遼寧農資打假工作現狀與對策

李世軒

摘要：從農資打假入手，嚴格農資監管，嚴打違法違規行為，是從源頭保障農產品質量安全的工作核心。介紹遼寧農資打假實施效果和采取的主要措施，分析存在的主要問題，從加強行業專項整治、強化農藥經營條件審查制度、做好高毒農藥定點經營監管等6個方面提出農資打假的工作方向。

關鍵詞：農資；打假；農產品；質量安全；農藥；現狀；措施

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2017）08-0068-03

農產品質量安全是涉及國計民生的大事，受到全社會的廣泛關注，尤其是近年來食品安全事件屢屢發生，從農產品源頭加強質量監管成為各地農產品質量安全監管部門的重要職責。農藥化肥的過度施用和難以控制是危害農產品質量的主要因素，為此，遼寧省十分重視農產品質量安全工作，采取積極有效措施，以保障農資產品質量為主線，以維護農民利益為根本出發點，從農資打假入手，嚴格農資監管，嚴打違法違規行為，確保從源頭保障農產品質量安全。

1 遼寧農資打假實施效果

2016年，遼寧省共立案偵辦涉假農資案件106起，破案98起，抓獲犯罪嫌疑人137人，打掉犯罪團伙17個，搗毀窩點12個，涉案價值5 300.0余萬元，有力打擊了制售假劣農資犯罪的囂張氣焰。查辦農資案件1 382件，案值3 219.0萬元，檢查農資經營者22 445戶次，整頓市場853個次，取締無照經營11戶，受理申訴案件36件，挽回經濟損失557.5萬元，保證了全省農業生產資料安全和農業生產安全。

2 遼寧農資打假主要措施

2.1 強化農資打假專項治理

召開遼寧省農產品質量安全工作會議，由省農委主任與各市農委主任簽訂農產品質量安全目標責任狀，將農資打假專項治理行動任務作為工作考核重點內容。制定全省農資打假專項治理行動實施方案，各地各部門在全年工作中堅持標本兼治、打防結合和屬地管理原則，嚴格落實農資監管責任，狠抓審批、生產、流通和使用等環節監管，嚴厲打擊制售假劣農資產品的行為。以查處案件和公開案件為抓手，以農資監管信息化和農資生產經營信用體系建設為重點，大力推進社會共治，暢通放心農資下鄉進村渠道，著力創新農資監管長效機制，推動農資市場秩序持續好轉。在農業生產關鍵環節和農資產銷旺季，相繼開展農資打假春季和秋冬季專項行動。種子、種苗、農藥、肥料、農機等農資管理部門也分別制定了各行業工作方案，開展各行業整治活動。

2.2 完善部門協作機制

一是組織省高法、省高檢等10家遼寧省農資打假聯合行動協調小組成員單位及省農委各有關部門，收視收聽了全國農資打假專項治理行動電視電話會議，動員部署全省農資打假工作。二是與省工商局在3.15期間聯合舉辦了“遼寧省農資打假暨紅盾護農行動”啟動儀式，現場開展大規模優質農資展銷和專家咨詢活動，并對農資經營單位開展聯合執法檢查。三是與公安、工商等部門就種子、農藥、肥料等農業投入品專項執法工作的分工、協作及下一步工作開展密切磋商，共同維護農資市場秩序。四是建立部門間線索通報、聯合執法、案件協辦、定期會商等機制，使部門間協作不斷規范化、模式化。各地農業行政主管部門積極加強與公安、工商等部門協作，對查處案件達到移交標準的第一時間進行移交，充分發揮農業部門在農資打假工作中的協調及技術支持作用。

2.3 加強農藥經營條件審查

按照遼寧省政府《關于加強農產品質量安全全程監管工作的意見》，將農藥經營條件審查作為重點工作，納入省政府對各市政府績效考核當中，制定了《遼寧省農藥經營單位條件審查工作考核方案》，要求各地嚴格按照經營單位建設標準，包括證照齊全、經營人員資質、經營場所及倉儲場所環境、制度建立及規范管理情況、高毒農藥定點經營單位標準等，指導轄區內農藥經營單位規范、改善自身經營條件和經營行為。各地政府、農業部門對農藥管理工作高度重視，加大農藥市場監管力度，淘汰了不符合經營條件的經營單位近1 000家。遼寧省農產品質量安全監管局和省植保站共同考核，對各市隨機抽查審查合格并頒發合格證書的農藥店進行量化打分考核，2015年通過考核的農藥經營單位有6 300余家，占全省農藥經營單位總數的71%。從考核情況看，通過審查的農藥店和未通過審查的農藥店相比，店容整潔、制度健全、流向記錄完整、銷儲區域清晰、人員素質好，管理痕跡明顯。

2.4 營造社會共治氛圍

舉行放心農資下鄉進村宣傳周活動，宣傳相關法律法規。組織執法人員、農技人員深入鄉鎮開展現場宣傳咨詢活動，教育農民在購買農資時要索證索票，提高識假辨假能力和依法維權意識，指導農民科學合理使用農藥等農業投入品。通過《遼寧日報》《遼寧法制報》和遼寧金農網等媒體，對種子、農藥、肥料等農資產品的抽檢結果及時公告，震懾不法行為，引導農民正確選購農藥。開展“12316”農資打假投訴舉報，與廣大農民和消費者形成良好互動，增強百姓參與農資監管工作積極性，提升農資管理部門服務水平，完善社會監督機制。各地在農資打假工作中積極摸索，開展了“誠信單位”“放心示范單位”等多種評比活動。東港市開展農資經營單位5星評價標準，引導農資生產經營單位合法經營，疏導行業發展，讓農民真正用上放心農資。

2.5 堅持農資產品質量抽檢常態化

發揮職能和技術優勢，堅持監督管理與服務相結合，加大農資產品質量監管力度，全面提高農資產品質量，規范農資市場經濟秩序。2016年，省本級共抽查種子產品246份，農藥產品402個；抽查標簽

4 000個；抽檢有機肥料、復合肥料、摻混肥料及其他肥料產品106批次；抽檢樹種苗6萬株；檢查農機商品30 089臺件。注重檢測結果的利用，依據檢測結果追根溯源，實施檢打聯動。對發現的違法違規行為，做到有案必查、查必到底。把問題產品和地區作為重點監管對象，實時動態跟蹤，強化農資監督抽查和案件查處。endprint

2.6 提高農資監管信息化管理水平

建設遼寧省農產品質量安全監管服務平臺，支持投入品監管、質量追溯、檢驗檢測數據管理、投訴舉報、輿情監測等多個系統，并結合實際工作需要，增設視頻會議、語音通話等功能。平臺實現了農藥等農業投入品備案管理、遠程監控、二維碼信息查詢、檢測數據實時上傳、大數據統計等功能，并在沈陽、遼陽、朝陽等市的12個縣開展了試點，著力提高農資監管效率和能力。

2.7 發揮示范單位帶頭作用

加強示范帶動，宣傳典型經驗。開展省級農產品質量安全縣和農業投入品監管示范縣創建工作，強化基層農資監管部門的能力建設和服務水平，完善農資管理各項制度，加大農資監管執法的力度。全年創建安全縣5個、示范縣5個。安全縣和示范縣縣域內全部建立農資監管信息化平臺，實行農資經營條件審查制、農資經營備案制、高度農藥定點經營制。開展企業信用檔案管理和農資經營示范店建設，推行農資連鎖經營模式。發揮安全縣和示范縣帶頭作用，召開現場觀摩會，組織相關人員到農資打假工作突出地區學習交流，推廣好的經驗做法。

3 遼寧農資打假工作存在的問題

3.1 農資市場秩序有待加強

農資市場無證經營或超越經營范圍的現象仍然突出，不具備經營資格和經營條件而掛靠經營的現象比較普遍，非法經營者在農資銷售旺季走村串戶銷售農資產品的現象比較嚴重。

3.2 非法添加禁限用農藥現象依然存在

在農產品抽檢過程中，不合格農產品主要超標項目依然是克百威等禁限用農藥。但在執法調查中發現，農戶在農產品生產過程中并未使用這類農藥，這說明在普通農藥中添加違禁成分的情況依然存在。

3.3 農資管理法律法規不夠完善

農資產品管理的相關法律、法規處罰依據不充分，處罰措施不具體情況依然存在。農資產品執法工作的主要依據是《種子法》《農藥管理條例》和《肥料登記管理辦法》?！掇r藥管理條例》已出臺近20 a，許多條款明顯滯后，不適應當前市場監管的要求，而新的條例遲遲沒有出臺。《肥料登記管理辦法》僅為部門規章，對整個行業管理指導不足。由于法律法規不完善，對農資打假執法工作帶來很大不便，導致對一些違法行為難以形成有效的震懾。

3.4 農民識假辨假能力不足、維權意識較差

農民對假劣農資產品辨別能力不足，相關知識欠缺，自我保護意識淡薄。他們往往只注重產品價錢而忽視其是否出自正規的購貨渠道，從無證商販手中購買“三無”產品或質量不合格產品，進而留下安全隱患，導致遭受損失和出現問題后很難找到銷售方。

3.5 農資產品檢測時效性差、水平較低

隨著科技的不斷發展進步，違法手段日趨高明，農資產品檢測水平越來越無法滿足要求，致使一些監管工作難以落到實處。現有的農藥檢測機構設備老化、專業人員不足、經費保障不到位，導致執法過程中不能及時有效發現問題，大大影響執法進程。而且，在實際執法中遇到農藥殘留、違法添加等問題時，因缺少科學實驗支持而使農產品質量安全監管水平始終處于落后狀態。

4 遼寧農資打假工作發展對策

4.1 加強行業專項整治

以種子、農藥、肥料、農機具等為重點品種，組織開展農資打假專項治理行動及行業專項整治，重點查處生產銷售假冒偽劣農資產品和非法添加違禁物質與隱性成分等行為。

4.2 強化農藥經營條件審查制度

深入開展農藥經營單位條件審查，將審查工作納入市縣級政府考核范圍。強化經營準入管理，提高準入門檻，凈化農藥市場，著力使農藥經營單位全部達標。

4.3 做好高毒農藥定點經營監管

落實好高毒農藥進貨備案制、實名購買制、流向記錄制、貯存專區制、銷售專柜制等，合理布局高毒農藥定點經營單位，實現高毒農藥在流通環節的全程可追溯。

4.4 全面推行農資備案制度

備案合格的產品允許上市銷售，對合格產品實行條形碼或二維碼標識管理，運用信息查詢、終端掃描等手段，實現農藥流通環節的全程監管和質量可追溯。

4.5 大力推進農資連鎖經營

鼓勵實力強、信譽好、有資質的農資經營企業采用直銷、連鎖、超市、配送等現代流通方式，統一采購配送、統一經營管理、統一標識品牌、統一質量標準、統一服務規范，努力構建新型農資經營網絡，提高放心優質農資產品的覆蓋面和占有率。開展放心農資下鄉進村活動，將合格農資產品送到田頭，使優質品牌農資得到廣泛認可并應用。

4.6 推動《遼寧省農產品質量安全條例》立法工作

配合省政府法制辦、省人大等部門，盡快出臺《遼寧省農產品質量安全條例》，加強全省農產品質量安全監管工作，提升監管執法水平。

參考文獻

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