事業單位預算管理問題研究

王傳勝

摘要：隨著新預算法實行以及財政體制改革的進一步深化，進一步加強事業單位預算管理，對于最大限度發揮事業單位資金的作用，提高資金的使用效率，避免閑置浪費具有十分重要的作用。文章深入剖析了事業單位預算管理存在的問題及原因，并提出詳細的對策，對事業單位預算管理水平的提高具有較高的借鑒意義。

關鍵詞：事業單位；預算管理；研究

一、事業單位預算管理的概述

（一）事業單位預算管理的含義

事業單位預算是事業單位依據國家有關預算管理政策規定，結合單位自身事業發展目標或未來一定時期履行職能需要，編制的由財政部門審核并經各級人民代表大會依法批準的綜合財務收支計劃。事業單位預算實行“二上二下”的編制方式，應按照統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。

事業單位預算管理就是對事業單位的預算編制、預算批復、預算執行及調整、預算績效管理等各個環節的綜合管理。事業單位所有的收入與支出應當全部納入單位預算，實行統一管理，形成一個全面反映單位財務收支活動的事業單位預算管理體系。

（二）加強事業單位預算管理的重要性

首先，事業單位科學的編制預算并嚴格按照批復的預算執行，不但可以優化事業單位資金的結構，還能提高資金的使用效率，最大限度發揮事業單位資金的作用，避免閑置浪費。其次，預算管理是一項綜合性的工作，包括預算編制、預算執行、監督控制等多個方面。同時還涉及到單位內部所有科室、部門之間的配合，所以加強預算管理工作有利于改善事業單位自身的綜合管理水平和服務水平。

隨著新預算法的實施以及預算制度、國庫集中支付制度等各項財政制度的改革，事業單位的預算管理工作也得到了不同程度的加強。但是預算管理的粗放、預算執行的緩慢以及預算執行隨意性等問題依然存在，嚴格的制約了預算管理的有效性和科學性。因此進一步加強事業單位預算管理工作十分必要。

二、事業單位預算管理存在的問題

（一）全面預算管理的意識不強

預算管理工作是一項嚴謹、嚴肅、科學的工作，是單位的全面預算、綜合預算，不僅是財務人員或者單位工作的某一方面，而是需要單位各個部門以及全體人員共同協作互相配合才能做好。但是大多數事業單位缺乏一整套包括預算編制、預算執行、預算評價、預算考核等全過程的、科學合理的預算管理體系。在實際的預算管理過程中單位領導未積極支持預算管理工作，未將預算管理工作當作單位的一項重要工作來抓，重預算資金申請，輕預算管理。再加上具體業務和財務人員責任心不強，如預算編制時簡單隨意的加加減減，執行過程中隨意調整，監督檢查流域形式等，從而導致了事業單位整體的預算管理工作水平不高。

（二）預算編制不科學、不全面

一是由于預算編制準備不足，未對項目預算編制進行全面的調研和可行性分析，同時未結合本單位下一年工作重點和業務實際編制，造成編制的預算與實際情況不一致。二是預算方法編制過于簡單，僅根據上年的預算編制情況，再加上簡單的加加減減，來確定本年各項預算收支項目。另外預算編制籠統，項目細化程度不夠。三是預算編制未全面反映本單位的全部的資金收支情況，如編制的預算未反映結轉資金的支出、非稅收入等情況。由于預算編制的內容不完整，導致部分財政資金游離于監督之外，也削弱了預算的宏觀調控能力。四是預算編制未全面反映本單位的所有財務活動情況，如政府采購預算、預算績效目標設定及編制不全面等。

（三）預算執行不到位

大多數單位“重預算編制，輕預算執行”，預算的編制與執行脫離。缺乏內部控制與外部控制相結合的多種監督管理手段，缺乏對預算執行實行全方位、全過程的控制。這樣預算就不能成為事業單位的“硬約束”，使預算失去其應有的權威性和嚴肅性。一是預算執行進度慢。由于工作計劃與預算安排銜接不夠，部分預算資金批復了，項目卻遲遲不實施，造成資金滯留，無法及時發揮資金的使用效益。二是由于預算編制的不科學，造成項目無法實施或項目實施完未起到應有的效益，造成財政資金閑置浪費。三是隨意調整、增加預算支出。由于單位編制預算時未考慮到新增的工作任務或未將需要實施重點項目編入預算，造成預算臨時追加，導致資金嚴重超支。

（四）預算績效管理不完善

預算績效管理是當前和今后一段時間我國財政預算管理改革工作的重點。大多數事業單位尚未將績效目標管理納入預算編制、執行、考核的全過程。在預算績效管理上還存在很大不足亟待完善。首先，績效目標設定不科學，未能明確的反映出預期產出和效果，績效指標不細化、量化。其次，績效目標審核不規范。為組織相關業務專家對績效目標進行審核，或審核流于形式。最后，未及時開展績效自評工作，造成不能及時全面掌握項目實施效果，和績效目標的實現。

（五）對預算管理的監督力度不夠

嚴格的監督是預算不折不扣執行的保證，預算管理的監督是對預算編制、預算批復、預算執行等全過程的監督。目前大多數事業單位的預算監督機制不健全，未制定明確的監督管理考核等制度辦法，造成了監督崗位分工不清，人員職責不明，導致了預算管理缺乏有效的內外部監督或者監督流于形式。

三、改善事業單位預算管理的對策

（一）樹立全面預算管理的意識

一是單位主要領導要提高預算管理意識。單位預算管理的好與壞直接關系到單位本身發展及服務水平的高低。應將其與單位的各項工作密切地聯系在一起，改變沿襲一成不變的管理思想，有效樹立新時代發展的管理意識和正確理念。二是全員參與。單位全體成員員上至單位領導下至一般人員，單位所有職能部門包括財務部門以及其他業務部門都應互相配合、共同協作，才能把預算管理做好。三是應加強相關業務人員的預算培訓工作。從業務水平、道德素質、思想認識等多個方面來提高相關業務人員的綜合能力，保障預算工作的管理理念能夠落實到位，真正讓單位所有人員接受與認識，并自覺執行。endprint

（二）加強編制預算的科學性與全面性

一是完善預算管理制度，明確單位目標和工作重點。建立健全預算管理的相互制約、相互協調的機制。明確各部門單位、成員的職責權限以及分工，為科學、全面的編制預算提供保障。單位工作目標和重點工作是做好預算編制的前提，要制定單位下一年的工作計劃和未來幾年的中長期發展規劃。規劃要符合單位、本地區的發展實際。二是積極溝通交流。積極的溝通交流也是做好編制預算的重要方面。包括與上級業務主管部門之間、與財政等本級部門之間以及本單位之間的互相溝通交流。通過溝通交流可以充分了解上級以及本地區的相關政策，確保預算編制符合本地區以及上級的政策要求，這樣預算編制的效率就會高，失誤率也會隨之降低。反之，將會不斷地重復自己所犯的錯誤，延誤工作，造成業務流程脫節，影響工作周期、質量及完成。三是做好預算編制的前期準備工作。對一年度預算批復項目的執行情況進行詳細清理，積極收集預算基礎資料。對列入下一年度的項目進行細致的分析與論證，確定出詳盡的綜合指標與定量指標。在編制過程中應遵守“保證重點、統籌分配”的原則，制定出可行性強、同時又適用于單位自身的預算方案。不能僅為了爭取預算資金而隨意編制一些不切實際的項目預算。四是全面、科學、合理的編制預算，統籌考慮本單位所有的收支因素，科學測算收支規模，細化支出項目，使預算資金落實到具體單位和項目，避免執行中頻繁調整。做到量入為出，收支平衡，同時要達到“有預算才能支出，無預算不能支出”的良好局面。五是加強項目庫建設。項目庫建設是對事業單位項目立項進行規范化、程序化管理的數據庫系統。所有的項目預算都應按照項目庫管理要求，進行申報、論證、審核等，最后從項目庫納入部門預算。由于項目庫已對入庫項目進行了充分的調研、可行性論證已經評審工作，在項目預算編制就會更加科學有效，從而提高財政資金的使用效益。六是完善政府采購的預算編制。實行政府采購，可提高部門預算執行準確性和效率。集中大額采購，充分運用競爭機制，大幅度節約財政資金。

（三）加強預算執行管理

一是嚴格預算執行。部門預算一經批復，應當嚴格按照批復的預算根據時間進度執行，嚴禁隨意調整和變更，不得擅自擴大開支范圍和開支標準確保，不得隨意改變資金用途和支出項目規模，確保預算的約束性和嚴肅性。項目執行過程中，因政策調整或特殊情況，必須按照規定的程序批準調整。項目單位要進行科學充分的論證，編制可行性研究報告，財政部門審核后，報政府批準，人大機關審批后實施，杜絕預算調整的隨意性和盲目性。二是合理分解預算，落實管理責任。事業單位應該根據批復的預算，及時將預算收支等指標分解到單位內部各業務科室，同時提出目標計劃以及要求，明確責任落實，確保完成單位年度預算。三是嚴控財政資金結轉結余金額，確保財政資金及時發揮效益，形成的結轉資金需按照項目內容編入下一年預算，結余資金繳回財政統籌使用。

（四）做好預算績效管理

一是做好目標管理。把握好預算績效目標管理這個關鍵環節，實行預算績效目標管理，填報預算績效目標等相關材料。凡是不編報績效目標的項目，一律不予安排預算。對產出指標、效益指標、滿意度指標等進行細化和量化分析。同時做好目標審核管理，目標審核應由事業單位、主管部門、財政部門等按照級次審核。根據工作需要可以聘請第三方予以審核。二是做好績效評價。預算執行完畢后，項目單位對照確定的績效目標開展績效自評，形成績效自評結果。業務主管部門、財政部門在項目單位績效自評基礎上開展項目支出的整體績效評價，并對重大項目資金開展跟蹤評價。績效評價工作可以聘請有專業優勢第三方中介組織實施。三是是做好評價結果應用。將績效評價結果納入政府對各部門單位的考核，并與下一年度的預算相銜接，實現了結果應用與預算安排掛鉤。

（五）加強對預算管理工作的監督與考核

一是建立健全單位的內部監督工作制度，用制度管人、用制度管事、用制度管錢，真正做到有章可循，有法可依。二是對預算管理實行全程跟蹤。加強預算管理的日常控制與監督，實現對財政資金全方位、全過程的控制。財政、審計、紀檢等監督部門應積極參與到預算管理中去，加強對預算管理的監督檢查力度。對發現的問題，要及時嚴厲查處并予以糾正，切實提高預算的有效性。三是提高預算管理監督的信息化管理水平。健全預算編制到預算批復到預算執行信息化管理平臺，同時該信息化平臺應全程在預算監督之下，通過系統管理減少人為因素，并為預算管理及時提供預警信息。四是建立健全單位內部的評價考核機制。結合預算實際完成的情況，建立起預算支出的績效考評體系，并且要嚴格執行，真正做到獎罰分明，不斷提升單位資金使用的效益。

參考文獻：

[1]左秋運.事業單位預算管理問題研究[J].中國集體經濟，2017（04）.

[2]蔣伏輝.事業單位全面預算管理模式構建探討[J].財會學習，2017（02）.

（作者單位：山東省平陰縣財政局）endprint