一位老縣委書記的從政啟示錄

一位老縣委書記的從政啟示錄

1987年6月，夏漢生成為湖北省咸寧市市委書記，這一干就是九年。九年里，咸寧的政治生態和經濟發展都有了長足進步。今年9月，記者專訪了年近80歲的夏漢生。借由他的經歷，或許可以一窺縣委書記群體的樣貌，了解他們的處境與心聲。

需注意，當時的咸寧市是縣級市，也就是今天的咸安區；而如今的湖北省咸寧市是地級市，在當時還叫作咸寧地區。本次報道出現的咸寧市，指的均是縣級咸寧市。

如何理解“霸道”

夏漢生有個習慣，在每年年初召開的市鄉村三級干部會上，他一定要提出一句“年度口號”。這些口號大多直指當年的發展任務、工作難度或干部群眾的思想狀況，每一句都經過他的反復打磨。上世紀80年代末，湖北省開始推廣冬季農業生產，號召農民種植油菜等經濟作物，增加收入。但許多農民習慣了農閑，寧愿在屋里打麻將也不去種地，這項工作面臨著很大的阻力。夏漢生提出這一年的口號是“無功便是過，平庸就是錯”。

夏漢生的做法是層層施壓，他把生產指標分流給每一個村鎮干部，讓他們去動員農民，做到土地一律不準拋荒。一旦發現閑置的耕地，市里就要追究對應干部的責任，輕則罰款，重則全市通報。夏漢生坦言，他的工作作風是有些“霸道”的，所謂“霸道”不僅是指用強硬手段推行政策，還表現為他對干部不留情面的訓斥。夏漢生坦言自己內心其實并不愿意批評干部，但對他來說，這是市委書記必須要做的工作，只有做書記的強勢一些，才能壓得住干部，阻力大的工作才能推動下去。

當前，中國政府從上至下都更加強調依法行政、依法治國，更加強調過程的規范性、工作的專業化，夏漢生這樣的生猛手段也要經過一番審視。有一點可以肯定，行政手段更科學、更規范，不代表干部可以不作為、不擔當。

如何解決“派系”

初到咸寧任職時，夏漢生面臨的局面非常棘手。那時，咸寧的黨政干部，干部隊伍分成好幾派，不同派系之間勾心斗角、爭權奪利。

夏漢生到咸寧燒的第一把火就是消除派性。擒賊先擒王，他決定從各派的領頭人下手。他向咸寧地區的地委書記尋求幫助，得到了上級支持，把兩個派性最重的干部調離了咸寧市。

夏漢生（右一）參加某活動現場

沒有了主心骨，各派干部就失去了靠山，夏漢生接著用人事變動來削弱派性。他提拔干部時不看派別，只看做事能力：遵守紀律、踏實肯干的他就提拔重用；派性太重、一心鉆營的就晾到一邊。當晉升的依據由派別變成能力，干部們就失去了拉幫結派的動力。夏漢生用了半年時間，整治咸寧的官場風氣。派性消除了，雜音和干擾就少了，他可以安心做工作，不再分散精力、防備有人背后拆臺。他事后反思，自己能在這個位子上一干就是九年，一個重要的原因就是上任之初堅決整頓干部隊伍，形成了“黨委統一領導”的穩定局面。

另外，“干部犯了錯誤，當書記的不能簡單處置，簽個字就讓紀委去查辦。”夏漢生說，自己的做法是對待有錯誤的干部恩威并施，教育從嚴，處理從寬，利用糾正錯誤的機會來培養干部。有一次，他從群眾來信中發現一名鄉鎮干部犯了錯誤，便把這位干部叫到辦公室談話。他從日常工作談起，慢慢把話題轉移到具體問題上，語氣也越來越嚴厲。等這名干部意識到錯誤的嚴重性，夏漢生就給他一個自我反省的機會：回單位召開黨支部大會，做深刻檢討。到具體處理的時候，夏漢生又會從愛護干部的角度出發，盡量從寬。那名干部感受到上級的關心，深受感動，之后的工作越發賣力。

幾年下來，咸寧的干部在思想和干勁上比較統一，與市委書記的關系也比較和諧，市委安排了任務，各個部門都積極配合。夏漢生也增進了對干部的了解，每個人的能力、性格他都了如指掌，這樣在用人的時候也更得心應手。

夏漢生認為，縣委書記一定要干滿一段時間，這樣才能對縣（市）的情況有全面的把握。現在有些官員把縣委書記當作鍍金的經歷、升遷的跳板，這對縣（市）的發展和干部的鍛煉都不好。而且，書記頻繁更換，政策很容易失去連續性。一個書記一個想法，新書記上任了，舊書記的那一套很可能就荒廢了，造成的損失往往不小。

如何化解“質疑”

不管是推動工作，還是處理干部關系，夏漢生的作風看起來都很“強硬”。他的底氣來源于對自己的嚴格要求?！拔遗u部下的時候，他們一個字都不敢講；但要是我本身不正，人家就會反問一句：你呢”？

同時期的干部中，不少人借職務之便謀求好處。低價買一塊地皮，或從項目里吃一點回扣，當時看來是很常見的。但夏漢生給自己劃了兩條紅線：一是經濟上不收別人好處；二是作風上不去玩弄女人。把握了這兩條，他心里就很踏實，不怕別人告狀，也不怕自己犯錯誤，因為有錯也是工作方法的問題，不是個人作風的問題。

做到自身廉潔，只能保證別人無法拿這方面的把柄攻擊你。但想要做出成績、造福一方，還需要足以服眾的工作能力。擔任市委書記前，夏漢生做過咸寧地區的宣傳部理論科科長、文化局局長和廣播局局長，他剛當上書記時，周圍有不少質疑的聲音：一沒有基層工作經驗；二沒有經濟工作經驗，市委書記能當好么？夏漢生知道自己有兩個短板，所以抓住一切機會去彌補。缺乏基層經驗，他就擠出時間往鄉鎮跑，任職期間，他走遍了全市所有的村子。在走訪中，夏漢生不僅豐富了自己的基層經驗，為老百姓解決了不少問題，還在實地調研中，發現不管是市里的老企業還是引入的新項目，都存在技術落后影響經營的情況。

夏漢生一方面鼓勵企業從沿海發達地區引進先進的技術與設備，提高競爭力；另一方面委托武漢大學等高校幫助企業研發新技術。隨著企業逐步完成改造升級，產品的技術含量越來越高，咸寧的各項經濟指標也持續上升。1990與1991年，咸寧市連續兩年獲得了全省工業生產先進單位，當初質疑夏漢生缺乏工作能力的聲音也漸漸消散了。

縣政改革的一大課題

從夏漢生的經歷來看，權力的一定程度的集中是順利施政的重要條件。人們常形容縣委書記是“土皇帝”、“山大王”。這種說法雖然夸張，但也在一定程度上說明縣委書記在人、財、事上具有絕對的拍板權和自由裁量權。

的確，由于身處“一線”，縣（市）一級的事務具體而繁瑣，干部關系比較復雜，有許多難以想象的困難，權力一旦分散，很容易形成九龍治水的復雜局面，助長拉幫結派的不良風氣，拉低行政效率。

但是，權力的集中也埋下了巨大的隱患。由于缺乏對權力的有效監督，縣委書記也成為極易滋生腐敗的群體之一。近些年，紀檢部門公布了多起縣委書記嚴重違紀違法的案例，社會上限制“一把手”權力的呼聲也日益高漲。行政效率和干部廉潔都重要，如何協調二者的關系，既規范縣委書記的權力，又為他們留有足夠的工作空間，這將是縣政改革面對的一大課題。

其實，對一個想做事的“一線總指揮”而言，權力既是順利施政的必要挑戰，同時也是一種不小的負擔。夏漢生就形容，他這九年的工作狀態是“眼睛一睜，忙到熄燈”。白天在鄉鎮、企業忙完了，晚上回到辦公室，還有一摞文件等著他。上級政策、市里各個部門的請示、群眾來信，每一件都得搞清楚了才能提出意見，批示給下面去落實。所有文件處理完，常常要到深夜。

由于每天的工作壓力都很大，夏漢生越來越疲憊。干到第八個年頭的時候，他已經明顯感覺到力不從心了。1996年，夏漢生調任咸寧地區行政公署（今地級咸寧市）副專員，結束了長達九年的市委書記工作。

（水云間薦自《南風窗》2017年21期）