從市場主體看國企改革的方向

王正宇

從市場主體看國企改革的方向

王正宇

國有企業的改革，是在黨的領導下進行的，必須以市場為導向，與我國現行政治體制相匹配，與社會主義市場經濟相適應，必須以堅持做大、做強、做優、做久為目標，以不斷增強活力、控制力、影響力和抗風險力為方向。堅持這樣的目標和方向，積極穩妥、務實地推進，我國國企改革一定能夠取得成功。

市場主體；國企改革；方向；目標

人們把在市場經濟活動中最具影響力、最活躍的那部分力量稱之為市場主體。市場主體是由投資者、經營者、消費者、勞動者和企業構成的，企業作為市場活動的主要參加者，作為社會生產、流通的直接承擔者，無疑是在市場經濟中發揮主導、支配作用的最為重要的市場主體，是推動社會經濟和科技發展最根本的動力。

在我國，構建共和國經濟大廈主要有三個支柱，即國資、民資、外資。在黨的十一屆三中全會以后幾十年的中國經濟運行中，正是國資、民資、外資這三種市場主體爭奇斗艷，成就了中國經濟持續增長的偉大奇跡。如今，三駕馬車并駕齊驅、三足鼎立眾星拱月的局面已經完全形成。應該說，在可預見的將來，這樣的格局還將長時期存在。它們既互相依存，又互相促進；既相互競爭，又相互補充，構成中國經濟的靚麗風景，推動中國經濟的巨輪鳴笛提速、劈波斬浪。

如同對稅收構成進行細分，能夠看出經濟運行的質態一樣，觀察世界第二大經濟體的中國，是三種市場主體在其中發揮骨干支撐作用。我國的國企、民企、外企這三種市場主體的催生及其發展壯大，是黨的十一屆三中全會思想解放的產物，是改革開放同頻共振的結晶。盡管它們在我國國民經濟中所占據的位置有所區別，所發揮的作用有所不同，所產生的影響有所差異，但是，它們在我國經濟社會發展中的重要作用日益彰顯，在黨和政府的頂層設計層面，在國家的法律層面，在國家產業政策導向層面，它們的重要地位和作用都得到了確認和肯定。

進一步考察，我國經濟運行中的國企、民企、外企雖然都是重要的市場主體，但它們之間仍有著明顯的分野。從經營理念到運行架構，從出資人到所有權、從經營模式到分配方式等等，都有著眾多的不同。近四十年經濟社會發展的實踐證明，盡管三種市場主體的所有制形態有所區別，但它們對于中國經濟建設作出的貢獻卻是共同的。這樣的地位和作用是客觀存在的，十分切合現階段的中國國情。可以說，三種市場主體的并行，既有其歷史必然性，也有其合理性，更有社會行進的需求性。雖然三種市場主體在各地占有的份額、所產生的影響有所區別，但它們都是我國經濟蔚藍天空的裝點者，是我國現階段經濟發展不可或缺的主力軍。

正在進行的社會主義市場經濟帶有明顯的政府主導、行政推動的特質。這是我國國情決定的，也是社會主義市場經濟的一大特點。以為市場決定一切、主宰一切，是十分淺顯、十分幼稚的，各類市場主體只有主動融入其中才能有所作為。可喜的是，在我國社會主義市場經濟運行中，作為市場主體，無論是國有企業還是民營企業抑或是外資企業，它們都有著各自特定的成長背景，都有著各自生存的空間和舞臺，也都在中國特色市場經濟大潮中有聲有色地扮演著自己的弄潮兒角色。

從國家層面看，國有企業是我國政權鞏固的基石，是我國經濟的支柱，是推進現代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業在實現國家戰略、保證國家經濟利益和經濟安全、推進小康社會建設、維護社會公平正義、實現調控宏觀經濟目標、增強綜合實力和國際競爭力、承擔急難險重的社會責任擔當等等方面，都發揮著舉足輕重的作用。沒有國有經濟為核心的公有制經濟，就沒有社會主義的經濟基礎。

民營企業的異軍突起，是我們黨解放思想的結果，是黨的富民政策的產物。從我國國情出發，放手發展非公有制經濟，是繁榮我國城鄉經濟的正確選擇。近幾十年個私民營經濟的蓬勃發展，是實現大眾創業、萬眾創新的生動詮釋。從當初市場經濟的補充，再到如今國民經濟的重要組成部分，個私民營經濟吸納了千千萬萬的勞動力，創造了舉世矚目的社會財富，為富裕百姓、穩定地方、增加就業、改善民生、縮小城鄉差別，做出了不可磨滅的貢獻。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發展方針，符合國情，致富百姓，必須長期堅持。

吸引外來投資，是十一屆三中全會后我們黨為加快發展國民經濟，順應世界經濟一體化的大趨勢，審時度勢、深思熟慮做出的戰略抉擇。改革開放幾十年，我國經濟打開國門、打破壁壘、破除閉關自守，在引進外來資金、科學技術、先進裝備、先進管理方面，在我國經濟結構的改善和調整，推動經濟持續增長方面，在引進先進管理思想、手段和技術裝備等方面，都發揮了很好的引領、示范作用。目前我國已經是全球吸引外來資本直接投資最多的發展中國家，顯然，擴大對外開放將是我國經濟發展長期堅持的基本國策。

應當指出，在經濟社會發展的長期過程中，不存在完美無缺的市場主體。任何一種市場主體在其發育、發展、壯大的過程中，都會陸續暴露出自身的缺陷與不足，都會顯露出自身的劣勢與短板。來自于體制、機制、管制的那些缺陷與不足、劣勢與短板，表現的形式和時機可能千差萬別，造成的影響和后果可能各有不同，但深入研究剖析，它們的問題既有共性的通病，也有個性的毛病，更有的則是與生俱來的習性。各類市場主體自身唯有不間斷地完善、變革，才能順應不斷變化的經濟形勢，在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

市場主體只有洞悉市場、融入市場，才能在市場中生存、成長、壯大，這是問題的一方面；另一方面，對于市場主體存在的問題，首先是企業自身要正視并解決好，通過不停頓的改革，解放生產力、促進生產力的發展。但在當下的中國，作為政府層面以及全社會也應當保持理性和理智。這里，需要有足夠的時間和耐心來認識和改進，更需要借鑒其他市場場主體的長項來彌補和完善。各級政府和經濟部門應當助推各類市場主體，正視不足、拉長短板，使之與社會主義市場經濟更加適應更加融合，得到更加健康、持續、全面的發展，為繁榮經濟、造福百姓、壯大自身不斷做出努力和貢獻。

但是，一些人出于對某一種市場主體的偏愛，而對其他市場主體不加分析地排斥抵制、大加韃伐，或是采取全盤否定的態度，或是攻其一點不及其余，或是夸大其詞極盡渲染能事，或是必欲除之而后快。

以國有經濟這一市場主體為例。一個時期以來，國有企業遭遇了妖魔化、污名化。強化黨對國企的領導被污蔑為國企前進的跘腳石，國有經濟成了集權化、壟斷經營、貪污腐敗的代名詞，充斥在不少文章、講話、網絡中間的，大都是國有經濟必然沒有競爭力，國有企業必然搞不好，國有經濟必須全面退出等等的奇談怪論，烏煙瘴氣、甚囂塵上。這些幺蛾子的觀念及其主張，模糊了人們的視線，誤導了人們的評判，干擾了國企改革的進程，造成了極為嚴重的后果。筆者認為，否定作為公有制經濟的國有企業，其理論及其主張是極端錯誤、極其荒謬、極為有害的，應當受到嚴厲的抨擊和批駁。

首先，鼓吹私有化，否定公有制經濟，明顯違背了中華人民共和國憲法。憲法明確，“國有經濟是國民經濟中的主導力量，國家保障國有經濟的鞏固和發展。”對國有經濟肆意詆毀貶損，試圖用其他經濟形態取而代之，是嚴重的違憲行為，決不能聽之任之。其次，對于國企的特殊地位和巨大貢獻熟視無睹，不是無知就是懷有偏見。我國國有企業在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱。據統計，國有企業上繳稅收占全國的40%左右；國有控股公司在A股上市，占A股上市公司的40%左右；全國500強企業中，國有控股企業349家，占69.8%。如此巨大的貢獻份額，怎么可以視而不見、忽略不計呢？第三，抹黑國有經濟，唱衰國有企業，主張全盤西化、全面私有化，包藏有極大的禍心。究其實質，是呼應了否定中國共產黨領導的右翼思潮，罪惡目的是要從根本上動搖共產黨執政的經濟基礎。

需要指出，國有企業改革政治敏感性強、社會關注度高、個體差異性大。在我國國有企業改革這一重大問題上，特別需要防止幾種傾向。一是罔顧國情，主張把國企賣光、退夠、全面私有；二是借完善法人治理結構之名，鼓吹取消黨對國有企業的領導；三是理想化，以為建立了現代企業制度就萬事大吉；四是頭痛醫腳，提出一些隔靴搔癢、不著邊際的餿主意；五是一哄而起，不加區別地大轟大嗡。在這里，既有政治原則問題，也有方式方法問題。屬于前者，必須旗幟鮮明、正本清源；屬于后者，必須及時矯正，防止跑偏避免折騰。

我們黨從來不諱言國有企業存在的種種問題。恰恰相反，我們黨深刻認識到，這些問題解決不好的嚴重性和災難性后果。黨一直認為，國有經濟的改革，必須與我國現行的政治體系相適應、必須與我國的社會主義市場經濟相匹配，必須引導推動其成為獨立的法人實體和市場競爭主體。作為我們黨和國家事業發展的重要的物質基礎和政治基礎，國有企業一直受到黨和政府的高度重視。改革開放以來，國有企業的改革始終作為黨和政府經濟體制改革的中心環節，黨和政府從理論到實踐進行了眾多的探索，不停地進行摸索、總結、提出了一系列切實可行的舉措，推動著國有企業的改革健康、有序地向前發展。隨著黨對社會主義市場經濟規律認識的加深，一套符合中國國情的、符合經濟發展規律的國有企業改革的路線圖、時間表、行動方案已經形成。

時下，我國國有企業改革正在穩步向前推進。國企改革必須堅持正確的方向，這個方向決不是私有化，而是社會主義市場化；不是改變企業的根本屬性，而是改變企業的運行機制。總體說來，就是堅持國有企業在國家發展中的重要地位不動搖，堅持社會主義市場經濟方向不動搖。

筆者認為，必須把“四做、四力”，即不斷把國有企業做強、做優、做大、做久（四做），不斷增強國有企業的活力、控制力、影響力和抗風險力（四力），作為國企改革成敗的檢驗標準和試金石。在堅持“三個有利于”（有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能）的前提下，具體衡量國企改革成效時，必須堅持“四看”：一看國有資本布局結構是否更趨合理；二看是否造就一大批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家；三看是否培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業；四看國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力是否明顯增強。

基于市場主體的國有企業改革，必須鎖定“四做、四力和四看”，堅定改革發展的信心。習近平總書記在吉林考察指出：“對國有企業要有制度自信。”“形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制。”國有企業的基礎、綜合實力、人才優勢、社會信譽、金融信譽等等，都是其他經濟形態不可比擬的，一定要充分利用，不斷放大，發揮好比較優勢。一個與社會主義市場經濟相適應的、充滿活力和創造力的國有經濟體系一定能夠建立起來，這無疑是中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分。對此，一定要樹立信心，一定要有更加充分的自信！

基于市場主體的國有企業改革，必須遵循市場經濟規律，沿著符合中國國情的道路。“要深化國有企業改革，完善企業治理模式、治理結構和經營機制，真正確立企業市場主體地位，增強企業內在活力、市場競爭力、發展引領力”。推動國有企業不斷提高效益和效率，提高競爭力和抗風險能力，完善企業治理結構，在激烈的市場競爭中勇立潮頭。要按照“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，明確自身“三去一降一補”的切入點，積極推進結構調整、創新發展，使國有企業在供給側結構性改革中發揮引領帶動作用。

基于市場主體的國有企業改革，必須以指導意見為遵循，試點先行、穩步推進。2015年8月24日，黨中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確了深化國有企業改革的指導思想、基本原則、目標任務和重要舉措。與此同時，中央確立了以《指導意見》為引領、以若干文件為配套的“1+N”政策體系。相繼制定出臺了十三個、三大類專項改革的意見或方案：一類是改革完善國有資產管理體制、加強和改進企業國有資產監督、防止國有資產流失、深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設等方面的5個專項意見；一類是深化中央管理企業負責人薪酬制度改革等方面的5個專題方案；第三類是貫徹落實《指導意見》任務分工等方面的3個工作方案。此外，還有若干個文件正在履行相關程序，相關配套文件即將全部制定完成。所有這些意見，都是國企改革的基本遵循，要通過試點先行，取得經驗后逐步推開，并全部細化落實到位。

基于市場主體的國有企業改革，必須理直氣壯地做強做優做大。這是國企的歷史使命使然，也是國企的根本屬性之必然。理直氣壯做強做優做大，不斷增強活力、控制力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值，各級各類國有企業要堅定不移地深化國有企業改革，進一步認清形勢、放大優勢、優化布局、補齊短板，不斷提升市場集中度和科技實力集中度。要著力創新體制機制，加快建立現代企業制度，形成科學決策機制和快速反應機制；要在做強主業上下功夫，經常性地比照國際優強企業對標找差，不斷增強自身綜合實力；要強化內部管控，快速提升核心競爭力；要激發各類要素活力，盡快把做大做強做優變為現實可能。

基于市場主體的國企改革，必須特別重視各類人才積極性、主動性、創造性的發揮。成熟的人才引進、培養、使用機制及其集聚效應，是大而強國有企業的基本特征。經驗告訴人們，人才資源是第一資源，人才優勢是最大優勢。優秀黨務工作者、戰略企業家、職業經理人、科技研發領銜者、技藝精湛的技師等是企業最為寶貴的人才，一流國有企業必須有一大批這樣的一流人才支撐。無論怎樣改、怎樣變，萬變不離其宗的是人、是人才，即使再好的體制、機制，也都離不開優秀人才去執行、去落實。因此，面向市場的國企改革，要在改革選人用人機制、破除體制僵化、論資排輩等陳規陋習上尋求突破；要在延攬、聚集人才，在競爭中發現、使用人才方面尋求突破；要在優化人才成長環境、留住人才、發揮人才作用等方面尋求突破。

基于市場主體的國有企業改革，必須堅持黨的領導。黨的領導是國有企業的政治優勢，也是搞好國企改革的根本保證。黨對國企的領導，包括管方向、管思想、管干部、管監督等，只能加強不能削弱，只能落實不能落空。要充分發揮國企黨組織的政治核心作用，堅持黨委領導處于頂層設計層面，董事會處于決策層面，經營層處于操作層面，紀委監事會處于監督層面，工會、共青團、婦聯等處于支撐層面的“五位一體”運行架構。要以抓好黨風廉政責任制和“三重一大”為抓手，使黨要管黨、從嚴治黨的要求得到全面落實。各級黨委和政府要牢記搞好國有企業、發展壯大國有經濟的重大責任，加強對國有企業改革的組織領導，努力把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢，轉化為企業的競爭優勢、創新優勢和科學發展優勢，盡快在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得新成效。

總之，國有企業作為市場經濟的重要主體，必須按市場經濟規律辦事，必須按企業成長規律辦事。國有企業的改革，是在黨的領導下進行的，必須以市場為導向，與我國現行政治體制相匹配，與社會主義市場經濟相適應，以堅持做大做強做優做久為目標，以不斷增強活力、控制力、影響力和抗風險力為方向。堅持這樣的目標和方向，積極穩妥務實地推進，國企改革一定能夠取得成功。

王正宇，曾任江蘇省國資委副主任，主要經歷：江蘇省泰縣縣委宣傳部副科長；揚州市委組織部干部科長、部務委員；揚州市外經貿委副主任；高郵市委副書記、政法委書記；高郵市市長、市委書記；南通市委常委、紀委書記。主要著述：《壯大縣域經濟論稿》《反腐倡廉建設論稿》《國有企業改革發展研究論稿》《金融市場學概論》副主編、《紀檢監察機關辦案規程》主編、《國企改革十大難題》主編等。

F276.1

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1008-4428（2017）04-06-03