農民專業合作社規范化發展的邏輯機理及實現途徑

白文周+隗瑋

【摘 要】農民專業合作社是新型農業經營主體的重要組成部分，是經濟新常態下解決“三農”問題、發展現代農業、提高農民收入、全面建成小康社會、實現農業產業化的重要途徑，但在發展過程中存在不規范問題。只有依法登記管理、規范自身運行、完善內部治理等對策措施，才能引導農民專業合作社規范化發展。

【Abstract】Farmers' professional cooperatives is an important part of new agricultural business entities， it is an important way to solve the "Three Rural Issues"， develop modern agriculture， increase the income of farmers， build well-off society and realize agricultural industrialization under the new economic norm， but in the process of development， there are nonstandard problems. Only by legal registration management， standardizing their own operation， improving internal governance and other countermeasures， can guide the standardized development of farmers' professional cooperatives.

【關鍵詞】農民專業合作社；治理 ；路徑

【Keywords】farmers specialized cooperative； treatment； path

【中圖分類號】F325 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）11-0030-02

1 引言

農民合作社在歐洲起步很早，也很成功，助力西方國家成為農業強國。西方發達國家將農民合作社與本國國情緊密結合，形成了個性化的合作制度體系。農民合作社在各國都有著變異性的發展，在我國主要以農民專業合作社的形式存在。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產者、經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者自愿聯合、民主管理的互助型經濟組織。自2007年《農民專業合作社法》實施以來，全國各地掀起了發展合作社的熱潮，農民專業合作社數量快速增長，入戶農民不斷增加。我國農民專業合作社發展走的是“先發展，后規范，在發展中規范”的路子，現在看來發展有余，規范不足，存在著登記注冊、自身運行、內部治理不規范等問題。因此，我們必須清醒地認識到加快培育和規范農民專業合作社發展的迫切性。

2 我國農民專業合作社的基本特征

2.1 規模較小，輻射帶動能力不足

據我們的調查及收集得到的資料，農民專業合作社規模都很小，多數為出資額為1～5萬的合作社，少數是龍頭企業參考、農戶跨區聯合的較大合作社，主要從事當地有資源優勢的種植、養殖業務，服務范圍基本局限在本鎮、本村范圍內，服務內容層次較低。實力弱小，服務功能差，承擔市場風險能力不強，輻射和帶動能力不足。

2.2 發展速度快，但區域分布不均衡

自2007年《農民專業合作社法》實施以來，我國農民專業合作社發展迅速，呈現“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”之勢，但是在全國地區分布不均衡。目前，農民專業合作社發展最好的地區是江蘇、浙江，其次是山東、陜西、黑龍江等地區。中西部大部分地區農民專業合作社起步較晚，發展相對較慢。

2.3 農民專業合作社呈現多樣化、異質性

在中國農業現代化進程中，走的是一條混合型、多樣化的，兼容性較強的道路，農業現代化的主要形態是基于土地流轉的適度規模經營，公司或合伙企業的產業化經營、工商資本或大企業進入農業的大規模產業化經營，如果多樣化、混合型的農業現代化發展模式和經營形態在中國農村長期存在，而對公司等其他新型農業經營主體又缺乏制度規范和政策指導，那么，作為政府倡導發展的農業合作社將不可避免地呈現多樣化和異質性的特點。

2.4 政府重視，法律法規逐漸完善

進入新世紀以來，我國農民專業合作社走了一條既符合我國國情和農業生產特點，又適應國際合作運動基本規律的具有中國特色的農民合作社發展道路。在黨和各級政府的重視和支持下，農民專業合作社快速發展，法律法規建設逐漸完善，出臺了許多法律法規，對促進農民專業合作社規范化發展將會起到很大的作用。

3 我國農業專業合作社發展中不規范的表現

近幾年來，我國農民專業合作社發展迅猛，處于高速增長的階段，但在快速發展中，出現了許多不規范的問題，引起了社會各方面的關注。

3.1 工商登記不規范

表現為合作社名稱、組織形式多樣，且互相滲透，有的名為合作社，卻不具備合作社性質，有的叫協會，實質是股份合作企業，有的在協會內部又成立合作社；有的地方政府為了政績，追求入社率，一個鄉鎮一天能登記多個合作社，個別合作社成員資料由村組干部直接給工商部門，有些農戶甚至不知道自己是合作社成員；有的地方為了套取國家財政補貼，成立合作社，不開展業務，空殼運轉，是“休眠社”、“空殼社”、“掛牌社”，處于僵尸狀態，如此這些都對農民專業合作社規范化發展造成了實質影響。

3.2 內部治理不規范

據我們課題組的調查，合作社內部治理存在以下問題：一是有的合作社沒有章程，有章程也僅僅是“掛在墻上”；二是合作社成員實行一人一票制，但在實際運營過程中都由理事長一人說了算；三是機構設置不完善，有的合作社雖有社員（代表）大會、理事會和監事會，但沒有運轉，很少開會決定重大事項；有的合作社根本沒有社員（代表）大會、理事會和監事會這些組織機構，決策缺乏民主。endprint

3.3 自身運行不規范

按照《農民專業合作社法》要求，合作社每年至少要召開一次社員（代表）大會，討論生產經營、技術服務、利潤分配等重大事項，但許多合作社基本不開會，理事長一個人說了算，相當于“一人合作社”。有的合作社不能兌現合同，盈利返還更是成了空話。

4 促進農民專業合作社規范化發展的路徑選擇

農民專業合作社規范化發展是農民專業合作社的重要任務，合作社運轉起來、強大起來，實現合作社的健康發展，增強合作社的帶動能力和市場競爭能力。為此，我們認為應從以下幾個方面入手，推進農民專業合作社規范化發展。

4.1 依法登記注冊，加強規范管理

依法登記是合作社取得法人資格和社員權益受到法律保護的前提條件。合作社應按照有關法律法規登記注冊，特別是在合作社名稱、注冊資金、股金認購、經濟性質、經營等方面加強規范；定期向工商部門報送年度報告，強化監督檢查，做好登記審核的準入口，成熟一個發展一個；堅持合作社的成員擁有，成員管理和成員收益的原則，根據“風險共擔、利益共享”這一專業合作社本質特征，讓社員明了自己的權益，入社自愿，退社自由，建立誠信合作。

4.2 完善內部治理，建立健全管理制度

規范設置合作社內部治理結構，社員（代表）大會要按照章程規定行使職權；理事會要切實執行社員（代表）大會的決議，做好日常工作，保證合作社正常運行；監事會要監督理事會執行社員（代表）大會決議和日常工作情況。積極推動民主決策機制，可采用“一人一票”與“一股一票”合二為一的表決方式，充分體現“公正、公平、公開”的民主決策原則，同時，還可規定重大決策需在社員大會上討論通過的應有2/3以上的表決權數，同時又有2/3以上的社員（代表）人數才能有效；建立公平合理的利益聯結機制，科學合理劃分合作社內部的所有權、控制決策權和剩余索取權，明確界定股權結構。

4.3 完善自身運行，做大做強合作社

我國農民專業合作社是個體的小生產經營者的聯合體，從事同類農產品生產經營，有著共同的需要，存在著共同的問題，這就要求合作社的所有者和使用者統一。合作社作為使用者，社員通過各種方式向合作社注入資本，作為控制者，社員以民主的基本方式參與合作社的各項重大決策事項。為此，必須規范合作社章程，建立健全合作社崗位職責、生產管理、收購營銷、財務會計、檔案管理等制度，堅持“民辦、民管、民受益”的辦社原則，以農民為主體，按照農民的意愿獨立自主地開展各種活動；每年都要召開社員（代表）大會，對合作社重大決策事項進行民主討論和決策，遵循社務公開，大力發展專業合作、股份合作等多元化多類型的合作社。

5 結語

農民專業合作社作為現代農業制度的重要內容，應體現既遵循國際原則，又適合我國國情的特點。我國農民專業合作社經過多年的探索與實踐，取得了一定的成效，合作社的數量，入社農戶不斷增加。但是，我們必須清晰地認識到農民專業合作社還處于初級發展階段，存在著不規范問題。對合作社的特點、問題和未來做一些理性思考，必將有利于農民專業合作社規范發展，盡快推動更多合作社從初級階段走向高級階段，探索出一條有中國特色的合作社發展道路。

【參考文獻】

【1】程鴻飛. 讓農民合作社運行更好實力更強[N]. 農民日報，2014-09-27（001）.endprint