中國古典人才選拔制度的優(yōu)弊分析

趙卓行

【中圖分類號】G632.474 【文獻標(biāo)識碼】B 【文章編號】2095-3089（2017）10-0298-01

華夏文明能夠在漫長的歷史中始終保持獨立、完整和延續(xù)，受益于中國傳統(tǒng)政治的開放性和精神價值的統(tǒng)一導(dǎo)向，這其中，政府的人才選拔制度作為一項極為重要的政治制度，起到了至關(guān)重要的作用。中國古典人才選拔制度化的發(fā)端是兩漢的“孝廉制度”，之后過渡到魏晉南北朝時期的“九品中正制度”，再以后，“科舉制度”成為制度化的集大成者，主導(dǎo)了中國千余年的的政治、經(jīng)濟、文化、思想、教育以及社會生活形態(tài)，維系了傳統(tǒng)社會的文化生態(tài)的平衡，影響甚至是世界性的。

對科舉制度的利弊，歷史多有分析，其功效大體為：其一，促進了中國社會官僚階層、士紳階層和平民階層的流動和平衡，穩(wěn)固了集權(quán)化的政府統(tǒng)治。其二，統(tǒng)一和維系了社會價值體系，使儒家思想成為社會化的標(biāo)準(zhǔn)，維系了中國傳統(tǒng)文明的延續(xù)和發(fā)展。其三，使鄉(xiāng)村自治模式成為可能，在舊時中國管理條件下廣大的疆域治理有了有效的手段。其四，世界首創(chuàng)了政府對社會的政治開放和社會融合。

科舉制度走向清末，其積弊也日益顯現(xiàn)：一是由于價值標(biāo)準(zhǔn)的唯一性使社會文化漸失活力與生氣。二是明朝以后科舉流品的分化使官員政務(wù)實踐能力變得欠缺和弱化。三是考試內(nèi)容的排他性形成的以精神管理為導(dǎo)向限制了專業(yè)技術(shù)在中國的發(fā)展。四是八股化的取士標(biāo)準(zhǔn)使制度走向僵化和教條，遺毒并延及到民眾的內(nèi)在精神層面。

所以說，制度之優(yōu)劣更多在于法度是否因時而進，而存在的基礎(chǔ)也更與社會形態(tài)、政治形態(tài)互為作用，同時其優(yōu)弊還應(yīng)與人事執(zhí)行層面和其余各項情勢的相互關(guān)系來考量，并非后發(fā)的一定優(yōu)于前者，也并非據(jù)時長的一定優(yōu)于時期短的，基于此，本文主要就中國人才選拔制度的發(fā)端和基礎(chǔ)“孝廉制”及“九品中正制”進行分析，其中的一些優(yōu)弊恰與科舉制度相對應(yīng)，對現(xiàn)代人才選拔制度的建立和完善具有補充和啟示之效。

一、歷史啟承

中國遠(yuǎn)古，貴族世襲幾乎是唯一的行政官員簡拔方式，戰(zhàn)國后期，封建制度逐步被打破，貴族世襲、軍人政治、資本（富人）政治、君主簡拔、精英推薦等各種模式相雜，一個官員，往往因時因事而起落，極具現(xiàn)實的功利性和偶發(fā)性，除相對穩(wěn)定的貴族世家外，“君擇臣、臣擇君，和則留，不和則去”，國家政治逐步開放的同時，也帶有典型的投機性。因此，中國一統(tǒng)之后，迫切需要建立一種制度化的人才選拔制度，秦國統(tǒng)一時期很短，官員的選拔并未形成制度化的格局，實質(zhì)意義上的選拔制度是從兩漢逐步建立。

二、“古典選舉制”——兩漢的“孝廉制度”

第一，“太學(xué)”始成為官員培養(yǎng)的搖籃

“太學(xué)”自西周發(fā)展至漢武時期，已臻于完善。漢武帝采納董仲舒“天人三策”，“愿陛下興太學(xué)，置明師，以養(yǎng)天下之士”的建議，于京師長安設(shè)立太學(xué)，太學(xué)的設(shè)立，使?jié)h代有了人才選拔的蓄水池。從太學(xué)的畢業(yè)生考試中分出甲乙二等，甲等為郎官，隸屬于光祿勛下的皇宮侍衛(wèi)，等待時機從中遴選出政府官員。考試為乙等的，則回本鄉(xiāng)地方政府充當(dāng)吏職，也就是地方長官，如郡太守、縣令等的掾?qū)佟h代官吏任用有一限制，地方長官由中央異地委派，長官之下一切官吏稱為掾?qū)伲杀救吮儆卯?dāng)?shù)厝顺淙巍＿@種限制起到上下負(fù)責(zé)相互鉗制的作用，實際上，現(xiàn)代東西方國家的政府組成仍然有此淵藪。而補郎還是補吏，是太學(xué)畢業(yè)后據(jù)考試所給予的不同待遇。

第二，“鄉(xiāng)舉里選”逐漸制度化

由地方時時選舉人才到中央，稱作鄉(xiāng)舉里選。大體有兩種，一種是無定期的，如新老皇帝更替、國家大災(zāi)大變等等，地方推舉賢良到中央替國家說話做事，政府對被推舉人進行重大問題策問，根據(jù)被推舉人的對策分別挑選任用。這種選舉無一定形制，地方民意、政府大僚，皆可推舉，所舉稱為賢良，意指有特殊才能的人。這種選舉遇到特殊事件，如出使、治災(zāi)、軍事活動等，也可以進行，甚至可以自薦應(yīng)選。另一種是定期選舉，也就是后來稱為選舉主流的孝廉制度，本意是中央要求地方察舉孝子廉吏，但初期，各地方并不為意，不但推期不固定，應(yīng)選人也不踴躍，后來漢武帝下詔申飭：地方長官的職責(zé)不僅在于行政管理，還在于為國家物色人才。如此，孝廉的推舉和人才選舉直接聯(lián)系起來，形成了一種每年定期的選舉。孝廉到了朝廷，并不如賢良那樣很快有個好出身，而是和太學(xué)甲等畢業(yè)生一樣先到郎屬服務(wù)，過幾年再分發(fā)出去。

第三，知識分子成為政府行政者的主流

孝廉選舉成為制度以后，其人員構(gòu)成勢必發(fā)展為從太學(xué)乙等畢業(yè)生中從事吏員的人中間產(chǎn)生，這樣經(jīng)過二三十年后，郎屬中無形中全部變成了太學(xué)畢業(yè)生，也就是說漢代的做官人群逐漸變成了知識分子，這對后世的影響，包括隋唐以后的科舉，是影響巨大的，使傳統(tǒng)中國的人才選拔形式上極具開放性，而內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)上又極具統(tǒng)一性。到東漢以后，由于郎屬候用的人才太多，政府逐步擱置了其他途徑，仕途只剩孝廉察舉一途，并逐步從分區(qū)不定額發(fā)展到按戶口比例分配，并進一步在察舉基礎(chǔ)上由中央加上考試，如此逐步的規(guī)范化。

三、“古典考核制”——魏晉南北朝的“九品中正制度”

“九品中正制”是動蕩的歷史條件下，解決中央地方脫節(jié)的過渡性制度，可稱之為“古典考核制”。

九品中正為曹操時期的吏部尚書陳群創(chuàng)設(shè)，大體要旨是從中央及地方州郡中分別公推望高德勛為大中正主持中央，之下再產(chǎn)生小中正，由這些中正各就所知，把各地人士，無論是否已經(jīng)做官，分別品第，加以評判，分人才為九品，供吏部依據(jù)斟酌任用黜陟。九品中正制度較好地解決當(dāng)時社會情態(tài)下的人才標(biāo)準(zhǔn)問題，而此項標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)的依然是各地群眾輿論與公共意見，保留了漢代鄉(xiāng)舉里選的初意，可稱之為考核法。這一制度初始較好解決了用人標(biāo)準(zhǔn)問題和制度問題。

四、“孝廉制”和“九品中正制”制度的積極意義

第一，人才簡拔開始有了一種制度化的方式，是后世科舉制度的發(fā)端和基礎(chǔ)，并規(guī)范了中國知識分子的價值觀念，進而引導(dǎo)建立了整個社會高度統(tǒng)一化的價值體系。

第二，由此中國政府進入“士人政府”時代，知識分子的精神道德體系成為國家的管理核心，避免了世界其他古文明中曾長期主導(dǎo)的“貴族政府”、“軍人政府”、“資本政府”、“宗教政府”；

第三，則中國政府始成極具開放性的政權(quán)模式，政權(quán)的組織精英開始面向社會普通民眾遞進；

第四，較好地解決當(dāng)時社會情態(tài)下的人才標(biāo)準(zhǔn)問題，在人才選用上開始吸收群眾輿論與公共意見，盡管其設(shè)計仍然是“從賢”，即以賢人意見來代表群眾，但仍然不失與近代民主相若的理念。

第五，對從仕者資格上注重了基層實習(xí)和行政經(jīng)驗、教育背景，這些對當(dāng)時，乃至后世的政治影響是非常重要的，而宋以后的制度設(shè)計中逐漸摒棄了基層經(jīng)驗和從政歷練要求，不能不說是一個遺憾。

五、“孝廉制”和“九品中正制”的制度性缺失

第一，察舉權(quán)和考核權(quán)在長官而不在民眾，開放的政治結(jié)構(gòu)并未能接納相應(yīng)的民權(quán)思想，同時，古時文化資源作為稀缺資源也無不被名門大族壟斷，如此，發(fā)展到后期，政治資源基本上循環(huán)在世族門第的恩澤相報中間，“士人政府”的基礎(chǔ)實際已經(jīng)不是知識分子，而是“門第望族”，這也是魏晉以下“門閥政治”的起因。

第二，知識分子逐漸向權(quán)力中心集中，以期被認(rèn)知和發(fā)現(xiàn)，阻塞了文化普及和仕途途徑。

第三，原本注重的行政實踐也逐漸為投機鉆營取代，作為被推舉或考核的官吏為迎奉名譽競相奔走而忽視實際政務(wù)。endprint