新疆企業勞動關系狀況及對策分析

(新疆大學經濟與管理學院 新疆 烏魯木齊 830047)

新疆企業勞動關系狀況及對策分析

肖艷紅

(新疆大學經濟與管理學院新疆烏魯木齊830047)

隨著社會經濟的迅猛發展，新疆勞動關系發生了翻天覆地的變化，和諧勞動關系的建立關系到新疆社會穩定與長治久安。本文以2014年新疆各地區企業為研究對象，從勞動關系理論出發，對新疆企業勞動合同簽訂情況、集體合同簽訂情況以及工資集體協商協議簽訂情況來分析新疆各地州、市企業勞動關系現狀，得出新疆企業勞動關系存在的問題，并提出對策建議。

新疆企業；勞動關系；現狀問題；對策建議

和諧的勞動關系是構建和諧社會的重要內容，能夠促進新疆社會長治久安。但隨著社會主義市場經濟的不斷發展，新疆勞動關系存在的問題也日漸突出。新疆勞動關系受當地特殊地理環境、人文特色等的影響變得更為復雜，和諧的勞動關系將直接影響到新疆構建和諧社會。

一、新疆企業勞動關系現狀

根據自治區人力資源和社會保障廳調查統計，2014年，調查了67364戶各地區各類企業，包含企業職工和農民工187.58萬人和36.74萬人[1],由于關于新疆企業勞動關系數據的資料比較少，從新疆維吾爾自治區人力資源和社會保障廳官方網站搜集的資料較有說服力，因此，本文以這組調查數據是能夠代表新疆全區企業勞動關系現狀。

(一)勞動合同簽訂。勞動合同，是用人單位同勞動者之間確定勞動關系，明確相互權利義務的協議。2014年，在被調查各類企業簽訂勞動合同職工和農民工各185.47萬人和33.96萬人，勞動合同簽訂率為98.88%，農民工勞動合同簽訂率為92.43%。分地州來看，全疆2014年勞動合同簽訂率都比較高，烏魯木齊市和克拉瑪依市勞動合同簽訂率高達100%，簽訂率相對較低的南疆喀什、和田地區簽訂率也達到93%；值得注意的是，各地州、市農民工勞動合同簽訂情況相比整體企業職工簽訂情況還比較低，喀什地區和克拉瑪依市農民工簽訂率只有80%和82%。

(二)集體合同簽訂。集體合同制度，對保障勞動者權益，協調勞動關系具有重要作用。各地州、市被調查企業2014年簽訂集體合同上看，簽訂有效集體合同共有企業12552戶，職工共計98.55萬人，簽訂集體合同企業數占被調查企業已建工會組織的76%。哈密地區、吐魯番地區集體合同簽訂率比較低，只有75%，而和田地區集體合同簽訂率僅47%，但簽訂的區域性集體合同和行業性集體合同簽訂工作較為滯后，如博州、和田地區、塔城地區簽訂區域性集體合同和行業性集體合同數為0。

(三)工資集體協商協議簽訂。工資集體協商，是指用人單位與職工就勞動報酬、工作時間、、保險福利等事項進行協商，簽訂集體的書面協議。各地州、市被調查企業2014年簽訂工資集體協商協議共有8584戶，但簽訂工資集體協商協議企業戶數還比較低，僅51.98%。勞動合同簽訂率保持較高水平且平穩增長,集體合同和工資集體協商協議簽訂率也逐漸平穩上升。

二、新疆企業勞動關系管理存在的問題

(一)法制建設不完善。我國《勞動法》等法律的實施，反映我國在規范勞動關系上的法制建設取得了一定成績,但仍存在很多問題。新疆有部分企業特別是民營企業存在拖欠職工工資、職工工作時間過長、職工福利水平不落實、欠薪問題嚴重、在與勞動者簽署勞動合同時刻意的簡化勞動法規條款等。截至2015年2月10日，新疆全區受理欠薪問題事件共3492件，檢查6733戶用人單位中(包含36.22萬勞動者)拖欠10.5萬名農民工工資高達10.7億元，這些都反映出新疆部分企業對勞動關系相關法律仍存在有法不依的狀況。

(二)工會組織力量相對較弱。工會是協調、解決勞動關系問題必不可少的力量，代表和維護勞動者的合法權益。當前新疆大多數企業的工會組織存在相當程度的“缺位”和“錯位”現象，使得勞動者在與企業博弈中處于劣勢地位[2]。根據2014年新疆各地州、市企業建立工會情況來看，全疆仍有許多企業尚未建立工會，調查約6.74萬戶企業中僅有1.53萬戶，占總調查企業的22.75%，一些服裝加工業、餐飲業等中小型企業沒有建立工會，勞動者面臨無組織現象。

(三)集體合同制度形式化嚴重。目前，我國集體合同制度的建立還處于初級階段，因此新疆集體合同制度的建立還較為落后，集體合同制度形式化嚴重。截止2014年末，新疆各地州、市被調查6.74萬家企業中簽訂有效集體合同數為1.26萬家，僅占被調查企業總數的18.62%，包含企業職工人數為98.54萬，占被調查職工總人數的52.53%。新疆大部分企業還沒建立集體合同制度，多數勞動者和企業代表感受不到集體談判的積極意義，從而使協商談判從根本上流于形式。

(四)監察力度不足。近年來，在勞動監察方面有了很大的突破，勞動檢查制度的建立、監察機構的成立以及監察執法工作的不斷開展，都使得新疆在勞動監察方面取得了成績。由于勞動監察是一項范圍大、任務重的工作，迫使勞動監察執法現狀不是很樂觀。表2反映的是2013年和2015年新疆全年各級勞動人事爭議仲裁機構和調解組織共受理勞動人事爭議案件數量不斷增多。在新疆全區人存在大量企業、勞動者對勞動關系等法規不重視，監管力度不夠。

表2 2013、2015年各級受理勞動人事爭議案

數據來源：新疆維吾爾自治區人力資源和社會保障事業發展統計公報相關數據整理所得

三、對策建議

(一)政府有效介入，完善勞動關系發展建設。勞動關系有爭議的領域需要政府積極組織勞動立法，頒布相關勞動關系法律法規，各項勞動事務都夠規范化和制度化。法律規范需要統一建立，讓各個領域都有法可依，勞動關系相關法律空白需要填補，以維護勞動者的合法權益。政府還要推進集體談判制度，健全企業工會職能，職工的合法權益需要工會來維護。這些措施都需要政府有效介入，才能完善勞動關系建設。

(二)企業積極配合，優化管理機制。改善人力資源管理是企業責任和義務，企業勞動爭議的正確處理，良好人際關系的建立，員工忠誠度的提高等才能使企業高效運行。社會責任和雇員利益是企業的責任，新疆企業應當推行社會責任活動，遵守勞動關系中的相關法律法規，保障勞動者的權益才能有效的促進企業經營管理，并且企業自身經營績效需要不斷完善優化，保證其持續經營能力，進而維護勞動者權益和自身利益。

(三)勞動者應主動參與，增強維權意識。勞動者應當對相關法律法規進行學習理解，才能更好的對自身權益進行維護，從而保證自身合法地位。通過學習，能夠發現企業中的違反勞動法律法規的行為，獲取有效的證據來使自身合法權益得到維護。參與工會組織，利用集體協商來來完成對勞動合同的制定，在有勞動爭議時利用集體談判機制解決。自身知識技能需要提高，自身職責需要明確，勞動者的職責和義務是掌握該領域的技能和知識，提高自身技能，才能促進企業不斷發展，使自身受益其中。

四、結論

解決勞動關系問題的方法因行業、類型、人員素質的不同而不同，因為企業的勞動關系管理是一個非常復雜的問題，多方面的原因都會引發勞動關系的不和諧，它需要各方面的努力與配合。企業勞動關系的緩和需要企業、勞動者以及政府三方共同參與建立,通過建立有約束力且能操控的機制，構建和諧勞動關系。

[1]數據來源：2013、2015年新疆維吾爾自治區人力資源和社會保障事業發展統計公報相關數據整理所得。

[2]吳凌云.私營企業勞動關系管理問題探究——以福建省為例[D].福建農林大學，2013

肖艷紅，新疆大學經濟與管理學院，勞動經濟學碩士，人力資源開發管理方向。