推動新絲綢之路持續共同發展的八大因素

文/太和智庫

推動新絲綢之路持續共同發展的八大因素

文/太和智庫

編者按：迄今為止，“一帶一路”倡議吸引了65個國家參與其中，覆蓋了全球60%的人口和33%的GDP。國際社會有觀點認為，狹義上的“一帶一路”倡議就是大規模基礎設施開發戰略，而大規模基礎設施開發戰略常常陷入不可持續的發展模式。太和智庫歐洲中心主任Thorsten Jelinek、世界經濟論壇基礎設施和城市建設負責人Michael Max Buehler、新開發銀行戰略與友好關系處處長Sergio Suchodolski、融資增長和基礎設施B20任務組成員Pedro Rodrigues De Almeida從過去的發展瓶頸出發，根據多年來對基礎設施產業和相關開發項目的分析總結，分享了自己的認識和見解，希望能夠為“一帶一路”可持續發展提供有益參考。

何謂新絲綢之路

絲綢之路的概念最早由德國地質學家費迪南·馮·李希霍芬于1877年提出，特指連接中國和中亞、西亞、印度及地中海地區的貿易路線。如今，中國正在使這條古老的絲綢之路重現生機，致力于和沿線國家共同開發資源、共享資源，建立更加穩固的國際關系。2013年底，習近平主席提議共建新絲綢之路又稱“一帶一路”倡議。這一倡議正在逐步完善之中，其宗旨是促進亞洲、歐洲和非洲間的互聯互通；建立并鞏固“一帶一路”沿線國家伙伴關系；建立多層次、多模式的互聯互通網絡；實現“一帶一路”沿線國家多樣、自主、平衡和可持續發展，促進各國共同繁榮。

在瑞士達沃斯舉行的世界經濟論壇2017年年會上，習近平主席總結了“一帶一路”的階段性成果，并強調中國始終追求和平，貿易作為人類與生俱來的活動有助于保持地區長期穩定。中國國家發展和改革委員會也表示，古絲綢之路精神代代相傳，推動著文明的進步和絲綢之路沿線國家的繁榮與發展。

新絲綢之路的前景如何

當今時代背景下，“一帶一路”倡議將推動國際秩序深刻變革，促其朝向新型多邊主義的方向發展。在電力、交通、水利和通信等領域，大型基礎設施規劃建設可實現沿線國家經濟和社會的互聯互通。“一帶一路”倡議表明中國愿意共享金融和產業資源，分享過去四十年改革開放的經驗，而中國本身也能實現長期發展。

在互聯互通及合作的大框架下，“一帶一路”倡議有五個主要目標，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。從狹義上看，“一帶一路”倡議是一個歷史性的基礎設施建設戰略規劃。中國承諾初期將投入1萬億美元發展基礎設施，而即便是保守估計，這一目標也是能夠實現的。未來十五年“一帶一路”倡議將帶來約6萬億美元基礎設施建設投資，沿線65個經濟體都能從中獲益。其中，中國的投入將達到4萬億美元。目前，一些投資項目已在進行當中，包括：投資73億美元、總長3666公里的中國—土庫曼斯坦天然氣管道工程，投資460億美元的中巴經濟走廊，投資167億美元的莫斯科—喀山高速鐵路和投資27億美元的中國霍爾果斯口岸至里海港口城市阿克套的鐵路工程。

2017年5月，北京“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中國與亞洲開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行、歐洲復興開發銀行、歐洲投資銀行、新開發銀行和世界銀行等6家多邊開發銀行簽署合作諒解備忘錄，主要內容為：

1. 共同加大對基礎設施及互聯互通項目的支持力度；

2. 建立穩定、多源、可持續的融資機制；

3. 改善貿易環境；

4. 加強溝通協調和能力建設；

5. 推動落實《聯合國2030年可持續發展議程》和氣候變化《巴黎協定》。

中國還在諒解備忘錄中承諾建立金融開發多邊合作中心，以促進相關領域的行動與合作，同各方一道努力，推動共同發展。

推動新絲綢之路持續共同發展的重要因素

1. 共同愿景：為基礎設施戰略開發提供跨國及國際支持，提升人民福祉，增強國際命運共同體的國家使命感

“一帶一路”愿景與行動計劃提出五個主要目標，其中首要目標是政策溝通，這一目標旨在擴大同有意加入“一帶一路”倡議國家的共同利益，建立合作共識，奠定共同開發大規模合作項目的基礎。為實現“一帶一路”倡議提出的互利共贏和共同繁榮，國際社會的領導者們必須建立對未來的積極愿景，將關注點從被動解決問題轉向共同開啟和創造未來。

為實現這一目標，需要在不斷取得成就的基礎上廣泛宣傳鼓舞人民憧憬未來、建立自信。前期已取得的成就將有助于達成這些目的。我們不僅要描繪出一幅激勵人心的藍圖，也要勇于直面困境，學會在理想和現實的差距中尋找思路。在多方參與原則下，必須共同回答長期目標中“為什么”“做什么”和“怎么做”的問題，尋求共同解決方案。

人類需要這樣的愿景，唯此才能進一步規劃和建立包容的全球社區，而這樣的社區也根植于一個理想的、有利的環境。當前的主要任務是提供核心基礎設施和城市發展方案，以滿足人類的基本需求，人們需要幸福的生活，需要人員和思想的自由交流，需要提供關鍵的服務和商品。我們應該重點關注并不斷擴大這些基本需求，認真思考如何提高人民生活質量和社會福祉。因此，“一帶一路”倡議的核心目標就是為社會提供不可或缺的生活環境，包括安全的居所、清潔的空氣和飲用水及物質與社會的相互連通。

在建設一流的共同愿景方面，一個很好的范例是非盟委員會發起的非洲基礎設施建設項目（PIDA），其合作伙伴包括聯合國非洲經濟委員會、非洲發展銀行和非洲發展新伙伴計劃的籌備與協調部門。非洲對基礎設施建設有迫切需求，而優先行動計劃（PAP）提供了最行之有效的解決辦法，該計劃中的中短期項目一直是非洲基礎設施建設的重中之重。這些項目是實現非洲地區基礎設施發展的迅捷途徑，并且能夠在2012年至2020年間有力推動地區一體化進程。優先行動計劃的項目是在區域經濟共同體（RECS）的總體規劃基礎上，經過分析、審核、磋商和表決確定的，是非洲的首要任務。由此可見，確立非洲的首要任務要與非洲基礎設施建設項目的最終目標相一致。未來的三十年內，非洲的各項行動計劃必須符合區域經濟共同體的總體規劃和非洲基礎設施建設項目的戰略框架。

2. 多邊主義：開展開放的多邊政策對話，解決公私合營、項目融資、標準化采購、公平競爭等問題，營造互信伙伴關系

營造互信伙伴關系需要建立開放的多方對話機制。國家、區域和地方發展政策及公私合營政策會極大影響私營經濟參與重大投資項目的意愿。通過在“一帶一路”沿線國家內部及國家之間進行開放的多邊主義政策對話，形成清晰的政策框架，有助于國有和私營經濟更好地理解促進可持續發展協同增效的核心原則。

在一個不穩定的政策環境中實現公私合作難度很大，而簡明有效的政策能使每個合作伙伴清晰解讀預測目標和自身角色，同時也能提供公私合作項目的具體細節及合作方式的優點和不足。應該采取更加完善的公私合營模式，推動基礎設施開發的全方位變革，包括決策、治理、規劃、工程與設計、融資、建設、運營維護和監測等。

世界經濟論壇最近在全球范圍內發起了一項調查，評估重點城市建設中相關利益方的籌備工作情況。調查結果表明，私營經濟在城市建設的決策、規劃、設計、實施、運營維護、監測等各個環節上的立場往往更具價值。報告列舉了一些具體例子，包括印度城市基礎設施建設集中債券、愛爾蘭Kinnegad-Kilcock高速公路N4/N6段控制預算問題、墨西哥城市交通項目支付機制及澳大利亞悉尼和墨爾本部分城市建設項目規劃中的具體問題等。

3. 籌劃能力：提升基礎設施項目籌劃能力，集中資源確保項目落實，實現項目效益最大化

國際社會普遍認為，無論是在一國國內還是國際上，基礎設施開發都是經濟發展的主要動力，規劃完善、結構完整的基礎設施項目也是地區一體化的前提。通過投資建設縮小“一帶一路”沿線國家基礎設施差距需要吸收私營資本，然而這一過程無疑既復雜又嚴苛。

世界經濟論壇最近發布了一項報告，提出提升基礎設施項目籌劃能力的原則方法，通過優化項目設計、擴充項目資源可確保基礎設施項目得以進一步強化。更加充分的籌備工作將使項目各參與方受益，既能創造更多價值，減小投資風險，又能為私營企業建設或運營新項目贏得更多機遇。更重要的是，加強地區基礎設施建設會促進社會和經濟發展，從而造福地區人民。該報告在總結全球成功范例基礎上提出五條原則，包括清晰的目標和明確的戰略措施、可持續的融資模式、出色的投資管理、高性價比的增值咨詢服務、嚴格的管理和問責。

巴西發展銀行在提升基礎設施籌劃能力方面提供了良好范例。該銀行為增加就業和減少社會及地區不平等，打造巴西經濟可持續競爭發展模式，專門設立項目開發部，整合各方力量，提供籌備更加完善的項目，為一些社會領域營造有利環境。一家項目構建公司（EBP）也致力于發展公私合營伙伴關系以推動機場、高速公路、港口、公共交通、公共設施等基礎設施項目建設。另一個例子是新開發銀行在2017-2021年總體戰略中為支持項目籌備而專門設立了特殊基金。

4. 風險管控：努力降低政治和調控風險，提振利益攸關方參與度和信心，確保投資、購買和經營三方發展計劃落實

全球基礎設施資金缺口每年超過1萬億美元。基礎設施項目全周期的不同階段面臨不同的政治和調控風險，包括：規劃和建設階段，可能發生建設許可延遲和來自當地社區的反對；運營階段，可能會遇到資產管理方面的變化和資產被征用；合同期屆滿時，可能遇到執照續簽或退出限制等問題。除此之外，還有一些更為普遍性的風險可能影響整個基礎設施項目，如基礎設施管理條例或稅收制度發生變化及官員腐敗問題等。

為了降低基礎設施項目的政治和調控風險，世界經濟論壇最近發布了一項報告，提出建立風險管控框架，并列出20項公共、私營部門及各參與方的聯合行動措施。該報告分析了基礎設施項目可能面臨的各種政治和調控風險及可以加以利用的因素，還提供了基礎設施項目建設各階段的政治和調控風險案例，如2009年全長165公里的里斯本—馬德里高速鐵路建設過程中變更項目內容等。決策者和企業可通過該框架充分了解風險控制手段，學習國際先進經驗，更好地管控政治和調控風險。

5. 可持續發展：在《2030可持續發展議程》基礎上，秉持可持續、包容和經濟適用原則，造福子孫后代

為子孫后代打造新絲綢之路，需要秉持可持續、包容和經濟適用原則。基礎設施和城市發展產業通過建設重要的基礎設施、商業建筑和工業設備，在促進全球經濟發展的同時，也對社會和環境產生著巨大影響。

基礎設施建設和城市發展消耗了全球最多的原材料，產生了超過30%的溫室氣體，制造了50%的固態垃圾。因此，這方面也是未來解決環境可持續發展問題需要關注的重中之重。各國領導人必須認識到，把全球平均氣溫增幅控制在2攝氏度以內，以避免氣候變化給人類帶來危險的重要性和緊迫性；更要認識到，按照當前全球溫室氣體排放速度，這一目標是無法實現的。

基礎設施建設行業不僅制造了相當多的溫室氣體排放，對環境還造成了其他影響，如產生垃圾和污染，消耗水等自然資源。因此，基礎設施建設行業有責任履行氣候變化《巴黎協定》、聯合國“可持續發展目標”以及第三屆住房與城市可持續發展大會的有關決議。“一帶一路”倡議有望成為實現聯合國“可持續發展目標”的平臺，所有“一帶一路”倡議的參與國已經致力于實現這些目標。中國也攜手其他146個國家共同簽署了氣候變化《巴黎協定》。雖然基礎設施建設行業是最缺乏創新的行業之一，但是借助現代科技，這一行業已經大幅減少了碳的排放。

世界經濟論壇經濟適用性研究小組對未來建設高質量、經濟適用的基礎設施和房屋的方法進行了研究。其系列研究成果強調，要從經濟、社會、環境和文化可持續發展等方面著眼，更加全面地看待建設保障性住房的必要性。研究小組展示了建設碳中和建筑和在建造過程中減少垃圾的方法。可持續性的基礎設施建設須讓承包商和施工方有利可圖，唯一可行的方法就是控制整個生命周期的成本，并綜合考慮長期收益和社會需求等因素。對于商用建筑而言，市場已經十分成熟，需要建造物業能夠增值但運營成本低的生態建筑。

6. 創新驅動：引領未來，不斷推動科技和商業模式創新，實現可持續發展

過去的五十年，相較于其他行業，建筑行業的生產力一直停滯不前，科技沒有取得實質性進步，企業不愿改變傳統商業模式。但近些年來，科技取得了革命性的進步，一些企業率先采用先進技術推動項目建設。3D打印、信息建模、無線傳感、自動化設備及新型建筑材料正在顛覆傳統商業模式。

建筑趨勢最新報告顯示，建筑行業的變革有助于釋放其潛力。從建筑行業規模來看，即使是很小的發展也能為社會帶來巨大效益。該報告在研究了許多成功的創新案例和經驗基礎上，提出了產業轉型框架，并列舉了30項具體措施。其中一些措施私營企業可以直接采用，而另外一些措施則需要整個建筑產業鏈的合作實施。此外，還有一些措施是政府作為監管者或基礎設施項目主要所有者可以采用的。

世界經濟論壇2017年年會展示了10個有具有代表性的創新成功案例，包括世界上最好的生態建筑—前沿大廈、世界最大的公私合營前沿醫療機構—新卡羅林斯卡醫院、水資源領域前沿產業聯盟—安格利安水務、世界上最兼具拓展性、經濟性和社會性的住房體系—莫拉蒂項目和世界最高建筑—哈利法塔等。

此外，還有一些創業公司和試點項目的成功創新案例，如遠大建筑科技公司創造50層摩天大樓建造速度紀錄，荷蘭MX3D公司建造了世界上第一臺3D打印鋼橋，美國ADITAZZ建筑設計公司開發出顛覆性的自動建筑設計技術，盈創建筑科技公司率先研發出3D打印的大型房屋，以及登上2015年《福布斯》最熱門創業公司榜的美國UPTAKE數據分析公司。

7. 人文交流：進一步加強相互學習和理解，促進各國人文交流與合作，確保宏偉藍圖的實現

正如牛津大學拜占庭研究中心的主任彼得·弗蘭克潘所說，古絲綢之路不是中國通往西方的一條走廊，而是貫通亞歐和非洲部分地區的陸上與海上交通網絡。沿線國家、部族和城市始終高度重視這些貿易通道。這些通道不僅推動了沿線各國經濟繁榮發展，而且推動了國家間的人文交流。但是，中國并沒有成為古絲綢之路的貿易中心、文化中心或經濟中心，而是眾多貿易國中的一員。雖然沖突與摩擦時有發生，但大多數情況下，沿線各國都能和平相處。領土協定、貿易協定、移民及文化交融為這些國家帶來了長期的穩定。

當今世界反全球化思潮抬頭，全球地緣政治形勢趨于緊張，習近平主席反復提及古絲綢之路，就是為了強調貿易是人類自發活動，有利于社會的發展進步。貿易往來與文化交流就像硬幣的兩面：貿易往來促進平衡發展，達成雙贏局面；文化交流幫助人民之間相互理解，產生共鳴，加深彼此友誼。世界經濟論壇把相關國家作為抽象的市場和基礎設施看待，來分析對比各國的績效指標。而“一帶一路”倡議則站在歷史的角度將這些國家有機聯系起來，這些悠久的歷史聯系需要重新煥發生機。

新的基礎設施、貿易通道、移民和新興市場將影響現有傳統關系模式。農村向城市移民和跨境移民將給“一帶一路”倡議及沿線國家帶來巨大挑戰。目前，世界共有2.42億移民，其中8200萬移民屬于南南跨境遷移。“一帶一路”的移民也屬于跨境遷移。中國改革開放以來，大約2億中國人從農村遷移到城市，而中國政府將這一史無前例的遷移處理得很好。但是，中國仍缺乏跨境移民經驗。在這場變革中，加深人與人之間的友誼，妥善管理遷移，推動人文交流對于“一帶一路”倡議的成功至關重要。

2017年5月4日，聯合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃在北京“一帶一路”國際合作高峰論壇上說，“我認為‘一帶一路’倡議是一項軟實力基礎設施，是年輕一代學習知識、培養價值觀和開放思想的平臺，能夠推動建立更加和平包容的社會，促進不同文化的交流……數千年來，絲綢之路已經成為人文交流、宗教交流和文化碰撞的途徑之一。這些交流碰撞塑造了各國文明，推動了創新發展，也培養了各種人才。絲綢之路講述了一段由交流互鑒推動的人類發展史，也提醒我們沒有哪一種文化可以一枝獨秀。”

8. 以人為本，面向未來：在繼承基礎上發展新千年的基礎設施人類文化遺產

下個世紀的基礎設施是什么樣子？現在進行的基礎設施建設必須進行靈活的設計才能滿足未來的需求，并為未來的基礎設施建設指引方向。我們不知道未來基礎設施的建設需求，甚至不知道第四次工業革命之后的需求，現階段只能立足拓展既有基礎設施的用途并進行升級改造。然而，人類的需求仍是城市和基礎設施設計時要考慮的核心因素，因此，我們必須將確保人民生活質量作為制定經濟和科技政策的出發點。

為有效應對第四次工業革命引發的財富過于集中的問題，需要建立一個以人為本的經濟發展模式。這個發展模式需要共同努力，在以人為本的經濟政策中納入社會包容性。如此一來，科技和全球化帶來的經濟繁榮及發展機遇就能為工人、家庭及社區更加公平地分配和積累財富打下堅實的基礎。

物聯網聚集并關聯了遠超人類數量的物品和設備。如今，這種全新的以人工智能為核心的物聯網正在迅速崛起。在這種環境下，人類不應被動地接受科技帶來的影響，而應主動利用科技及其影響力。第四次工業革命需要各國政府跳出被動應對的狹隘思維，不只關注提高效率和短期增長，而是積極行動，努力降低新技術帶來的社會風險，推動經濟包容性增長。

正如習近平主席在達沃斯論壇上所言，“我們要采納新的發展理念，不再爭論是否應該采取更多的金融刺激政策和貨幣寬松政策。我們要開發新的經濟增長模式，抓住新一輪工業革命和數字經濟帶來的機遇。……我們要講求效率、注重公平，讓不同國家、不同階層、不同人群共享經濟全球化的好處。這是我們這個時代的領導者應有的擔當，更是各國人民對我們的期待。”