美國高校國防教育的特點及啟示

葛鵬

美國高校國防教育的特點及啟示

葛鵬

美國高校國防教育成效明顯，具備五大特色：營造良好的社會氛圍；制定可行的法律法規；提供誘人的福利待遇；建立后備軍官訓練團；重視日常的軍事訓練。美國高校國防教育給我國高校國防教育帶來四點啟示：培養全民國防意識；完善相關法律法規；發揮經濟杠桿作用；加強政府領導職能。

美國；高校國防教育；特點及啟示

一、美國高校國防教育的特點

（一）營造良好的社會氛圍

美國高校國防教育以普通教育為基礎。美國國防教育歸屬于國民教育，國防教育的內容貫穿于初等、中等、高等教育之中。不僅如此，美國還充分利用輿論工具，在全社會營造良好的國防教育氛圍。“例如，美國每年發表國防部《財政年度國防報告》、總統《國防備忘錄》和《國防態勢》等，”使全體美國民眾了解國家安全相關情況。

此外，美國國防教育拒絕說教，很少采用討論、學習之類的形式，往往代之以普通民眾喜聞樂見的形式，比如說電影。美國國防教育題材的電影不僅多而且經典，《巴頓將軍》《拯救大兵瑞恩》《黑鷹墜落》《珍珠港》等都是根據真人真事改編的，具有很強的感染力，其中的經典臺詞影響了一代又一代的美國普通民眾。在潛移默化中，美國普通民眾接受了國防教育。

美國以潘興、巴頓等陸軍名將的名字命名坦克，以尼米茨等海軍名將的名字命名航空母艦，使這些英雄的名字響徹美利堅大地，使他們的英雄事跡感染著普通民眾，無形中培養了美國普通民眾的愛國主義精神。為了吸引高校學生參軍，美國在全社會范圍內大量印發“著名將帥和戰斗英雄的生平簡介等資料圖片”，并在大眾媒體上反反復復地宣傳，使他們的英雄事跡深入人心，使他們的愛國主義精神萬古長青，使他們成為美國大學生崇拜和學習的楷模。

（二）制定可行的法律法規

到目前為止，以1958年頒布的《美國國防教育法》為中心，美國已經形成了比較完備的高校國防法律法規體系，分為四個層次：國防法律、國防法令、國防規章、標準行動程序。不僅如此，這些法律法規還特別具體，具有很強的操作性。例如，《美國法典》（軍事法卷）對發放預備役人員的教育援助經費作出如下規定：“（1）以全部時間參加一項教育計劃者，每月140美元；（2）以3/4時間參加一項教育計劃者，每月105美元；（3）以一半時間參加一項教育計劃者，每月70美元。”又如，《美國法典》（軍事法卷）對預備役人員的軍事訓練有明確的時間規定：“預備役人員每年至少應參加48次操練或訓練；每年為參加訓練轉服現役的時間不得少于14天，也不得超過30天；在任何一年里未能圓滿完成訓練任務的，可在不需經本人同意的情況下，命令其另外參加最多不超過45天的現役訓練。”

（三）提供誘人的福利待遇

美國經濟發達，美國政府善于利用金錢的優勢。為了吸引高校學生參加預備役部隊，美國政府雙管齊下，從學生和學生家庭兩方面入手。一方面，美國政府為參加預備役部隊的學生提供各種津貼和獎金，使他們享有“免費就餐；免費娛樂；免費乘坐飛機”等福利待遇。美國預備役人員的津貼相當可觀。例如，每參加一次4個小時的周末訓練，預備役人員可以得到的“津貼費相當于同級現役軍人一天的基本工資。”另一方面，為了消除參加預備役部隊學生的后顧之憂，美國政府善待他們的家屬，使家屬們可以“享受醫療、教育、交通等一系列的優惠待遇。”為了幫助預備役人員家屬更好地了解和享受自己的福利待遇，美國國防部在互聯網上公布了《預備役人員家屬福利指南》，并大批量地印刷和發行，使預備役人員家屬能夠人手一份。

（四）建立后備軍官訓練團

美國政府在全國各大高校“開設了531個后備軍官訓練團”，負責大學生的軍事訓練工作，使接受軍事訓練的大學生能夠“達到少尉軍官的任命要求。”一個后備軍官訓練團設若干個學員營，營長以現役或剛退役的中校軍官擔任。每個學員營擁有7名管理人員，分別為5名軍官、1名士官和1名文職人員。7名管理人員共同“管理140名后備軍官學員”。這批管理人員全部來自軍方，其活動經費來源于軍費。

與此同時，學員營所在的大學會派出1名人員擔任秘書，代表學校和軍方共同協調大學生的軍事訓練工作，其活動經費來源于地方高校。后備軍官訓練團“對參訓學員實行高年級學員管理低年級學員的辦法。”承擔管理工作的高年級學員不僅可以獲得軍方的補助費用，還可以獲得地方高校的特別獎學金。

后備軍官訓練團經常邀請國防專家給團員“教授國防戰略和國防科技”。在這些國防專家的熏陶之下，許多高校學生慢慢具備了全球戰略眼光，掌握了最新國防科技，成為了合格的預備役軍官，并進一步成為了優秀的現役軍官。據不完全統計，“美軍現役部隊中約30%的將軍和40%的校、尉級軍官都是經在地方院校設立的后備軍官訓練團培養起來的。”

（五）重視日常的軍事訓練

美國高度重視預備役人員的日常軍事訓練，要求他們和現役部隊達到四個同樣，即同樣的編組、同樣的裝備、同樣的訓練、同樣的教育。美國前國防部長拉姆斯菲爾德要求預備役人員“訓練時像作戰一樣”。

美國高校的軍事訓練貫穿于大學四年，每一年的側重點有所不同。大學一年級主要是隊列和體能訓練；大學二年級主要是單兵技能和體能訓練；大學三年級主要是班排戰術動作演練；大學四年級主要是班排戰術訓練的計劃與實施。

美國預備役人員軍事訓練的形式多樣，主要有三種。第一種是利用周末時間進行的非現役軍事訓練；第二種是以現役身份單獨編組或與現役部隊混合編組進行的現役軍事訓練；第三種是在國家進入戰爭狀態或緊急狀態時進行的臨戰軍事訓練。

美國預備役人員軍事訓練的方法多樣，主要有三種。第一種是戰斗編組式訓練法，即根據實戰要求，采用戰斗人員和后勤人員混合編組的方式，進行軍事訓練的方法；第二種是分散學習式訓練法，即利用互聯網等媒體，讓預備役人員自主學習最新的軍事理論和技術；第三種是集中培訓式訓練法，即在規定的時間和地點集中預備役人員進行軍事訓練的方法。

二、對我國高校國防教育的啟示

（一）培養全民國防意識

與美國相比，我國對國防教育的重視程度略顯不足，國民的國防意識有待進一步提高。美國前國務卿希拉里在哈佛大學演講時指出，中國人不了解他們應該對國家和社會所承擔的責任和義務，中國全民上上下下唯一的崇拜就是權力和金錢，自私自利。希拉里的話令人深思，中國必須培養全民國防意識。

我們應該在全社會營造良好的輿論氛圍，使國民隨時隨地地接受國防教育，使他們了解國家的安全形勢，掌握國防的最新動態，養成關心國防的習慣。我們應該向美國學習，拒絕說教，采用人民群眾喜聞樂見的形式，通過電影、電視劇、微信、游戲等傳播國防教育，培養國民的愛國主義精神，使全社會形成崇軍尚武的風氣。

我們要大力宣揚彭德懷、張自忠等軍中英雄的光榮事跡，使他們的形象深入人心，使他們的名字流芳百世，使他們的精神永垂不朽。軍中英雄的名字應該和最先進的武器裝備聯系在一起，我們應該用他們的名字來命名坦克、飛機、大炮、軍艦。

（二）完善相關法律法規

毋庸置疑，中國制定了很多與高校國防教育相關的法律和法規，如《國防教育法》、《國防動員法》等等。但是，這些法律和法規還不夠完善，在人員配置、經費來源、檢查評估等方面缺乏制度保障。例如，我國制定了《預備役軍官法》，卻沒有制定相應的《預備役部隊法》。又如，廣西、西藏等地區沒有制定自己的國防教育條例，青海等地區只有暫行的國防教育條例。

因此，我們應該學習美國，制定和完善切實可行的法律法規，在人員配置、經費來源、檢查評估等方面進行明確的規定，使高校國防教育擁有制度保障，能夠落在實處。建議將高校軍事理論課與馬克思主義理論課、思想品德課并列，變目前的高校“兩課”評估體系為“三課”評估體系，并制定與之相配套的具體可行的規章制度。

（三）發揮經濟杠桿作用

在進行思想政治教育的同時，我們應該充分發揮物資獎勵的作用。目前的高校大學生，雖然大多數家庭條件尚可，但也有一部分家庭條件欠佳。因此，我們應該設置相應的獎學金，鼓勵那些認真進行軍事訓練、刻苦學習軍事理論的同學。此外，我們還可以有意識地培養那些家庭貧寒、表現良好的同學，引導他們積極參軍，投身國防建設，從而可以解決他們的學費甚至之后的就業問題。

針對那些對國防建設充滿熱情的同學，我們可以組織相應的軍事俱樂部，由高校提供一定的經費，由高校人武部指定專門的人武干部負責。軍事俱樂部要加強與部隊系統的聯系，經常組織相應的軍地交流活動，培養這批同學的軍事素質，提高這批同學的軍事技能，使他們能夠成為合格的預備役軍官，隨時接受祖國的召喚和選拔。

（四）加強政府領導職能

目前，中國高校國防教育以學校為主導。學校重視則國防教育搞得好，學校不重視則國防教育搞得差。因此，我們一定要明確，國防教育是國家層面的事情，必須加強政府的領導職能，以政府為主導。政府應該協調軍隊和高校之間的關系，明確雙方在高校國防教育問題上的職責。

只有在政府強有力的領導之下，才能破解高校國防教育面臨的三個難題，即組織難以落實、活動難以開展、經費難以籌措；只有在政府強有力的領導之下，高校國防教育的各項內容才能夠落到實處，達到預期的效果，而不是流于形式，成為花架子；只有在政府強有力的領導之下，軍隊和高校才能夠實現真正的合作，保證軍事教官的資質，保證軍事訓練的質量，保證軍事理論課的效果，“為中國人民解放軍訓練、儲備合格后備兵員和培養預備役軍官打下堅實的基礎。”

[1]張進喜，陶勁松主編.中外國防教育比較[M].武漢：武漢理工大學出版社，2004.

[2]美國國會眾議院法律修訂咨議局編.美國法典：軍事法卷[M].北京：中國社會科學出版社，1994.

[3]盧萍.中美高校國防教育比較研究[D].長沙：中南大學，2009.

[4]Reserve Officers’Training Corps[EB/OL].(2007-8-12)http: //www.baseops.net/rotc/.

[5]朱衛國，張政文主編.軍事理論教程[M].南京:南京大學出版社，2016.

葛鵬，男，江蘇鎮江人，軍事教研室教師，碩士，研究方向：國防教育。

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1008-4428（2017）04-157-02