立足京津冀一體化 論河北環境現狀與改善措施

李思語

【摘 要】隨著京津冀一體化的深入貫徹實施，河北作為京津的重要后續支撐和天然保護屏障，良好的環境基礎是經濟發展關鍵。改革開放以后，大氣污染、水環境污染，土地流失現象嚴重，導致河北生態平衡受到了嚴重打擊。本文希望立足河北發展現狀，深入了解當地環境發展的問題所在，根據具體情況，提出改善措施。改善環境污染現狀，促進經濟與環境的可持續發展，是打造京津冀協同發展示范區的關鍵任務，也是促進社會主義社會建成的重要基礎。

【Abstract】With the implementation of the integration of Beijing-Tianjin-Hebei， Hebei is an important follow-up support and natural protection barrier for Beijing and Tianjin， a good environmental foundation is the key to economic development. After the reform and opening up， air pollution， water pollution and land loss caused serious damage to the ecological balance in Hebei. Based on the development status of Hebei province， this paper aims to understand the problems of local environmental development， and puts forward improvement measures according to the specific situation. Improving the current situation of environmental pollution and promoting sustainable economic and environmental development are the key tasks to build a demonstration zone for Beijing-Tianjin-Hebei cooperation development， and the important foundation for building a socialist society.

【關鍵詞】河北；環境現狀；污染；改善措施

【Keywords】Hebei； environmental status； pollution； improvement measures

【中圖分類號】X171.1 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）11-0037-04

1 環境發展現狀

1.1高度霧霾，造成大氣污染嚴重

據了解，在世界污染最嚴重的城市排名中，中國石家莊在內的十余個城市居高不下，一度成為引起熱烈反響的世界話題。中國的經濟發展令人驚嘆，中國的污染問題，同樣世界矚目。據不完全數據統計，2016年，全國338個地級及以上城市中，有84個城市環境空氣質量達標，占全部城市數的24.9%；254個城市環境空氣質量超標，占75.1%。顯然，空氣污染已經成為影響中國國際發展，關系民生建設的關鍵問題。據媒體不完全統計2016年全國十大霧霾城市如下表1所示。

去年環保部公布了中國霧霾污染最嚴重的十個城市，河北省省會石家莊、邢臺、保定、唐山以及邯鄲一直榜上有名，幾度數值“爆表”，能見度低下，嚴重影響了社會生產，危害人們健康，再次把河北推向了風口浪尖。僅2016年12月，河北石家莊連續8天遭遇了霧霾的襲擊，PM2.5一小時均值超過每立方米800微克，已經嚴重超過了健康標準的幾十倍。

據新華社2016年12月3日報道，河北省迎來了整年最嚴重的霧霾，河北省中南部，石家莊、定州、辛集等地受到嚴重污染，秦皇島、唐山、衡水等部分城市重度污染。其中，最嚴重的石家莊AQI指數一直維持在500，已經嚴重“爆表”。（圖1）

持續的霧霾天氣不僅嚴重摧殘了居民的身心健康，也給當地的生產生活、出行交通等方面帶來了沉重打擊。對于許多有的國內外企業來說，良好的生態環境也是企業生存發展的重要支撐。嚴重的空氣污染，不僅給本土企業帶來了經營上的困難，也打擊了外來企業進駐河北的信心，造成了今年的社會經濟不進則退的尷尬局面。

1.2 河流水質污染加劇，水資源匱乏

水是人類賴以生存的根本，是社會實現可持續發展的關鍵。目前，洪水災害、水污染嚴重、水資源匱乏已經成為影響社會進步的三個重要問題。水體污染、水資源匱乏，也是京津冀一體化必須要攻克的難關。

據河北省環保局發布的環境公報， 2016年，環保部對全國地表水國省控監測點位進行了調整，我省由原來的203個點位調整為216個點位，其中河流監測點位174個，湖庫淀監測點位42個。在可比的179個點位中，Ⅰ-Ⅲ類水質斷面占58.66%，Ⅳ類水質斷面占10.05%，Ⅴ類水質斷面占8.38%，劣Ⅴ類水質斷面占22.91%。主要污染指標為化學需氧量、高錳酸鹽指數、總磷，河流斷流、水質污染問題嚴重。

河北省，人均水資源僅為全國的1/7，多數的河流斷流，自然水循環較差，僅靠超采地下水勉強維系用水需求。還要面臨著北京、天津的用水壓力，水資源嚴重匱乏。多個城市，尤其是農村地區已經出現水位下移、干旱嚴重的問題。就連有名的白洋淀、衡水湖等知名景區的蓄水量也大不如前。水資源枯竭、地表水污染嚴重，導致河北的用水環境陷入窘境。

1.3 耕地迅速減少，嚴重破壞環境建設endprint

比起人口，河北省的土地資源相對不足，以往的河北一直秉承著經濟第一的發展原則，粗放型經濟發展模式，城市建設的大規模擴張，導致耕地面積的迅速減少。河北省2005-2014年耕地面積情況見表2。

由數據看來，河北省的耕地面積變化趨勢是減少—增加—趨于穩定的態勢，人均可用耕地面積基本穩定。但是實際上，近年來，由于土地調查精度的提高，各地瞞報現象減少，排除了很多人為因素之后，實際上，耕地面積是在減少。人口的過快增長，導致人均耕地面積也在減少。造成這些現象的主要原因：建設占用、生態退耕、農業結構調整和自然災害損毀，盡管各地都在實行占補平衡政策，但耕地實際面積不斷減少的現象并沒有停止。

據不完整數據統計，2016年河北的人均可用耕地面積低于1.4畝，嚴重落后于其他農耕省份。城鎮化的快速發展導致土地的粗放利用，占用了大量優質耕地，加上自然環境的惡化，造成后備土地資源嚴重不足。河北的耕地已經大不如前。河北省土地面積占全國的比例如圖2所示，河北省人均耕地面積與其他省份比較如圖3所示。

2 制約環境發展的關鍵因素

2.1 盲目追求經濟產值增加，忽略環境保護

河北省一直以來都非常重視經濟增長，把經濟總產值增加作為小康社會建設的重要任務。改革開放之后，經濟產值增加的幅度較大。近年來，河北省經濟總量增長迅速，由3452.97 億元增加到28301.41 億元，增幅達8.5%，全國領先。2013年，全省生產總值突破28000億元，增長較快。1996-2013年河北省產業增加情況如表3所示。

由表中數據可知，河北省一直是工業大省，工業產值的大規模增加，導致能源消耗也迅速增加，隨之而來的就是工業污染。

一直以來，河北的工業模式都是以鋼鐵、建材、化工為主的重工業模式，雖然發展較快，但是，高產值的背后是資源的過度消耗和環境的重度污染。隨著社會化水平的逐漸提高，傳統的產業模式和經濟增長已經不能滿足現代化的建設要求，反而制約了河北的發展，阻礙了京津冀一體化的建設要求。

2.2 傳統產業占比較大，污染環境嚴重

從以往的發展經驗來看，工業是河北省的支柱產業，占據了河北省GDP增長的主要部分。鋼鐵、制造業、石油化工、建筑材料、食品以及電力等行業發展較為突出，其中，不乏污染重災區。調查顯示，唐山的鋼鐵集團，僅唐山一個城市的鋼鐵產量就占了全國的四分之一，加上秦皇島、邯鄲、承德等地均有鋼鐵企業分布，可見鋼鐵產業是河北工業的典型代表，同時也構成了河北乃至華北地區的主要污染源。2013年全球的鋼鐵產量約16億噸，中國的鋼鐵產量一直是國際領先，是全球粗鋼產量最多的國家，其次為日本，而河北就是主要的貢獻力量。高產能曾經一度讓河北聲名大噪，然而背后帶來的就是嚴重的環境污染。專家表明：鋼鐵生產過程中產生的氣、水、渣是環境污染的罪魁禍首。同時，鋼鐵生產也是高耗能的產業，據反應，平均生產一噸鋼，需要一噸煤、一噸水。鋼鐵行業的快速、大規模發展，也加劇了河北水資源的快速減少，水危機更加嚴重。

另外，還有滄州的煤炭，廊坊的水泥，石家莊、保定的重要化工產業，都是環境污染的重大問題。作為京津的心腹要地，河北有著得天獨厚的區位優勢，同時也成為京津緩解工業壓力，轉移污染產業的首要目標。

2.3 環境治理體系不健全，缺乏行之有效的改善措施

長久以來，河北省建設的環境治理體系相對落后，還停留在“政府單打獨斗，企業勉強維持”的局面，政府在環境治理的過程中，顯得“勢單力薄”，企業在政府的強制之下，選擇暫時停產，削減污染。政府部門意識到環境污染的危害以后，缺乏行之有效的治理措施，只能依靠處罰制止再次污染。政府與企業的拉鋸戰，導致環境治理工作進展緩慢，怨聲四起。改革開放以后，河北的環境體系建設問題日漸突出，只有切實立足河北現狀，構建政府主導，企業、環境保護民間組織的全民參與的科學治理體系，分階段制定改善措施，循序漸進，才是環境治理與保護的關鍵一步。

3 改善措施和建議

3.1 企業主導，政府引導，明確環境建設主體

生態環境建設能否順利推進，政府部門是主要力量，領導干部要充分發揮積極的帶頭作用，要落實主管部門的建設責任，建設績效考核目標，真正落實政策法規，責任到人、客觀公正、權責一致。環境保護是一項艱巨而光榮的任務，是關系到國家發展、民生建設的重要舉措，切忌馬虎大意。

另外，環境的治理與保護，僅僅依靠政府部門是不行的，沒有企業和社會主體的支撐力量，政府就像一把失靈的“手術刀”，很難找到污染毒瘤的病灶，對癥下藥，恢復健康。健康的環境治理體系應該是“政府+企業+民間”力量的三合一模式作為建設主體，利用科學合理的治理措施、以可持續發展戰略作為攻堅力量，全民積極參與，共同建設的體系模式。近年來，隨著環境問題的惡化，很多自發性的環保組織應運而生，其作為宣傳環保行動，鼓勵全民參與，普及環保意識的重要力量，同時也是政府和企業治理環境的重要補充。

3.2 優化產業結構，促進傳統產業結構優化升級

河北的經濟要發展，必須舍棄那些重污染、高耗能的落后產業，調整產業結構、化解過剩產能，促進傳統產業優化升級。在河北省八屆五次全會上，再次強調了“解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展”的總體要求，從根本上轉變發展理念。政府主導、社會配合，協同促進供給測結構性改革，落實各項治污措施集中力量打好四大攻堅戰，特別是把經濟結構調整作為重中之重。堅持經濟發展和環境保護同步發展，在保持經濟平穩增長的同時，使產業結構調整取得階段性成果。對首鋼、河北鋼鐵等重點企業進行重點布局調整，落實結構調整方案，推進企業兼并重組，減少重大污染企業，化解過剩產能。

另外，近年來，省委高度重視發展戰略性新興產業，堅持創新驅動，在高端裝備、電子信息、新能源、新材料、生物等領域已經形成局部強勢，同時，省政府還要大力發展節能環保、新能源汽車、新興海洋領域等新興產業，大力推進供給測結構性改革，優化調整產業機構，加快發展科技服務業，促進產業機構升級。endprint

3.3 制定環境保護專項行動，全面促進環境修復

從政府層面看，作為環境建設、治理的主要引導力量，制定切實可行的專項政策，落實專項治理行動，從政策上保證治理行動的順利進行。根據《河北省生態環境保護十三五規劃》的要求，為推進全省生態文明建設，打造京津冀生態環境支撐區，加快建設經濟強省、美麗河北，實現真正意義上的環境保護，落實環保政策。大氣、水、土壤全面治理，協同促進，系統聯治。深入落實“藍天行動”、“碧水行動”、“凈土行動”“光盤行動”“植樹造林行動”等專項行動，將環境治理措施落到實處。

2016年9月，河北省水污染防治工作領導小組辦公室出臺《河北省重污染河流環境治理攻堅專項行動方案》，以全省58條重污染河段為治理重點，從源頭開始治理，初步實現三年改善、五年達標的戰略計劃，截止目前，全省的水質明顯得到改善，迎來了河道清淤、污水治理的新局面，居民用水安全系數明顯提高。到2020年，預計實現消除國省控劣Ⅴ類水體斷面25個，劣Ⅴ類水體斷面比例較2014年下降21個百分點以上，基本實現了劣Ⅴ類水體的初步治理，提高了河流自我修復能力。這是環境治理專項行動的重要舉措，也讓省內居民看到了政府部門治污。清污的決心和態度。

3.4 引入綠色發展理念，構建綠色家園

中共中央總書記習近平曾經多次強調，加快推進綠色生產，倡導綠色生活，深入貫徹綠色發展理念，從根本上為生態文明建設保駕護航。環境保護和節約能源始終是現代化建設的重要任務，是實現經濟社會發展和生態環境保護協同發展的必然要求，是構建良好社會環境的關鍵環節。

引入綠色發展理念，首先需要做的是轉變經濟增長模式，徹底擺脫依靠高耗能、粗發展、高排放的產業模式，將經濟發展的重點放在依靠科技創新，促進成果轉化上來，打造創新型經濟發展模式。其次，將環境治理作為首要任務，積極治理水、空氣和土壤污染的環境問題，重點推進污染企業的治理計劃，從根本上杜絕環境污染的源頭。同時要加快開展綠色覆蓋活動，植樹造林，減少土地荒漠化危害。最后，積極宣傳綠色生活方式，提高全民的環保意識，促進綠色消費，低碳出行、健康生活、全民參與，利用公眾的力量，建立群眾基礎，構建綠色文明體系。

“既要金山銀山，也要綠水青山”，構建良好的生態環境，直接關系到國民經濟的增長，人民生活幸福指數的提高。環境保護，是堅持可持續發展，實現經濟新常態的助推劑；是構建社會主義社會、完成供給測結構改革的重點指標。在這個過程中，我們任重而道遠，政府部門的統籌引導，企業的主動配合，全民互動的積極參與，加快環境創新工程的建設步伐，依靠科技的力量，改善環境污染重點問題，持續治理，制度化修復，才能從根本上建設綠色生態文明，構建健康的產業發展體系。若要充分發揮京津在全國的引領帶動作用，河北作為重要的連接橋梁和紐帶，是不可或缺的一步。而河北的環境建設直接影響到京津冀一體化建設進程，必須重視起來。京津冀能打造生態修復和環境改善示范區的關鍵，在于河北省的生態環境支撐區能否真正支撐起一片藍天。

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