農業職業技能開發基礎建設工作中存在的問題與對策

曲文濤

摘要：農業職業技能開發基礎建設工作是農業職業技能開發、勞動力培養、人才評價等工作的重要基礎。分析目前農業職業技能開發基礎建設工作中存在的主要問題，并提出發展對策，以期為促進農業職業技能開發基礎建設工作再上新臺階提供參考。

關鍵詞：農業職業技能開發；基礎建設；問題；對策

中圖分類號：C975 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2017）08-0076-02

農業職業技能開發基礎建設在整個農業技能型人才工作中占有重要席位。早過去的工作中，投入了大量精力，做了大量工作，取得了一定成績，但同時仍存在著一些問題。要想圓滿完成農業職業技能開發基礎建設工作目標，任務艱巨、工作量大，應在總結成功經驗的基礎上不斷探索，扎實推進農業職業技能開發基礎建設工作再上新臺階。

1 農業職業技能開發基礎建設工作中存在的主要問題

1.1 編制開發速度趕不上培訓和鑒定工作發展速度

基礎建設工作技術要求高、周期長，同時受到專家、經費等方面條件的限制，導致職業標準、培訓教材和試題庫編制開發的種類和數量，與快速發展的職業培訓和職業技能鑒定工作的巨大需求相比，還有很大差距；而且職業標準、培訓教材和試題庫不能同步編制開發，一般都是先制訂職業標準，再依據職業標準編寫培訓教材或開發試題庫，部分職業工種是在編寫教材后再行開發試題庫，這也是導致農業職業技能開發基礎建設難以滿足培訓鑒定工作需要的原因之一。

1.2 編制開發質量不能滿足農業技能型人才培養要求

由于農業行業的特殊性，加上專家專業知識結構、編寫專家組的組成等因素影響，職業標準、培訓教材和試題庫中的內容與技術水平，還不能滿足各地千差萬別的需求，其適應性、針對性不強。有的內容比較陳舊，沒有及時體現行業發展最新技術和管理要求；另外，部分職業工種的培訓教材和試題庫的內容仍側重于基礎知識、專業理論，強調知識的系統性和完整性，而沒有突出以職業能力培養和技能提升為主要特色的要求。

1.3 編制開發機制還不適應農業技能型人才培養工作需求

基礎建設是個系統工程，需要健全的工作機制做保障。農業職業技能開發工作實施時間還不長，基礎建設工作尚處于發展階段，采取的運行機制還不夠健全。特別是在編寫專家組的組建、工作條件的保障、與專家所在單位的關系，行業鑒定指導站和培訓鑒定機構的作用，以及前期研究、使用情況反饋和評估等環節，還存在機制不順暢、關系不協調等問題，這也限制了基礎建設工作的健康發展，還不能較好地適應農業技能人才培養工作對基礎建設工作高質量、高標準的要求。

2 農業職業技能開發基礎建設工作發展對策

2.1 不斷創新工作方法，加快建立基礎建設體系

農業行業從業人員眾多，職業工種崗位隨著農業科技進步、生產手段改善、管理水平提高等不斷調整變化，特別是一些新職業、新工種、新崗位陸續涌現，因此，要圍繞農業農村經濟發展中心工作，突出重點，著力做好與基礎產業發展、重點工程項目實施和轉變農業發展方式相關的重點職業領域、新職業、新工種的基礎建設工作。要完成農業職業技能開發基礎建設艱巨任務，加快建立基礎建設體系，必須不斷創新工作方式，依托全行業、全系統力量，動員農業科研院所、大中專院校和各類用人單位支持和參與標準、教材及題庫的研究開發，建立上下聯動機制；充分發揮專家的作用，為專家開展工作創造良好氛圍，同時積極爭取專家所在單位的支持，為專家開展工作提供時間和必要的經費保障。要積極探索標準編制主持人或主持單位制度，以課題形式開發試題庫，進一步增強編制開發專家的責任意識；建立職業調研制度，專家應對相應職業從業人員狀況、用人單位崗位要求和行業發展對人才的需求等方面開展有針對性的調研活動，掌握全面、客觀的第一手資料，確保基礎建設開發質量。要改進標準審定程序，落實好第一責任人統稿、行業初審制度，特別是在技術內容方面要嚴格把關，提高審定質量；落實好題庫試運行制度，題庫開發完成后必須選擇有代表性的地區進行測試，根據測試結果決定是否提交會議審定；同時要加強標準、教材和題庫使用情況跟蹤管理，必要時組織專家對使用情況進行評估，及時了解其適用性、科學性，為其修訂完善奠定基礎。

2.2 加強培訓和技術交流，進一步加強專家隊伍建設

建設一支高素質的專家隊伍，是農業職業技能開發工作的需要，是確保技能型人才培養質量的基本前提和重要保證。在專家隊伍建設方面，要繼續堅持把專家隊伍置于更加突出的位置，在選聘、培訓、激勵等方面加大力度，逐步建立一支人員相對穩定、作風過硬、專業水平高、熟悉鑒定工作業務的專家隊伍。

一是抓好專家的選聘工作。專家遴選要嚴格條件、規范程序。由專家提出申請，所在單位同意，行業鑒定指導站根據專家選聘條件提出初審意見上報審核確定。專家一般由責任心強、具有奉獻精神、專業水平高、實踐經驗豐富的專業技術人員擔任。組建每個職業專家小組要著重選好第一主持人，小組組成結構要科學合理，專家來源要有廣泛代表性，特別是應有來自基層一線或具有多年基層工作經歷的專業人員。

二是加強培訓與業務交流，提高專家業務水平。開展形式多樣的業務培訓，創新培訓方法，注重培訓質量，使專家們真正領會標準編制、教材編寫和題庫開發技術規程，掌握基本方法和編寫技巧。同時，要廣泛開展業務交流活動，通過征文、組織研討會等形式搭建交流平臺，促進專家之間交流工作體會，探討解決一些共性問題的思路，對一些好經驗、好做法要及時總結推廣。

三是探索專家業績考核辦法。建立專家資源庫，對入庫專家頒發聘書。探索建立專家年度考核制度，年底對每位專家的工作成果進行評估總結，對工作優秀的給予表彰和獎勵（如給專家所在單位發送表彰信，提高下一年度工作補貼標準等），而對工作不負責任、出現明顯差錯的給予批評或清退出專家隊伍。

2.3 加強基礎理論研究，為基礎建設提供技術支持

要加大對農業發展方式轉變、農業功能多樣化、農村勞動力結構變化等對勞動者素質要求的分析研究，科學把握農業農村經濟發展對技能人才的需求，確保基礎建設各項內容的針對性和適應性。要以先進的理論和技術為基礎，加大對基礎建設編制開發技術方法的研究分析，為基礎建設工作提供技術支持。要在科學分析農業職業分類結構、種類變化、技術要求提高等基礎上，加強對職業培訓目標、教學內容、培訓方式和評價手段的綜合性研究，把握人才開發和成長規律，不斷提高職業標準、培訓教材和鑒定題庫的先進性和科學性，使標準、教材及題庫建設更好地為農業技能人才、農村實用人才隊伍建設和農業職業技能開發工作服務。

參考文獻

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