一欄”組成（電子圖書閱覽室、民族活動室、同心·民族文化展示館、少數民族工作服務站、民族文化展示墻、民族文化宣傳欄），依托現代化的方式廣泛宣傳民族宗教政策、民族文化等知識，并且提供多種惠民服務。

三、培養社區民族工作人才的“孵化器”

伴隨著社區社會組織承載的職能越來越多，對社會組織工作人員的知識儲備和工作能力也提出了更高的要求，社會工作者素質的高低，直接影響著社區社會組織的發育程度，更影響著社區民族工作的水平。雖然社區社會組織屬于民間的自發組織，為基層群眾服務，但是其工作人員的知識儲備和工作能力不容忽視，在具體的民族工作中除了認真學習和掌握我國的民族政策外，社會工作者也要加強民族理論的學習，更要具備在實踐中轉化政策目標的能力。美國全國社會工作者協會在2003年曾指出：社會工作專業的首要使命是通過對那些弱勢群體、受剝削的人以及生活在貧困狀態的人的需求特別的關注，來提高人們的社會福利、幫助滿足所有人的基本需求。社會工作者也尋求增進組織、社區及其他社會機構對于個人需求和社會問題的責任。社會工作者“在自覺地努力促進、重建、保護和提高個人、家庭、社會群體、組織和社區的福祉的過程中，要力圖加強人與人之間的聯系。”（全國社會工作者協會，2003）。以上關于社會工作者的定位，體現出社會工作者的專業化，以及其在社區社會組織、社區工作中應該充當的角色。endprint

如今，許多高校開設社會工作相關的專業，但是由于受到就業前景、社會輿論等影響因素的制約，也多為冷門，這種情況并不利于專業人才的培養。如果說高校是培養社區民族工作人才的基地，那么社區社會組織作為資源聚集的“容器”，就是培養社區民族工作人才的“孵化器”。社會工作者職業認同感較低，社區工作經常被認為是沒有前途的職業，薪資福利待遇相比于其他的崗位也沒有優勢，結果導致管理服務人員要么是離退休的閑職人員，要么是以社區工作為跳板的臨時人員，在工作中既缺少管理知識的武裝，也不具備相應的技術技能。所以，為了使社區社會組織在社區民族工作中的作用得到有效發揮，更要注重專業人才的培養，尤其是少數民族骨干的選拔，要加強民族理論和政策的宣傳教育，增強他們的職業認同感和自豪感，提高其管理能力和服務水平，同時，通過社區民族骨干的帶動，使各民族居民增加向心力和歸屬感，都能夠自覺維護社區的民族團結和穩定。

四、解決民族問題的“窗口”

社區民族工作要以人為本，服務為先，切實維護各民族群眾的根本利益。由于受到風俗習慣和宗教信仰的影響，精神文化層面的凝聚力很容易使同一民族的居民聚集而居，在對其他少數民族缺乏了解的情況下，易出現盲目排外的傾向，這就要求在具體工作實踐中，要鼓勵和引導各民族群眾參與社區社會組織的活動，加強互相交流，增進彼此的尊重和認同。在涉及處理民族關系、民族發展問題方面，通過社區搭建少數民族流動人口服務管理平臺，使得各民族居民遇到矛盾不至于投訴無門，采取極端的方式去解決，在社會組織健全的情況下，少數民族居民更傾向于通過社會組織這一“窗口”，表達自己的利益訴求。如在社區中設立民族矛盾糾紛調處中心，有效疏解因各民族風俗習慣、宗教信仰等不同引發的矛盾沖突，教育和引導各民族居民能夠相互尊重、相互包容；另外，成立法律援助中心、少數民族公民學校和“少數民族之家”，通過開展形式多樣的活動，有針對性地解決少數民族居民在生活中面對的困難。

社區社會組織參與社區治理的途徑應該是自下而上的，盡管黨中央和政府政策文件上大力支持與培育社會組織的發展，但是我國人口眾多且經濟發展不平衡，絕大多數居民主動參與社會組織的意識是薄弱的，能夠有時間和精力參與活動的居民有限，而這些也是短時間內很難改變的。但是，伴隨著城市民族工作向社區的延伸，社區民族工作的任務也日益繁重，社區資源得到更加有效的整合，在此條件下，社區社會組織的發展將為民族問題的解決提供更多的渠道，同時能夠逐漸引導更多的居民參與，這是鞏固民族團結、各民族共居、共學、共事、共樂的必然要求。

五、聯結政府與居民的“傳送帶”

隨著政府職能的逐漸簡化，群眾問題的解決更多地依賴于同居民聯系最緊密的基層單元，也就是社區。社區工作的覆蓋范圍日益廣泛、復雜，人力、物力、財力、信息等資源的需求不斷進行調整，社區社會組織扮演的角色日益重要。少數民族流動人口的治理主體包括民族宗教事務局、街道辦事處、居民委員會，除此之外，區和街道兩級的民政、稅收、工商管理、公安、司法、人口與計劃生育、勞動與社會保障、衛生、城管等政府職能部門也會涉及少數民族流動人口的治理工作。在社區層面的民族工作更多的需要上對政府、下對各民族居民，而社區社會組織在社區中則能夠很好地發揮橋梁和紐帶作用，成為聯結政府與居民的“傳送帶”，一方面，把黨中央和政府制定實施的政策通過多樣化的形式做好宣貫；另一方面，把各民族居民的合法合理訴求以及組織層面解決不了的矛盾沖突做好反饋，推動了民族問題的及時解決和矛盾的及時化解。

在民族事務的處理上，社會組織要認真對待宗教事務同民族事務的差別，避免把一些涉及到普通居民的問題上升和擴大為民族問題，避免忽視由于誤解和歧視，而發生的影響民族團結的摩擦，要主動地依法協調民族關系，更重要地是引導各民族居民更好地融入社區、融入城市。

總之，社區社會組織的產生、發展應立足于簡化和優化社區民族工作，使更多政策性的指令轉化為實際的成效，而不應該成為民族工作開展的阻礙。伴隨著少數民族流動人口逐漸增多以及城鎮化進程逐步加快，城市民族工作的任務日益繁重，社區社會組織要充分擺正自己的定位，有效整合社區資源，引導各民族居民自我管理、自我服務、良性互動，實現各民族共同發展。endprint