只有產業“造血” 才能精準扶貧—“中國畜牧產業扶貧優秀模式活動”總結

文│何新天（中國畜牧業協會秘書長）

只有產業“造血” 才能精準扶貧—“中國畜牧產業扶貧優秀模式活動”總結

文│何新天（中國畜牧業協會秘書長）

為貫徹落實黨的十八大關于全面深化改革的戰略部署，促進畜牧業轉型升級，充分發揮典型模式的示范作用，引導我國畜牧業因地制宜，整合各方資源優勢，創新產業扶貧路徑，助推畜牧業精準扶貧體系的構建。在農業部畜牧業司的指導下，中國畜牧業協會在全國畜牧行業中開展了2017“中國畜牧產業扶貧優秀模式活動”，經專家評選委員會綜合評審，最終決定38家具有代表性的企業和區域扶貧模式，并于2017畜博會期間予以推介展示。

總的來看，活動得到農業部畜牧業司的大力支持，協會一把手負總責，強化了組織保障及全員參與，不管是宣傳還是深入企業進行督導，工作都扎實有效，并通過在2017畜博會上的集中展示，切實形成了行業關注扶貧、重視扶貧的良好氛圍，推動了產業扶貧進程。

一、基本情況

中國畜牧業協會于2016年10月啟動各畜牧行業和區域扶貧模式征集工作，各分會組織行業企業和核心會員，將區域和企業扶貧模式進行自薦與推薦，通過電話、郵件、網站、微信平臺等方式，發布和征集相關代表性的扶貧模式。經過專家評選委員會綜合評審和甄選，最終選定豬業、禽業、牛業、羊業、兔業、驢業、鹿業、駱駝、飼料共九個行業中，38家具有代表性的企業和區域扶貧優秀模式，于2017畜博會期間予以推介展示，得到了行業好評。

二、主要做法

從企業實施扶貧情況和報送的材料看，他們主要通過四個方面，做好精準扶貧工作：

1.突出特色養殖。因地制宜地發展特色養殖，是一條短平快、易長遠的產業扶貧之路。

2.突出質量效益。強化品種、品質、品牌“三品”戰略，加強良種繁育、飼草飼料、疫病防治、產品加工、商品銷售等體系建設，深入推進工作重點、區域布局、組織模式，促進養殖主體、模式、品種、技術、規模轉型。

3.突出結構優化。堅持以市場為導航燈、資源為定位器，合理規劃布局，突出山地、林地資源抓特色產業，大力發展特色優勢草食畜禽。

4.突出市場銷售。將市場銷售作為產業扶貧的重點工作和關鍵環節抓緊抓好，市場引領銷售，銷售促進加工，加工帶動基地，積極培育農村經紀人，提高合作社、協會、龍頭企業的銷售能力；強化畜禽食品加工，為加工企業和市場提供優質畜產品，幫助養殖基地和農戶暢通銷售渠道，從而提高產業扶貧能力。

三、幫扶方式

畜牧企業以創新產業精準扶貧機制，以帶動貧困戶脫貧致富為原則，以多種方式，鼓勵貧困戶以土地經營權、生產工具、農業設施、扶貧到戶資金等參股到新型經營主體或產業項目，按照“量化到戶、股份合作、保底分紅、滾動發展”方式，抱團入股參與經營決策，最大限度保障貧困戶獲得穩定收益，實現脫貧目標。

1.龍頭企業+貧困戶。農業產業化龍頭企業與貧困戶簽訂幫扶協議，根據貧困戶家庭情況及發展條件，結合企業生產經營實際和需要，采取土地流轉、入股分紅、資金幫扶、訂單養殖、協議收購、技能培訓、勞務用工等多種方式，多渠道、多形式地帶動貧困戶增收脫貧。如重慶恒都農業集團有限公司就是這種做法。重慶恒都農業集團有限公司是一家肉牛產業化國家重點龍頭企業，自成立以來，公司以廣大農戶直接收益作為肉牛產業發展的出發點和落腳點，實現共富。一是飼草收購促農增收。公司集中流轉農戶土地1.5萬畝，統一提供牧草種植技術服務，招聘農戶規模種草，農戶通過土地租金、勞務傭金脫貧致富，全縣參與農戶就達到1萬余戶。并帶動農戶種植牧草3.5萬畝，其中貧困農戶600余戶，直接增加農民收入上億元。二是合作養牛助農增收。創新推出“政府搭臺、購養分離、收入分成”的肉牛托養模式，共計向農戶發放母牛6800余頭，大力推行“土地流轉租金、土地入股股金、返聘就業傭金”的“三金”增收機制，對參與農戶提供統一技術、統一防疫、統一配送、統一回收的“四統一”服務，帶動農戶通過育肥牛增重增值實現脫貧致富。三是返聘就業穩農增收。大力推行“土地流轉+返聘就業”的勞動合作方式，優先吸納土地流轉農戶就近務工。目前，已有1300余名當地農民加入公司發展，其中貧困農戶600名，年薪金收入已突破3500萬元。隨著公司生產規模的繼續擴大，吸納農民就業能力將大幅增加，農戶增收進程提質增速，勢必將幫助更多的貧困農戶通過肉牛產業實現脫貧。

2.農民專業合作社+貧困戶。對有產業發展能力的貧困戶，采取農民專業合作社與貧困戶簽訂幫扶協議，采取入股分紅、包購包銷、技術服務、管理培訓等方式，與貧困戶進行合作，帶動貧困戶發展產業。對無產業發展能力的貧困戶，采取入股分紅、代種代養代銷等方式，帶動貧困戶增收脫貧。河南省濟源市陽光兔業科技有限公司，就是以肉兔產業為切入點，依托企業優勢資源，探索實施“龍頭企業+合作社+貧困戶”的扶貧帶動模式，取得明顯成效。

公司通過與當地的龍頭企業或養殖合作社合作，精選一批貧困戶作為幫扶帶動的對象，提供伊普呂優良種兔、優質飼料和綜合配套技術服務，實行商品兔保護價回收，帶動貧困戶脫貧致富。公司相繼幫扶濟源市王君民等養兔專業戶百余戶，洛陽市伊川縣省級貧困村西牛莊村、西安臨潼區春華養殖專業合作社、山西侯馬張孟軍養兔合作社、自貢市鄉巴佬生態農業開發有限公司、重慶兔管家科技發展有限公司等做好扶貧示范，帶動貧困戶1000余家發展肉兔養殖。

3.育種帶動+貧困戶。企業與貧困對象簽訂幫扶協議，采取提供種禽、技術指導、管理服務、保底收購等多種形式，幫扶貧困戶掌握實用技術和發展門路，發展養殖產業，實現持續增產增收。以內蒙古小尾羊牧業集團為例，為了貫徹落實內蒙古自治區關于全面推進精準扶貧工作的實施意見精神，大力推動產業扶貧工作的發展，培育特色的扶貧支柱產業，拓寬貧困群眾穩定增收渠道，內蒙古小尾羊牧業集團本著“龍頭帶動、產業發展、農牧民增收”的宗旨，采用育種帶動模式：一是政府用項目資金購買小尾羊公司優質進口種羊胚胎，由公司澳大利亞技術團隊給示范牧戶種畜的受體母羊移植，受孕率達到了74%。二是產下的純種種羊羔子3個月斷奶后，由小尾羊公司全部回收，帶動農牧民300多戶。三是小尾羊公司回收后，采用先進的飼喂方式育成到1歲齡，種公羊按照政府扶持補貼、企業優惠、個人出資的原則，再發放1000多只胚胎移植種公羊給牧戶手中用于雜交改良，涉及50多萬只羊改良雜交。四是牧戶與小尾羊公司簽訂雜交羊收購合同，收購價格高于市場價格。優質純種公羊進行品種改良，雜交產下的下一代早期生長快，出肉率高；解決了賣羊難的問題，而且每只肉羊增收230元，每年回收雜交羊50多萬只。

4.家庭農場+貧困戶。家庭農場與貧困戶簽訂幫扶協議，采取承包租賃、合作聯營等方式，吸納利用貧困戶土地、勞力和其他資源，就地帶動貧困戶增收脫貧。寧夏向豐家庭農場即是如此。近年來，寧夏向豐家庭農場依托向豐現代生態循環農業示范園，把激發“內力”與借助“外力”相結合，蹚出一條精準扶貧新路子，有力帶動了當地農民群眾特別是貧困戶增產增收。一是“借母產犢”幫扶模式。對有場地、有技術、有養殖能力但缺乏流動資金的“需氧”的精準扶貧建檔立卡戶，向豐家庭農場采取“添氧強血”的方式，把已孕基礎母牛進行定價后借給農戶飼養，待產犢牛斷奶后歸還基礎母牛。 二是“代養托管”幫扶模式。對殘疾家庭和生活確實困難沒有條件養殖的建檔立卡戶，向豐家庭農場采取“一對一”代養托管幫扶模式，農戶到養殖園區選號認牛，來確定自己所選的良種基礎母牛，由農場代養至產犢并斷奶后，由農戶和農場雙方協商定價，協商完成后向豐家庭農場向建檔立卡戶兌現犢?？睢?/p>

5.養殖場+貧困戶。這種方式既適合一家一戶庭院飼養，又適合規模飼養，容易形成當地扶貧特色產業。寧夏愛飛翔清真兔業股份公司目前就是這種做法。愛飛翔公司與寧夏殘聯合作，共建了六個兔養殖場，開展了“兔業精準扶貧助殘”工程，現已初見成效，解決了150名殘疾人長期就業脫貧問題。寧夏扶貧辦、移民局調研后認為，肉兔養殖周期短、見效快、經濟效益好，是一個難得的扶貧富民項目。決定在寧夏1000多個移民新村中，選擇規劃60個村籌建“精準扶貧”兔場，3月5日，月牙湖移民新村兔養殖場已開工建設。

6.代理商+貧困戶。依托企業平臺，通過線上網店、線下實體店等渠道，采取代理商+貧困戶等途徑，幫助貧困戶解決生產、銷售、技術、信息等制約，帶動貧困戶增收脫貧。這種方式以新疆旺源生物科技集團為代表。新疆旺源生物科技集團前身為新疆旺源駝奶實業有限公司，成立于2007年4月，2014年8月升級為旺源集團公司，是一家以駱駝系列產品研發、深加工、銷售為一體的國家級農業產業化重點龍頭企業、自治區級扶貧龍頭企業。

企業在發展過程中，不僅帶動了農牧民增收致富，也壯大了奶源就業隊伍，實現了經濟效益和社會效益雙贏。企業由最初的“公司+基地+合作社+養殖戶”的經營模式帶領牧民發展駱駝養殖業，同時，為解決牧民發展奶駝養殖過程中遇到的資金短缺問題，公司聯合金融部門為牧民擔保貸款，近五年來，已經為近1000戶牧民擔保貸款和直接借款達到五千余萬，平均每年為牧民富余勞動力提供就業崗位1000余個，貧困戶人均增收1500元以上，連續五年送優秀養駝牧民100余人到香港、澳門、廣州、珠海等地參觀旅游，有效帶動了新疆北疆區域的5000余戶奶駝養殖戶增收致富。

為響應國家“精準扶貧”號召，公司探索出“企業+旺源駝奶代理商+貧困牧戶”的扶貧聯結機制，聯合全國各地500多位旺源駝奶銷售代表，組建成十個幫扶團隊，對福海縣十個牧業貧困村進行期限為3期的產業精準扶貧。三期累計投入駱駝產業專項扶貧資金1.6億元，精準扶持1600戶貧困牧民通過養駝、售奶，快速實現脫貧、致富、奔小康。

四、典型案例

各地通過科學謀劃、匯聚優勢、創新機制，努力培育優勢產業，扎實推進扶貧攻堅，實現了產業發展、精準脫貧和集體增收的共贏局面，涌現出了一些典型案例：

1.溫氏模式。精準扶貧是一項長久細致的“繡花”工作，必須因地制宜、因戶制宜，為貧困戶提供全面系統和持續的政策支持。溫氏成立三十多年來始終和廣大農戶在一起，累積了豐富的養殖業發展經驗，制定了“定制式”脫貧方案，以溫氏模式為基礎，溫氏股份根據當地和貧困戶的實際情況，創造性地提出了直接幫扶、股份幫扶、勞動雇傭等扶貧模式，達到了貧困戶短期增收、中期脫貧、長期致富的目的。

溫氏的產業基礎在農村大地，生存基礎是農民兄弟。作為國內養殖業龍頭，溫氏積極投身精準扶貧這場攻堅戰，憑借自身在現代養殖業的獨特優勢，進行特色產業脫貧。

溫氏獨創的溫氏模式，誕生之初就對準每一戶合作貧困戶，對其進行精細化服務和管理。近年來，依托獨特產業模式，溫氏股份積極參與精準扶貧工作，帶領農戶發家致富。2016年，公司投入扶貧基金、物資折款708萬元，開展產業脫貧項目207個。

2.東阿阿膠模式。作為驢產業的龍頭企業和優秀民族企業代表，東阿阿膠積極履行社會責任，充分利用驢產業發展契機，將毛驢養殖與國家精準扶貧攻堅計劃相結合，積極在貧困地區開展養驢扶貧工作，并取得了良好的經濟效益和社會效益。扶貧養驢在冀魯豫、陜甘寧、東三省、山西、陜西、青海、四川等省區遍地開花，使眾多養殖戶擺脫了貧困，并根據不同地區、不同條件創新發展了不同扶貧模式。

在山東聊城推廣由貧困戶無償代養孕驢并獲得驢駒收益；配合市扶貧辦在貧困村建設100個扶貧養殖場，解決技術問題和產品銷路。在內蒙古敖漢旗出資500萬元并放大貸款、協助貸款貼息；成立扶貧基金，農戶以租代買，公司補貼租金，協調養殖保險；企業租賃資產，租金收益扶貧；扶貧資金入股，穩定分紅托底。同時，為了讓貧困戶掌握技術長久脫貧，公司每年在全國各地舉辦多場免費技術培訓。

3.大偉嘉模式。為響應中央扶貧政策，大偉嘉股份作為一家以“志在興農”為使命的農牧業高科技企業集團，利用自身在蛋雞產業價值鏈的巨大優勢，承擔龍頭企業社會責任，投身國家扶貧攻堅事業。大偉嘉股份在華東、華北、遼寧、河南、湖北等省區，已經實現183家規模蛋雞場的自養、托管和協管，養殖蛋雞近2000萬只規模。從河南、河北、山西、內蒙古、湖北五省區中優選五家規模蛋雞場作為扶貧示范場，幫扶貧困戶5210戶實現脫貧。

4.牧原模式。近年來，河南牧原集團結合自身產業特點，率先形成“1+2+N”的扶貧工作模式。

“1”是指產業扶貧。牧原集團持續加大對貧困地區投資，吸納貧困人口就業，通過產業帶動當地養殖、種植、物流、建筑、制造等上下游產業的發展。

“2”是指養殖扶貧和光伏扶貧。集團與內鄉縣政府和金融機構共同探索出“政府+銀行+龍頭企業+合作社+貧困戶”的“5+”養殖扶貧和光伏扶貧模式。僅養殖扶貧每年可使貧困戶不低于3200元的收益，內鄉已覆蓋13020戶貧困戶，正逐步走向脫貧。

“N”就是就業扶貧、教育扶貧、金融扶貧、合同種植扶貧、高效農業分紅扶貧、易地搬遷扶貧等多種方式，靈活結合推進。

5.陽信模式。近年來，山東省陽信縣畜牧獸醫局以發展肉牛特色產業、打造“中國第一?？h”為總體目標，為產業發展提供產前、產中、產后服務，通過積極爭取國家、省、市畜牧獸醫相關支持政策，大力開展“糧改飼”試點、基礎母牛擴繁增量、牛肉電商交易平臺等項目建設，成功開創了農區養牛的“陽信經驗”，促進了全縣肉牛產業快速發展，有效帶動全縣4900余個貧困人口實現增收脫貧。開發出了肉牛產業扶貧的六種模式：

一是土地流轉實現脫貧。貧困戶按照每畝900～1000元的價格將土地流轉給肉牛養殖企業，由企業集中聯片種植青貯專用玉米發展“糧改飼”養牛，貧困戶通過土地出讓金增收，同時到企業打工種植青貯專用玉米或養殖肉牛，由農民變為產業工人，獲得工資報酬，實現脫貧。

二是訂單種植實現脫貧。有勞動能力的貧困戶與肉牛養殖場簽訂青貯專用玉米訂單種植回收協議，由貧困戶按照企業要求種植青貯專用玉米品種，企業按260～300元/噸的協議價格全株回收，貧困戶種植青貯專用玉米畝均受益1350元，較種植普通玉米畝均增收450元，實現增收脫貧。

三是企業務工實現脫貧。積極協調肉牛養殖、屠宰企業吸納有勞動能力的貧困戶入場務工，領取工資報酬，實現脫貧。

四是合同養殖實現脫貧。對有勞動能力和養殖經驗、缺乏購牛資金的貧困戶，通過賒牛養殖實現脫貧。由廣富、億利源、鑫源、華勝、華陽等龍頭企業將犢牛、肉牛賒銷給貧困戶，簽訂回收協議，采取“賒小收大、賒瘦收肥”的模式，貧困戶年每頭牛增收3000元；由龍頭企業將母牛賒養給貧困戶，貧困戶養母牛繁育犢牛，企業訂單回收犢牛，年繁育一頭犢牛收入4000～4500元，養殖母牛10頭以上的優先納入母牛擴繁增量項目支持，實現養殖脫貧。

五是買牛托管實現脫貧。無勞動能力的貧困戶，通過政府支持貸款、貸款貼息等方式獲得資金買牛，托管給肉牛養殖企業或合作社，企業負責養牛，養牛利潤由企業和貧困戶按比例分成，貧困戶實現增收脫貧。

六是合作養牛實現脫貧。貧困村成立肉牛養殖合作社，由合作社與肉牛龍頭企業簽訂養殖回收協議，合作社建設養牛場，吸納村民進場養牛，由合作社統一種植青貯玉米、統一購牛、統一防疫、統一銷售給龍頭企業，實現貧困村整體增收脫貧。

五、推進建議

整體來看，各地在產業扶貧方面，創新機制，強化措施，狠抓落實，產業扶貧工作取得新成效。但也存在著產業發展不優、基礎設施不完善、勞動力素質不高等問題，今后謀劃和推動產業扶貧，應堅持以更高的標準、更嚴的要求，聚焦精準扶貧，突出產業培育，通過科學謀劃、匯聚優勢、加強培訓、創新機制，努力培育優勢產業，扎實推進扶貧攻堅，實現產業發展、精準脫貧和集體增收的共贏局面。因此，特提出如下建議：

1.確定畜牧產業扶貧路子是前提。規劃是否科學合理，路子是否選對，直接影響扶貧項目經濟效益的發揮。因此，必須把科學規劃放在首位，因地制宜，科學規劃，將項目分解落實到每個貧困戶，滾動發展，形成小規模、大市場的生產經營模式，加快畜牧業產業化、標準化的進程，提高農民自我發展能力，確保貧困群眾穩步脫貧，使扶貧項目都能發揮出較高的經濟效益。

2.促進畜牧產業快速發展是重點。目標確定以后，關鍵是實施，研究制定各項優惠扶貧政策，加大扶持力度，才能促進畜牧扶貧產業快速發展。一是加大資金扶持力度，充分調動群眾的積極性。二是提供技術服務，解決群眾的后顧之憂。三是實行“放養還種”工程，擴大扶持面。即把可繁育畜禽扶持給貧困戶，簽訂合同，明確責任，貧困戶與管理員、基層政府與貧困戶簽訂養殖責任書，實行股份制經營、風險共擔、利益分紅的形式，進行集中養殖，解決養殖業投資大、技術要求高、飼養難度大的問題，從而加快畜牧業的發展步伐。

3.構建大扶貧工作格局是關鍵。產業精準扶貧是扶貧開發的必由之路，也是精準扶貧的必然選擇。要堅持開發式扶貧方針，以項目扶持為主要手段，因地制宜、精準施策，實施連片開發，構建產業支撐。按照高起點、大手筆、全方位的要求，編制特色優勢產業連片開發規劃，推進扶貧產業規?；?、專業化、市場化、信息化、品牌化，提高組織化程度，延伸產業鏈條，形成生產加工銷售一條龍體系，為貧困農戶脫貧致富構建產業支撐。

4.推動市場發展是保障。龍頭企業、合作組織、專業大戶等新型經營主體，是實施產業化扶貧、帶領貧困農戶脫貧致富不可替代的市場主體，要運用市場經濟手段，構建市場主體與貧困戶利益聯結機制，把公司（基地）、龍頭企業、專業合作社、能人大戶與貧困農戶、扶貧資金有機結合起來，使新型經營主體成為項目實施和資金周轉的有效載體，促進扶貧工作市場化。進一步提高產業化扶貧成效，必須引入外力、激活內力，變簡單給錢給物的“授人以魚”為分享產業發展成果和效益的“授人以漁”，堅持“扶持龍頭企業就是扶持農民（貧困戶）”的理念，創新“政府扶龍頭—龍頭建基地—基地連農戶”的產業化扶貧體系，推動市場主體和貧困農戶雙贏。