淺談湘潭錳礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程創(chuàng)新成效

文曉慧+李孝弟

摘 要：本文介紹了湖南省湘潭錳礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程采用多元化方式整合資金，中央、地方、企業(yè)、社會(huì)多方聯(lián)合，形成合力效益，多種治理措施齊頭并進(jìn)，走出了一條礦山環(huán)境治理的新模式，收到了意想不到的治理效果，達(dá)到了預(yù)期治理目的，為湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理起到了良好示范作用，為今后我省乃至全國的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理模式提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：湘潭錳礦區(qū) 示范工程 創(chuàng)新成效

中圖分類號(hào)：TD16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）10（b）-0141-02

如何尋找使礦山環(huán)境破壞恢復(fù)治理與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合切入點(diǎn)，一直以來是礦山環(huán)境管理工作者不斷尋找的目標(biāo)，改善礦區(qū)居民生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)開拓創(chuàng)新發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)以依賴礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老礦區(qū)向多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)向生態(tài)、環(huán)保、綠色、可持續(xù)發(fā)展，探索一條符合老礦區(qū)實(shí)際的治理與發(fā)展之路。跳出“為治理而治理”的傳統(tǒng)模式，走出了一條“為民生而治理，為發(fā)展而治理”的新型治理之路。本文對湘潭錳礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程采用的創(chuàng)新模式談?wù)劀\顯的認(rèn)識(shí)，為今后的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理提供新思路、新理念。

湘潭錳礦地區(qū)地處湘潭市北部，是原省屬國有大型企業(yè)——湘潭錳礦所在地，素有“百年錳礦、中國錳都”之稱。然而百年開采給這塊土地造成了嚴(yán)重的環(huán)境破壞，錳礦地區(qū)的生存環(huán)境、生產(chǎn)條件和生活品質(zhì)亟待改善、刻不容緩。為此，2012年1月湘潭市人民政府在湖南省國土資源廳、財(cái)政廳的大力支持下，向國土資源部、財(cái)政部申請將錳礦地區(qū)列入國家礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程，同年4月獲得兩部批準(zhǔn)。并分三期下達(dá)資金總計(jì)21213萬元。

1 資金籌措

湖南省委、省政府高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)及個(gè)人自籌”的原則，積極籌措資金，加大投資力度。

一是對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國有礦山及無主礦山造成礦山地質(zhì)環(huán)境問題，由各級政府編制礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，建立礦山環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金。二是充分發(fā)揮備用金制度的約束作用，督促礦業(yè)權(quán)人主動(dòng)加大投入。三是在目前財(cái)政十分緊張的情況下，按照“誰投資恢復(fù)治理、誰受益”的原則，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新投入機(jī)制，建立PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。主要采用以下模式：

（1）爭取中央資金支持。湖南是礦山資源多金屬省份，受區(qū)域條件限制，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對薄弱。為籌集治理資金，我們積極向國土資源部、財(cái)政部匯報(bào)礦山地質(zhì)環(huán)境問題，得到中央的大力支持，近6年來中央共投入治理資金2.1213億元。

（2）省市縣區(qū)級財(cái)政積極安排資金。省市縣本級除公共財(cái)政預(yù)算安排外，還在礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等省級礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入中提取資金專門用于礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。配套資金3278.83萬元。

（3）地方企業(yè)自籌資金。

湘潭雨湖工業(yè)集中區(qū)自籌7919.98萬元（詳細(xì)情況見下表）。

2012—2015年，湘潭錳礦區(qū)示范工程項(xiàng)目共投入資金32411.81萬元，其中中央財(cái)政資金21213萬元，省市縣財(cái)政資金3278.83萬元，企業(yè)自籌資金7919.98萬元。

2 創(chuàng)新模式

2.1 多方資金整合，形成治理合力

政府主導(dǎo)，積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)政策扶持制度化，先期籌建雨湖經(jīng)開區(qū)平臺(tái)，與湖南湘江整治工程湘錳地區(qū)湘江流域重金屬污染治理、獨(dú)立工礦棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目相結(jié)合建設(shè)。總投資3.85億元，分別對湘潭錳礦地區(qū)重金屬廢渣進(jìn)行治理，廢渣區(qū)域集中處置工程，帶動(dòng)廢地利用約100畝；重金屬污染水體處理工程。總投資7.7億元，對仍居住在五、六十年代簡易工棚的2471戶礦區(qū)居民的平房進(jìn)行改造，同時(shí)拆除棚戶區(qū)危房80戶。在推進(jìn)建設(shè)的同時(shí)，淘汰落后產(chǎn)能和污染企業(yè)，倒逼現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，共關(guān)停錳礦地區(qū)“三高”企業(yè)28家。

2.2 社會(huì)參與，以ppp模式推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)社會(huì)化

為改善錳礦地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，方便群眾生活，加快錳礦地區(qū)發(fā)展，湘潭市積極吸引社會(huì)資金，通過ppp模式，新建了一大批道路工程和飲水工程。

拓寬改造后的潭錳路，總投資2.1億元；新建的春蘭路（錳望路），總投資5000萬元；新建白云路14.62公里，總投資8億元。這些道路改造和修建后，與長沙市實(shí)現(xiàn)了更快捷、便利的互通，大大改善了錳礦地區(qū)的交通出行環(huán)境。

總投資1.8億元的飲水工程，從湘潭經(jīng)開區(qū)國中水務(wù)引水至錳礦地區(qū)，解決了3萬居民群眾的飲用水和企業(yè)用水問題。總投資1.2億元修建的污水處理廠以PPP模式運(yùn)作，日處理污水量10000噸，有效地減少了當(dāng)?shù)氐奈鬯欧帕俊?/p>

2.3 市場運(yùn)作，以土地開發(fā)推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理經(jīng)濟(jì)效益最大化

在湘潭錳礦區(qū)環(huán)境治理的同時(shí)，對整治出來的建設(shè)用地進(jìn)行招商引資，示范工程一期、二期場地整治工程恢復(fù)建設(shè)用地1905畝，以24萬/畝的價(jià)格對外進(jìn)行招商引資，總價(jià)值達(dá)4.57億元。此外，土地、房產(chǎn)的升值和生態(tài)環(huán)境改善帶來的潛在經(jīng)濟(jì)效益無法估量。目前，入駐園區(qū)的企業(yè)有湖南一力物流公路港、湖南泰和“城市礦產(chǎn)”再生資源、湘潭電化新基地、湖南凌天科技等10余家企業(yè)，華夏幸福基金準(zhǔn)備在錳礦區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城，招商引資，企業(yè)入駐，將為湘錳地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大潛力。

2.4 民生保障，以礦山公園建設(shè)打造礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的“升級版”

為改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活環(huán)境與投資環(huán)境，湘潭市成功申報(bào)并建設(shè)了湘潭錳礦國家礦山公園。礦山公園總規(guī)劃面積9.92平方公里，核心景區(qū)1060畝，預(yù)計(jì)總投資4億元，分礦山環(huán)境恢復(fù)治理示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光休閑區(qū)、井下探秘區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)參觀區(qū)、礦山綜合服務(wù)區(qū)、科普教育區(qū)等六大功能區(qū)。目前，礦山公園北門景區(qū)、文化廣場、主碑廣場等工作均已完成，后期主要建設(shè)礦山公園博物館，預(yù)計(jì)2018年將完成整個(gè)礦山公園建設(shè)。endprint

3 治理成效

依托湘潭錳礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程建設(shè)，撬動(dòng)了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境修復(fù)，改善礦區(qū)居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐某鞘谢M(jìn)程，確保了礦區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了恢復(fù)和保護(hù)，生態(tài)環(huán)境效益顯著。

3.1 社會(huì)效益

“百年錳都、世紀(jì)之殤”。百年來的錳礦礦山開采、洗礦、冶煉、加工，帶來了一系列的次生災(zāi)害、環(huán)境污染等歷史遺留問題。通過三期項(xiàng)目治理，可有效保護(hù)項(xiàng)目區(qū)域范圍8萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全和雨湖工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，為雨湖工業(yè)集中區(qū)提供建設(shè)用地270.1公頃，耕地401.6公頃，有利于地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和推動(dòng)當(dāng)?shù)爻鞘谢M(jìn)程。拆遷和關(guān)閉26家企業(yè)，逐步解決了有關(guān)歷史遺留問題。開展廢渣場地植被恢復(fù)，新建及改造了道路，有效地改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活條件和生存環(huán)境，如廢渣治理區(qū)域（湘潭錳礦國家礦山公園北門）已成為錳礦居民健身、娛樂、休閑場所，深得當(dāng)?shù)匕傩盏姆Q贊。

3.2 環(huán)境效益

新增和恢復(fù)林地418.2公頃，能有效防止水土流失，治理廢渣、尾礦、淋濾水的污染，切實(shí)改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳瞽h(huán)境，有利于土地的集約節(jié)約利用。同時(shí)，市國土資源局與湖南省蠶桑研究所合作，爭取省國土資源廳50萬元科技資金，立項(xiàng)通過蠶桑種植對湘錳地區(qū)重金屬污染土壤修復(fù)治理技術(shù)項(xiàng)目。一期種植150余畝桑樹試驗(yàn)田，二期種植面積擴(kuò)大到3850畝。該項(xiàng)目的實(shí)施能有效促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，有效改善湘錳地區(qū)土地受采空塌陷和重金屬污染影響而無法耕種的狀況。

3.3 經(jīng)濟(jì)效益

通過對示范工程范圍內(nèi)的廢棄工礦地治理，已為園區(qū)提供大量的建設(shè)用地，通過招商引資，投資20億元建設(shè)省級重點(diǎn)物流園區(qū)，建成后年創(chuàng)利稅達(dá)3億元以上。通過對礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境治理，已恢復(fù)及新增耕地面積5.53平方公里，復(fù)墾耕地提高了當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入，一定程度上解決了當(dāng)?shù)卮迕駸o地可種的問題。

3.4 示范帶動(dòng)效應(yīng)

通過示范工程的實(shí)施，以籌建湘潭雨湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為平臺(tái)，相繼在湘錳地區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了湘江流域重金屬污染治理、獨(dú)立工礦棚戶區(qū)改造、供水改造和白云路、潭錳路、春蘭路等項(xiàng)目建設(shè)，總投資達(dá)25億元以上，充分發(fā)揮項(xiàng)目的整體聯(lián)動(dòng)、示范帶動(dòng)效應(yīng)。

4 結(jié)語

湘潭錳礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程，經(jīng)過5年的探索，突破了傳統(tǒng)治理模式的瓶頸，走出了一條多元化、全社會(huì)參與的ppp礦山地質(zhì)環(huán)境治理的新形式、新路子，示范效應(yīng)突顯。從而喚醒了大量的礦山廢棄工礦用地、廢渣壓占土地、毀損土地的復(fù)蘇，使這些土地得以重新恢復(fù)利用，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)了湖南省礦山環(huán)境恢復(fù)治理進(jìn)入新模式和新理念時(shí)代。

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