農業供給側改革背景下構建現代農業經濟社會化服務體系研究

周海迪，孟慶軍

（河海大學商學院南京211100）

農業供給側改革背景下構建現代農業經濟社會化服務體系研究

周海迪，孟慶軍

（河海大學商學院南京211100）

自古以來，我國都是農業生產大國，“三農”問題一直是全社會的焦點。在當今經濟處于深度調整以及農業結構性供給側改革的背景下，轉變農業生產方式，實行現代化農業的運營模式是社會發展的助推劑。建立健全農業社會化服務體系，是加快現代農業轉型發展和促進農業產業提檔升級的關鍵舉措。基于此，在對我國農業生產社會化服務業開展調研的基礎上，根據存在的問題提出了相應的解決對策。

農業供給側改革；現代農業社會化服務體系；新型農業經濟

引言

2015年12月，中國中央農村工作會議首提著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。“農業供給側改革”從此進入公眾視野。同年，李克強總理在國務院常務委員會上提出我國農業發展需要走工業化的道路，為我國未來農業發展指明了方向，即走農業產業化、農業工業化的道路[1]，這就需要構建一套完善的農業生產社會化服務體系。

農業社會化服務體系（Agricultural Socialized Service System，簡稱ASSS）是指為農業生產提供社會化服務的成套的組織機構和方法制度的總稱。構建覆蓋全過程、高效便捷、綜合配套的新型農業社會化服務體系，是當前我國發展現代農業的關鍵。一方面，農業現代化的重要標志之一是服務社會化；另一方面，農業社會化服務體系也是實現農業現代化的重要支撐。通過提供社會化服務，可以有效地把各種現代生產要素注入到以家庭為單位的經營之中，不斷提高農業的物質技術裝備水平，發展規模經營、集約經營，不斷推進農業生產專業化、商品化和社會化。

一、構建現代農業社會化服務體系存在的問題

盡管我國農業社會化服務體系經過六十多年的發展有了長足的進步，但總體水平還比較低、體系建設還不完善、公共服務能力相對薄弱等問題普遍存在。

（一）農業生產資本化程度低，受到傳統體制和觀念束縛[2]

目前，我國的農業生產社會化服務體系是由政府主導服務與小農戶特定需求在計劃經濟體制下綜合形成的。根據國務院1991年頒布的《關于加強農業社會化服體系建設的通知》，農業生產社會化服務包括鄉村合作經濟組織、專業經濟技術部門和社會其他為農、林、牧、副、漁服務的機構或組織。這些服務組織是由政府財政撥款設立的事業性單位，其利益與農民自身獲得的利益不掛鉤，因此不能真正代表農民自身的利益，是計劃經濟遺留的尾巴。這套農業生產服務體系已不能滿足當今經濟條件下農業生產專業化、商品化和社會化的需要，制約著我國農業經濟的發展，所以進行新型農業生產社會化服務體系的轉變迫在眉睫。

（二）農民所需服務與現實農業市場存在信息不對稱的問題

隨著時代的發展，農民對農業社會化服務的要求逐漸提高，他們需要更多關于市場的前沿信息，已經由只關注簡單的生產環節服務向技術、資金運轉、金融、信息、保險等綜合性服務過渡。然而，目前我國農業生產社會化服務內容主要包括農機優惠補貼、病蟲害防治、農資供應等生產性服務，現代農業所需要的農產品加工、儲藏、保險、營銷、物流配送、資金運轉、保險、市場對農產品的需求等服務嚴重缺乏，且現有的農業社會化服務機構無法滿足農業經營主體日新月異的需求，農民與市場信息不對稱。

（三）農業生產要素的資源配置不盡合理

勞動力是最基本的生產要素。目前，隨著城鎮化、工業化步伐的推動，我國近有1.5億青壯年勞動力外流，選擇在城市就業，將年紀大的親人留在農村，這就導致了農村力不足、大片土地閑置或者荒廢、土地利用效率低下、農業生產的成本提高，對農民的培訓難度加大等問題，使農業基礎設施建設進展緩慢，形成一系列的惡性循環。

家庭聯產承包責任制為我國農業發展帶來了春天，但是也形成了嚴重的土地零碎化經營，每家農戶的土地分散在不同的地方，造成每塊耕地面積和規模都很小，增加了農業生產成本，不利于形成大規模集約化經營，降低了土地的利用效率，浪費了土地資源，阻礙了現代農業的發展。

（四）農業生產社會化服務體系缺乏政策的扶持和引導

從國家層面來看，農業社會化服務體制機制結構尚不清晰，各機構職能不清，條塊分割嚴重，缺乏總體規劃和政策性的保障，尚無專業性的統計指標；從市場層面看，在基層服務組織改革的潮流下，公益性服務組織存在因從事經營活動而弱化公共服務職能的問題。此外，政府的扶持政策尚未完善，政府購買服務具有形式少、補貼種類少、覆蓋面窄等缺點，部分扶持措施的針對性不強。目前政府補貼的對象多為農業經營主體，即農戶，而對服務性組織的補助較少，缺乏必要的激勵舉措，難以調動他們的積極性，因此容易形成人浮于事的風氣。

二、解決策略

（一）轉變農業發展方式，打破觀念束縛

培養創新精神，以市場為中心，密切關注市場變化，以新型農業生產性社會服務體系為出發點和切入點，將農業社會化服務性機構由依托政府財政變成為農業生產提供服務而獲得個人和部門利益，變被動為主動，變事業單位為企業單位，融入農業完整的生產鏈之中。

（二）建設農業生產社會化公共服務平臺，提供農戶與市場對接服務[3]

利用“互聯網+”和移動終端支付等技術，為農戶搭建O2O網絡平臺，為其提供供給和需求服務，實現現代農業社會化服務的供需對接、實現服務主體與農民的利益相聯結，逐步走向服務專業化、運作市場化、管理標準化。上述O2O網絡平臺應著重提供以下三個方面的服務。

1.提供農業生產資料的供需對接服務

網絡平臺線上可展示國內外優質農資與農機，線下可先統計全市需要農機具的數量，隨后進行公開招標、集中議價、定向配送、統一補貼。但在這個過程中需加強操作的規范性，防止滋生貪污受賄的行為發生。這樣既大大節省了農資的成本，又能確保農戶用上質量有保障的農機具。

2.提供農業生產過程中的供需對接服務

線上網絡平臺可為用戶提供各家農業生產社會化服務性機構的介紹、職能、服務業績和用戶評價，也及時公開農業市場中關于農業企業、種植大戶、專業合作組織和家庭農場年度生產規模、服務需求、主栽品種等有關信息，線下可統一收費標準、統一服務標準、統一管理要求，在此基礎上提高服務供需對接的效率和效益。實現信息的對接，降低信息不對策而增加的成本。

3.優質農產品生產和銷售配送的對接

線上可向農戶提供近期各類農產品的可靠供需信息，用戶以此來決定接下來的季節該種什么品種，實時了解消費者的需求，同時可組建優秀的營銷團隊，在線上建立完善的銷售渠道，將農產品的信息介紹及時發布在O2O網絡平臺上，顧客可以線上訂購，線下通過物流配送至消費者中，消費者可將評價發布在線上，讓農戶實時追蹤市場的行情變化。

（三）整合生產社會化服務資源，提升服務能力

整合全市從事農業生產社會化服務主體，建立農業生產社會化組織聯盟，建立健全農業生產社會化服務網絡，加強網絡環境的監管，進行分工協作，實現農業生產社會化服務的供需對接，提高農業機械的使用效率、服務對象經濟效益、服務主體經營效益。

著重培訓和提升從事農業生產專業化服務主體的三大服務能力：第一，方案編制能力。根據特定服務對象的服務需求，量身定制科學合理、簡便高效的針對性服務方案，為簽訂服務合同和評價服務效果奠定基礎。第二，作業服務能力，包括工廠化育苗、田間作業機械設備操作與維修、植保機械設備使用與維修、農產品儲藏加工保鮮設備使用與維修等，為提高服務效率和服務水平提供保障。第三，統籌運作能力。圍繞特定的農業生產全程服務方案，高效調配各類專業服務主體，提供及時的專業服務。

（四）從農業供給側改革的角度出發，鼓勵農業社會化服務體制機制創新

政府可通過稅收優惠政策和農業補貼政策，鼓勵目前的技術推廣性服務組織轉變為生產性服務企業，真正做到為農戶辦實事，為其提供優質的服務。鼓勵并引導農村金融機構的發展，降低資金成本和信貸風險。

在農業生產社會化服務體系建設的初期，政府要強化主導和政策導向作用，在資金和政策方面給予全方位的扶持，無論是對生產者的補貼，還是對服務提供者的稅收減免或資金支持，都應該突出對農業生產環節的直接支持；在農業社會化服務體系建設的中后期，服務市場已形成規模，政府要注重對社會化服務市場機制的培育，試點推行財政支農資金基金化運作，為農業生產社會化服務體系建設提供金融支撐。

（五）建立健全法律法規，優化服務環境

現代農業的社會化服務體系的健康發展離不開有序的市場環境與公平合理的發展秩序。我國各級政府應該高度重視農業社會化服務體系的環境，積極引導并給出及時充分的指導[4]，為現代農業的發展營造良好的市場環境、社會輿論環境和法律環境。對于現有的法律法規，應加強執法能力建設，切實保障農戶利益，實現農戶與服務機構的均衡發展。對于現有法規中規定模糊不清不具體的部分要敢于實踐，不斷總結經驗，及時完善，規范運行。

[1]許經勇.農業供給側結構性改革的深層思考[J].學習論壇，2016，（6）：32-35.

[2]張海濤.供給側改革視角下農業生產性服務業發展研究[J].哈爾濱職業技術學院學報，2016，（6）：82-84.

[3]關銳捷.構建新型農業社會化服務體系初探[J].農業經濟問題，2012，（4）：4-10+110]

[4]張亞瑛，張亮亮.現代農業背景下我國農業社會化服務體系建設對策探析[J].中國農業信息，2013，（17）：189-190.

[責任編輯 柯 黎]

F320

A

1673-291X（2017）20-0022-02

2017-04-05

周海迪（1997-），女，遼寧阜新人，從事財務管理研究。