鐵嶺市農機質量監督管理現狀及對策分析

張弘

摘要：根據鐵嶺市農機裝備基本情況和質量監管工作實踐，總結監管工作中存在的主要問題，從法律法規、檢測儀器、標準化建設和監管人員素質等方面，探討切實可行的發展對策，為提高全市農機化質量提供理論借鑒。

關鍵詞：農機質量；監督管理；法規；標準化；人員

中圖分類號：S23-0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2017）08-0078-03

農機化質量關系農機化安全生產，關系農民群眾生命財產安全，關系農機化生產效率和效益，是推進農機化事業健康發展的重要保障，在農機化發展中占有重要地位。近年來，農業機械產品質量安全問題備受社會關注。加強農機質量監管工作，進一步規范農機市場秩序，強化農機產品生產者、銷售者和使用者質量意識，切實維護農機使用者的合法權益，確保農機高效、安全生產，是擺在農機部門面前的重要任務。根據鐵嶺市農機質量監管工作實踐，總結監管工作中存在的主要問題，探討發展對策，為提高全市農機化質量提供借鑒。

1 鐵嶺市農機裝備基本情況

隨著國家購機補貼政策的拉動，2016年鐵嶺市農業機械保有量達到25萬余臺套，農機總動力達到280萬kW，創歷史新高；拖拉機保有量達8.55萬臺，其中59.6 kW（80馬力）以上拖拉機4 040臺，全年新增74.6 kW（100馬力）以上拖拉機762臺；深松機擁有量為1 194臺，免耕播種機擁有量為939臺，精少量播種機擁有量為2.59萬臺。

2016年，鐵嶺市主要糧食作物生產機械化綜合水平達到84.8%，其中水稻生產綜合機械化水平94.8%，玉米生產綜合機械化水平85.0%。各類新型機具大幅增長，實現了由小型單一化向大型化、智能化的轉型，由單項作業向復式作業轉變，并呈現出高性能、高質量和多樣化的發展趨勢，為全市現代農業快速發展奠定了機具基礎。

同時，農業機械生產、服務步入正軌。目前，鐵嶺市在冊農機生產企業20家、農機經銷企業14家、農機維修網點304家。

2 鐵嶺市農機質量監管現狀

2.1 法律法規

《中華人民共和國產品質量法》《農業機械化促進法》等法律法規，規定了農機主管部門負責農機產品質量監督管理的職責，并要求把農機化質量工作列入大事要事來抓，將各項監督管理工作職責落實到相關機構和人員，加強制度管理，實行質量事故責任追究制度。《農業部農業機械質量投訴監督管理辦法》的出臺，為農業機械質量監管投訴工作提供了依據，并在建立健全農業機械質量投訴監督體系，有效開展農業機械質量投訴監督，促進農業機械產品質量、作業質量、維修質量和售后服務水平穩步提高等方面，均具有重要的意義。但這些法律法規只賦予農機部門質量監督權，而沒有賦予其行政處罰權，可操作性不強。

當前，農機產品質量監管主體仍是工商行政管理部門和質量監督管理部門。質量監督管理部門管生產環節，工商行政管理部門管流通環節，監管范圍太廣、品目太多，難免出現監管缺位現象。多數情況下，農機產品質量監管工作主要依賴農機行政管理部門。農機部門單獨執法缺少力度，在日常監管特別是重要農時季節農資打假中，如果沒有技術監督、工商行政管理部門的參與和配合，開展工作會困難重重，達不到應有的效果。

2.2 標準化建設

標準化水平是一個國家或一個地區機械化生產管理水平的重要標志。農機化質量與標準化的關系十分密切。農機產品、作業質量、維修質量和售后服務質量制訂相應標準，規定具體要求，使生產過程控制質量、評定和檢驗產品質量有技術依據。隨著農業機械化作業項目的增加，服務領域范圍越來越廣，技術要求越來越高，分工越來越細，組織專業生產及協作越來越廣泛。為使各個生產部門的各個生產環節和各種機械作業達到優化組合統一協調，單靠行政手段安排是不行的，必須通過制訂和執行相應的標準來保證生產及管理活動有條不紊地進行。

目前農機新技術、新產品越來越多，農機維修和服務內容越來越豐富，農機人員隊伍也越來越龐大，而作為農機化質量管理的重要手段，標準化建設卻嚴重滯后，很多質量工作處于無標狀態，特別是農機作業質量標準奇缺。由于缺少作業標準，農機手與農戶之間因作業質量經常發生糾紛，嚴重影響農機化和諧發展，阻礙農機產業向精、深、大發展。保護性耕作、深松作業、農作物秸稈還田等項目作業質量的監管，關系到國家的扶持資金是否足額到位，關系到農機新技術能否推廣到位，也關系到農民是否得到真正的實惠。

2.3 質量檢測手段

在農機質量鑒定工作中，受機構資質、鑒定能力、人員素質、儀器設備、標準或鑒定大綱等多種因素的影響和限制，農機質量具有一定的風險。一是有些農機鑒定部門沒有獨立的產品質量檢測鑒定基地，檢測設備得不到更新，設備陳舊，手段落后；二是農機產品質量投訴（監督）機構一直處于“四無”狀態，即無權、無人員、無經費、無樣板；三是農機安全監理機構對農機安全檢測仍繼續使用“眼看、耳聽、手摸、腳踏”的人工檢測手段，難以發現農機運行中的質量問題，事故隱患排查不力。

2.4 農機質量隊伍建設

農機質量監管工作人員少，素質不高。一是從事農業機械質量投訴監督管理工作的部分人員為兼職，沒有履行規范的工作程序和建立規范的監督投訴檔案，不能完全投入；二是農業機械質量投訴監督管理人員接受培訓學習機會很少，對有關法律法規認識膚淺，對相關技術標準規范和業務知識掌握不夠全面，把農業機械化質量片面理解為農機產品質量，對其豐富的內涵認識不夠深入。

3 鐵嶺市農機質量監管對策

研究新形勢下農機化質量監督管理工作所面臨的新情況和新問題，必須站在推進現代農業發展的高度，充分認識農機化質量監管在農機化工作中的重要性，加強農機質量監管工作防范，努力開創農機化質量監督管理工作的新局面。

3.1 完善質量監管法律法規endprint

探索推進農機化質量監管工作的新舉措，確保農機化質量整體效果。《中華人民共和國農業機械化促進法》實施以來，我國農機產品質量的整體水平有了明顯提高，農機產品質量投訴量逐年下降，但與國際先進水平相比，我國大部分農機產品存在檔次低、質量差、優難勝、劣難汰的問題，質量事故時有發生。究其原因在于：一方面與我國農機工業的總體水平密切相關；另一方面與我國農機產品質量監管體制存在不足有關。完善農機產品質量監管體制，提高我國農機質量，需要農機主管部門完善質量監管法律法規，并以制定農機化質量標準為重點，科學編制農機行業質量監督管理的中長期發展規劃。

3.2 加強農機質量標準化建設

農機產品質量標準化體系建設，是當前農機化質量工作的關鍵。農機產品質量標準可分為技術標準、生產標準和經濟管理標準三大類，把這3個方面的標準化活動全面開展起來，互相配合，互相促進，才能充分發揮質量管理的綜合效果。要在認真調查研究、借鑒國內外先進經驗、聘請專家論證的基礎上，逐步整理、研究、修訂和完善各項農機化質量標準，形成比較完整的、水準較高的農機質量標準化體系。

標準化建設的關鍵在于人才培訓，沒有“標準人”，干不了“標準活”，因此，應采用培訓的方式使標準化管理人員掌握現代管理和專業標準化知識。

3.3 更新檢測儀器設備

在農機質量監管執法中要形成聯合執法的局面，確保縣一級農機部門質量監督管理機構健全。隨著購機補貼政策的進一步細化，農機質量監管的任務會越來越重，不僅需要專門的機構，還需要相應的專業技術人員。只有采用對口協作的方法，才能保障這一任務的順利進行。

根據試驗、鑒定需要，適時更新檢測儀器設備，緊緊圍繞當地現代農業和農業機械化發展需求，爭取把該項工作列入財政預算，加大投入力度，利用先進、高效的檢測設備進行監管檢測，可為農機質量監管工作提供有力保障。

3.4 強化質量監管隊伍建設

對農機質量監管人員進行集中培訓，嚴肅工作紀律，規范自身行為，建立一支業務精通、工作能力強、作風過硬、群眾信得過的監管隊伍。積極通過各種手段大力宣傳農機化質量監管工作，深入基層調查研究，探討農機質量監管的新問題、新情況，制定新措置、新對策，不斷提高農機質量監督的社會關注度。

參考文獻

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