助力“智慧監(jiān)管”，構(gòu)建食品藥品協(xié)同監(jiān)管信息平臺(tái)

洪海　鄭秋楓

在黨的十八大報(bào)告中，黨和政府把食品藥品安全問題作為關(guān)系群眾切身利益的問題之一，要求各級(jí)黨委和政府必須高度重視。各地市政府普遍設(shè)置了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的食品安全委員會(huì)，建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭協(xié)調(diào)其他相關(guān)職能部門齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管模式。在新的監(jiān)管模式下，如何構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食藥信息共享、監(jiān)管全程聯(lián)動(dòng)、提升監(jiān)管效能，成為當(dāng)前食品藥品監(jiān)管部門亟待解決的首要任務(wù)。

協(xié)同監(jiān)管信息平臺(tái)現(xiàn)狀問題分析

近年來，各地政府和食安委相關(guān)職能部門信息化建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，先后開發(fā)多個(gè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，基本支撐了各自部門內(nèi)食品藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行。但在信息的協(xié)同方面還存在以下問題：

跨條線信息銜接不足。目前食藥監(jiān)管體系的組織架構(gòu)正在變動(dòng)之中，市級(jí)實(shí)現(xiàn)食藥、工商“二合一”，部分區(qū)縣一級(jí)實(shí)現(xiàn)了食藥、工商、質(zhì)監(jiān)組織機(jī)構(gòu)的“三合一”，但由于省工商局和食藥局，國家工商總局和食藥總局機(jī)構(gòu)并未整合，信息系統(tǒng)建設(shè)既要進(jìn)行垂直統(tǒng)一，又要實(shí)現(xiàn)三個(gè)業(yè)務(wù)條線互通，信息協(xié)同技術(shù)難度大，銜接程度不夠。

跨部門信息聯(lián)動(dòng)不足。食品藥品安全監(jiān)管工作范圍較廣，涉及食藥、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等食安委20多個(gè)部門，雖然相關(guān)部門均建立了自己的監(jiān)管信息平臺(tái)，但由于缺乏相關(guān)信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，部門間信息沒有相互聯(lián)通，形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”。

跨地區(qū)信息協(xié)調(diào)不足。食品藥品安全監(jiān)管呈現(xiàn)跨地區(qū)的特點(diǎn)，但在實(shí)際監(jiān)管中，跨地區(qū)間往往缺乏信息協(xié)作和聯(lián)系，對(duì)區(qū)域間或異地出現(xiàn)的新問題難以做出及時(shí)有效的反應(yīng)，暴露出地區(qū)間食品藥品協(xié)同監(jiān)管體系不完善的問題，致使監(jiān)管部門的社會(huì)公信力受到了極大影響。

目前尚未形成一個(gè)跨條線、跨部門、跨地區(qū)的食品藥品安全協(xié)同監(jiān)管信息平臺(tái)，缺乏監(jiān)管信息交換和共享應(yīng)用，致使食品藥品安全監(jiān)管信息不透明、不統(tǒng)一，也使消費(fèi)者的知情權(quán)、參與權(quán)受到影響。

“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下信息平臺(tái)共享機(jī)制研究

在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，各行各業(yè)正在以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)進(jìn)行融合創(chuàng)新，“互聯(lián)網(wǎng)+”正成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。食品藥品安全監(jiān)管應(yīng)積極適應(yīng)新技術(shù)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，不斷完善跨條線、部門和地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，積極創(chuàng)新監(jiān)管手段，為構(gòu)建多方參與的協(xié)同監(jiān)管信息平臺(tái)營(yíng)造一個(gè)寬松有序的發(fā)展環(huán)境。

完善跨部門的協(xié)同監(jiān)管信息共享機(jī)制。“互聯(lián)網(wǎng)+”的治理要注重線上線下協(xié)同，進(jìn)一步完善和固化跨部門協(xié)同監(jiān)管和信息共享機(jī)制。借鑒近年來針對(duì)網(wǎng)絡(luò)約租車、互聯(lián)網(wǎng)金融等管理模式，由市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭，農(nóng)業(yè)部門、教育部門、公安部門等共同參與，明確工作接口、職責(zé)界面、工作流程和信息標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力。

創(chuàng)新跨區(qū)域、跨條線的協(xié)同監(jiān)管信息共享手段。“互聯(lián)網(wǎng)+”的治理要積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，注重信息共享技術(shù)的建設(shè)，特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，通過建立跨區(qū)域統(tǒng)一的食品藥品行業(yè)性監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，解決目前屬地之間數(shù)據(jù)割裂和監(jiān)管不協(xié)同的問題。充分發(fā)揮多年來的垂直一體化體制優(yōu)勢(shì)和技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化原有條線性的信息平臺(tái)（如工商部門的企業(yè)信用平臺(tái)）和跨條線聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成食品藥品協(xié)同監(jiān)管一盤棋。

推動(dòng)形成協(xié)同監(jiān)管信息共享格局。“互聯(lián)網(wǎng)+”的治理除了做好政府監(jiān)管外，還需要調(diào)動(dòng)社會(huì)多方主體的積極性，形成共治格局。一是積極引導(dǎo)食品藥品行業(yè)組織力量參與，支持第三方機(jī)構(gòu)建立技術(shù)檢測(cè)、認(rèn)證等平臺(tái)，提升技術(shù)支撐能力；二是推動(dòng)建立與食品藥品企業(yè)的信息共享和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)能力強(qiáng)、貼近用戶等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)平臺(tái)自治；三是進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，暢通監(jiān)督舉報(bào)受理機(jī)制，拓寬社會(huì)公眾參與監(jiān)督渠道。

基于大數(shù)據(jù)的信息平臺(tái)建設(shè)框架構(gòu)思

協(xié)同監(jiān)管信息平臺(tái)以數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)等手段，構(gòu)建形成“一個(gè)中心、一個(gè)知識(shí)庫、四大應(yīng)用系統(tǒng)”的“1+1+4”建設(shè)框架，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管信息的及時(shí)交換、執(zhí)法的快速聯(lián)動(dòng)、決策的科學(xué)支持、績(jī)效的精確考核。

建立統(tǒng)一的協(xié)同監(jiān)管數(shù)據(jù)中心

依據(jù)國家、省市制定的有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定出信息平臺(tái)數(shù)據(jù)共享的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)的提取、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換、交換、共享、應(yīng)用提供基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，以現(xiàn)有政府政務(wù)云交換中心為依托，通過數(shù)據(jù)的共享、交換和應(yīng)用將各業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的互聯(lián)、互通，形成一個(gè)統(tǒng)一的食品藥品協(xié)同監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理、定期發(fā)布相應(yīng)食品藥品安全監(jiān)測(cè)信息。

將各地區(qū)、各監(jiān)管部門開展日常檢查、專項(xiàng)檢查、抽樣等情況全部錄入數(shù)據(jù)中心，使部門間的信用信息檔案實(shí)現(xiàn)共享，確保監(jiān)管信息的互聯(lián)互通。通過全力合作，共同保障轄區(qū)內(nèi)的食藥安全，同時(shí)也需要在更廣泛的范圍內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

構(gòu)建協(xié)同共享的食藥監(jiān)管知識(shí)庫

食藥監(jiān)管知識(shí)庫是針對(duì)食藥監(jiān)管部門行政履職方面問題求解的需要，采用一定的知識(shí)表示方式在計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)器中存儲(chǔ)、組織、管理和使用的互相聯(lián)系的知識(shí)片集合。

由于食藥監(jiān)管職責(zé)的變化和業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，亟需建設(shè)監(jiān)管知識(shí)庫為基層食藥監(jiān)管人員提供各類食藥監(jiān)管相關(guān)的知識(shí)支持服務(wù)。主要提供以下五類知識(shí)的查詢和展示服務(wù)：

典型案例庫，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析和人工錄入兩種方式逐步產(chǎn)生并完善典型案例庫，典型案例庫主要包括以下內(nèi)容：事件分類、事件內(nèi)容、常用處理方法、處罰依據(jù)、認(rèn)定依據(jù)、特定證據(jù)等內(nèi)容。典型案例庫可以代替目前各系統(tǒng)的FAQ，更加有效的提高監(jiān)管干部辦事效率。

法律法規(guī)庫，將食藥監(jiān)管局執(zhí)法過程用到的所有法律法規(guī)按章-節(jié)-條-款-項(xiàng)等多級(jí)目錄拆分一個(gè)樹狀結(jié)構(gòu)，然后將信息入庫，系統(tǒng)定時(shí)建立并更新索引文件，通過索引文件更加快速的將信息展示給用戶。

文書模板庫，將食藥監(jiān)管相關(guān)部門各系統(tǒng)所使用到的文書模板及填寫指南通過知識(shí)庫的方式提供給用戶查詢，食藥監(jiān)管局文書主要包括以下幾類：行政處罰類文書、行政復(fù)議類文書、行政賠償類文書以及通知類文書等。endprint

違法行為庫，通過對(duì)法律法規(guī)數(shù)據(jù)分析，結(jié)合日常檢查流程和業(yè)務(wù)知識(shí)，總結(jié)出企業(yè)常見違法行為庫。常見違法行為庫可以幫助執(zhí)法人員快速錄入日常檢查結(jié)果，同時(shí)也可以規(guī)范日常監(jiān)管流程，對(duì)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法有相當(dāng)大的幫助。

在線教育，以在線的音視頻等多媒體方式，為食藥協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)用戶提供業(yè)務(wù)、政務(wù)方面的教育培訓(xùn)教程信息。

形成協(xié)同監(jiān)管的四大應(yīng)用系統(tǒng)

聯(lián)席會(huì)議系統(tǒng)

依托現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建食安委各成員單位的協(xié)同監(jiān)管計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)和視頻會(huì)議系統(tǒng)。

聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)

建立以食安委成員單位的市場(chǎng)監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)、公安局、衛(wèi)生、文化等行政管理部門為主的協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法指揮調(diào)度系統(tǒng)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一部署，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行組織、指揮、監(jiān)控和調(diào)度。

分析決策系統(tǒng)

食品藥品安全輿情分析，食品藥品安全輿情分析是通過BBS論壇、博客、新聞跟貼、轉(zhuǎn)貼等，收集互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對(duì)食品藥品安全的某些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題所持的有較強(qiáng)影響力、傾向性的言論和觀點(diǎn)，并進(jìn)行相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品藥品安全網(wǎng)絡(luò)輿論的及時(shí)監(jiān)測(cè)、有效引導(dǎo)和危機(jī)的積極化解，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。能全面、快速、準(zhǔn)確地獲得相關(guān)信息，通過多種分析手段輔助掌握輿情的全貌和細(xì)節(jié)，給領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

食品藥品企業(yè)地理信息系統(tǒng)，依托規(guī)劃局地理信息數(shù)據(jù)，對(duì)食品藥品企業(yè)的地理位置進(jìn)行標(biāo)注，構(gòu)建動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、全覆蓋的食品藥品企業(yè)地理信息系統(tǒng)。將采集到的食品藥品行業(yè)信息與地理空間有機(jī)結(jié)合，并配套建立一個(gè)以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的 “智慧監(jiān)管”展示中心，為食品藥品業(yè)務(wù)監(jiān)管、輔助決策、應(yīng)急指揮與可視化展示提供基礎(chǔ)工具，轉(zhuǎn)變食品藥品行業(yè)數(shù)據(jù)的使用方式，推進(jìn)信息化建設(shè)成果的可視化水平，提高業(yè)務(wù)監(jiān)管效率和服務(wù)水平。

決策支持系統(tǒng)，依托各平臺(tái)收集的數(shù)據(jù)，以食品藥品安全數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，構(gòu)建食品藥品大數(shù)據(jù)分析中心，采用OLAP引擎、查詢引擎、智能分析等工具，為研究和統(tǒng)籌部署食品安全管理工作提供決策依據(jù)。

績(jī)效考核系統(tǒng)

通過對(duì)執(zhí)法過程信息的記錄和積累，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法過程的分析，形成執(zhí)法支撐數(shù)據(jù)資源，輔助監(jiān)管執(zhí)法的決策，以便進(jìn)一步改善執(zhí)法效率；同時(shí)發(fā)揮信息技術(shù)的跟蹤、審計(jì)功能，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法流程實(shí)施效能監(jiān)察，匯總通報(bào)各部門的協(xié)同執(zhí)行情況。

食品藥品安全協(xié)同監(jiān)管信息平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)地方政府對(duì)食品藥品安全協(xié)同監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化、電子化、信息化以及監(jiān)管職能、監(jiān)控過程、處置手段的現(xiàn)代化；能夠整合現(xiàn)有的各政府職能部門以及食藥監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)信息資源，為政府各部門開展各類食藥安全違法行為整治提供分析預(yù)測(cè)、防范決策、政策實(shí)施等功能，有助于進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體資格，營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序。

（作者單位：高博技術(shù)與戰(zhàn)略研究所）endprint