江蘇吳江：重塑“共治共享”的區域社會治理生態系統

王克

黨的十九大報告提出，加強和創新社會治理，完善公共服務體系。

作為江蘇省社會綜合治理聯動機制建設試點地區，蘇州市吳江區將轄區“切分”為若干管控單元并賦予其相應的行政權力，借助大數據平臺整合重塑“共治共享”的區域社會治理生態系統。

區域拆分激活城市管控小單元

吳江區委書記沈國芳告訴《中國經濟周刊》記者，縣域善治是國家善治的基礎，“以小單元支撐大格局”是吳江主動承接的“善治”課題。

作為蘇南發達地區，吳江城市化進展迅速，面對社會結構的深刻變動和利益格局的不斷調整，社會治理多頭管理的體制機制、行政管理和百姓訴求已不相匹配。

吳江區委常委、政法委書記王益冰表示，從行政管理的角度分析，公安、城管、環保、水利、安監、國土、勞動……與社會治理相關的部門很多，而不同部門的職責范圍、響應速度、辦事時限及結案標準都不太一致。“從市民的切身體驗來看，除了‘110‘119，黨委、政府的為民服務熱線電話號碼多達24個，老百姓真正遇到困難時往往記不住號碼、不知道找誰。”王益冰說。

因此，如何實現高效、精準的社會治理被列入了區委、區政府的議事日程，而以“化整為零”的形式將社會治理的各種要素重組、下沉，則形成了具有吳江特色的社會治理模式。

在吳江區城市綜合治理聯動指揮中心，《中國經濟周刊》記者了解到，按照“界限清晰、便于管理、責任明確”的原則和“涵蓋居民300～500戶左右、人口1000～1500人左右”的標準，吳江區將轄區“切分”為899個基本管控單元，并為每個單元配備專職管理人員和專業技術人員。在管理對象和管理方式上，吳江也進行了細致的“切分”——涉及所有黨政部門、專業機構的管理服務問題都有了明確定義和治理標準。

與許多城市都在實行的社區“網格化管理”差異最大之處是，吳江區借行政管理體制改革之力，將基層黨建、市容整治、安全生產、環境保護、民生服務、矛盾處置等黨政工作職責和行政管理權限全部劃轉到基層并加以整合，一個個“基層小政府”的形成使社會治理的響應速度和處置效率得到了大幅提升。

吳江的社會治理模式使人們看到了明顯效果——在人力、物力、財力及各類行政資源“精準投放”的情況下，70%的問題就地消化，20%的問題聯動解決，只有不到10%的問題需要通過動用更高級別的執法手段加以處置，基本實現了末端治理向前端預防轉變、聯合執法向綜合執法轉變。

資源整合構建社會治理大格局

吳江區委副書記、代區長李銘告訴《中國經濟周刊》記者，堅持問題導向、需求導向和效果導向，“責權沉底”讓社會治理的觸角真正延伸到了吳江的每一個企業、每一處民居;而樓道、工廠等社會細胞得以“激活”，更為黨委、政府完善政策體系、決策機制，整體重塑區域社會治理生態系統奠定了基礎。

現在，以“大清單”“大數據”“大生態”為主攻方向的社會治理體制機制系統化集成式改革已在吳江全面推開，讓老百姓共享發展紅利，基本公共服務均等化、標準化也正因此而逐步得到落實。

據李銘介紹，吳江已經形成“一個號碼管服務、一張網絡管治理、一個平臺管流程、一套機制管運行、一個辦法管考核、一支隊伍管執法”，老百姓遇到問題只要撥打一個電話就可以看到辦事人員上門，而接下來的所有事情都不再需要自己奔波。

吳江區還利用互聯網技術構建了社會綜合治理的聯動指揮平臺，形成了人、地、事、物、車、組織等要素信息整合集成的大數據中心，各種社會治理問題的巡查、受理、處置、評價都在線上進行。不僅實現了社會治理問題的第一時間發現、第一時間處置、第一時間解決，黨委、政府還可以運用現代技術對海量數據進行分析和挖掘，切實提升社會安全穩定的預測、預判、預警和預防能力。

經江蘇省政府批準，2017年8月，吳江區開始施行鎮域綜合行政執法改革，社會治理底層結構的形成可謂恰逢其時。區級綜合執法部門與區級相關職能部門、鎮級綜合執法部門與鎮級相關職能部門、區級綜合執法部門與鎮級綜合執法部門、社會治理案件的巡查與辦理等4個方面的關系得以理順，在優化人力資源、降低行政成本的同時大大提高了執法效能。

據不完全統計，綜合治理聯動機制啟動以來，吳江區受理各類社會治理案件達150萬件，結案率超過99%;“兩盜一搶”警情同比下降30%，電信網絡詐騙警情同比下降22.8%;6000多家企業的安全生產風險辨識、隱患排查工作進程過半。

王益冰告訴《中國經濟周刊》記者，吳江目前的社會治理聯動機制仍是政府占據主導地位，下一步將要繼續探索引導社會各界廣泛參與。吳江區有關部門正在擬制“主體責任清單”，以基層治理力量為主干、綜合執法力量為保障、社會資源力量為補充，以聯動共治的高效性、開放融合的包容性，營造和諧穩定的社會環境。endprint