聚焦責任：從牽住“牛鼻子”到打出“組合拳”

粟顯進

【摘 要】高校黨風廉政建設事關重大，深受重視，廣為關注。論文主要從牽住落實主體責任的“牛鼻子”、下好落實主體責任的“先手棋”、打出落實主體責任的“組合拳”等三個層面來探討高校黨委如何履行黨風廉政建設主體責任，以期給當前相關從業者提供一些意見和建議。

【Abstract】The construction of party conduct and clean government in colleges and universities is of great importance and has been paid much attention to. This paper mainly discusses on how do university party committees implement clean and honest government construction entity responsibility from three aspects of controlling and implementing entity responsibility， implementing the comprehensively planned and combination work of entity responsibility ， in order to provide suggestions for related works.

【關鍵詞】聚焦責任；高校黨委 ；黨風廉政建設 ；主體責任

【Keywords】focusing on the responsibility； university party committee； clean and honest party construction； entity responsibility

【中圖分類號】D26 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）11-0075-02

1 引言

習近平總書記深刻指出，“我們黨作為執政黨，面臨的最大威脅就是腐敗”，“黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是黨的建設的重大任務”[1]黨風廉政建設關乎黨的生死存亡，關乎國運興衰，關乎教育事業成敗。高校黨風廉政建設的關鍵，是黨委要切實履行好主體責任。

2 要高度重視，牽住落實主體責任的“牛鼻子”

2.1 要率先垂范，抓“第一責任”

學校黨委要建立“一把手負總責”的黨風廉政建設領導體制，全面確立“抓好黨風廉政建設是本職、不抓黨風廉政建設是失職、抓不好黨風廉政建設是瀆職”的工作理念。要成立由黨委書記任組長，黨委副書記、紀委書記任副組長，其他班子成員為組員的黨風廉政建設工作領導小組。黨政主要領導是黨風廉政建設的引領者、擔當者和踐行者，負有“第一責任”，始終堅持“四個”親自，即堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，取得工作實效。黨委主要領導要與班子成員、各系黨總支（支部）書記進行約談，帶頭開展廉政談話，加強教育監管；帶頭遵守黨紀國法，嚴格執行民主集中制；帶頭自覺接受監督，管好親屬和身邊工作人員，當好廉政表率。

2.2 要強化擔當，抓“一崗雙責”

學校黨委要確定“班子成員分工負責”的黨風廉政建設工作機制，切實強化“學校領導干部牽不住主體責任‘牛鼻子，就要‘挨板子；中層干部履行直接責任‘掉鏈子，就要‘摘帽子”的工作要求。班子成員是黨風廉政建設主體責任的執行者、推動者和落實者，負有“一崗雙責”。要按照“誰分管，誰負責”的原則，在聯系點、責任區抓好黨風廉政建設主體責任的落實。年底，班子成員要親自帶隊，對基層黨組織進行黨風廉政建設年度考核，分組檢查，分類指導，嚴格考核，確保將分管范圍內的主體責任落到實處。

3 要全面部署，下好落實主體責任的“先手棋”

3.1 統籌謀劃，做好安排部署

學校黨委要始終堅持把履行主體責任作為一項重要的政治任務，把抓好黨風廉政建設工作的安排部署作為全面落實主體責任的“先手棋”，下到點、走到位、布好局。年初，黨委要全面分析黨風廉政建設形勢，認真做好統籌謀劃，并將黨風廉政建設納入學校當年的工作要點。上半年，學校黨委要堅持召開年度黨建工作會，建立任務書，畫好路線圖，列出時間表，全面部署全年黨建工作和黨風廉政建設工作。同時，在下半年可召開年度黨建工作推進會，確保全年黨建工作任務和黨風廉政建設工作任務落實到位。

3.2 層層傳導，抓好責任壓實

學校黨委要制定《領導班子成員黨風廉政建設職責》，并實施黨風廉政建設承諾制。年初，院領導副職向黨政主要領導遞交《黨風廉政建設承諾書》，學校黨委要與各黨總支（支部）書記、二級教學院（系）負責人、處（室）負責人等簽訂《黨風廉政建設責任書》。學校紀委要與各黨總支（支部）紀檢委員簽訂《黨風廉政建設監督責任書》，真正建立責任清單，著力構建主體明晰、責任明確、有機銜接的責任體系。學校黨委要把抓黨風廉政建設當成“硬規矩”，把廉潔從政當作“硬杠杠”，做到責任清單“量身定、層層簽、公開曬、在線管”。同時，學校黨委明確要院（系）黨政負責人為本單位黨風廉政建設的“第一責任人”，要求做到：學校事業的重心在哪里，書記主任的責任就要落實到哪里；業務工作推進到哪里，黨風廉政建設就要跟進到哪里。

4 要精準發力，打出落實主體責任的“組合拳”

4.1 科學決策，抓權力機制運行

一是理順關系，完善決策機制。學校黨委要根據《中共中央辦公廳印發<關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見>的通知》（中辦發〔2014〕55號）和《湖南省普通高等學校黨委領導下的校長負責制實施辦法》（湘辦發〔2016〕20號）的精神，出臺符合自身實際的《黨委領導下的院長負責制實施細則》、《權力運行責任追究辦法》、《“三重一大”實施辦法》、《“四不一末”制度實施辦法》等制度，理順黨政關系，確保領導班子工作高效運行。同時，要制定并認真貫徹《學校黨委議事規則》，堅持民主集中制，落實黨政主要負責人“四個不直接分管”的制度，努力形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，切實維護班子的團結統一，有力推動學校事業科學發展。endprint

4.2 嚴把關口，抓干部選拔任用

學校黨委要高度重視干部隊伍建設，根據中共中央印發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，出臺《學校領導干部選拔任用工作實施辦法》，進一步完善干部選拔任用制度。關鍵是要堅持正確的用人導向，堅持以黨管干部、群眾公認、注重實績、公開透明和民主集中制為原則，以實績論英雄，憑德才用干部，并進一步強化干部“到基層培養、在基層成長、從基層選拔”的導向，讓干部在基層實踐中經風雨、見世面、長本領。同時，堅持考察干部有紀檢監察部門參與，擬提拔任用干部事先有征求紀委的意見。根據工作需要，學校黨委還應對中層干部實行輪崗交流制度，這樣可以進一步優化人力資源的配置，激發干部隊伍的活力，增強基層組織的戰斗力。

4.3 堅決懲治，抓高壓態勢保持

一是辯證統一，厘清責任關系。黨委的主體責任和紀委的監督責任是辯證統一的，二者相互依存、相互促進、相得益彰。黨委是紀委的堅強后盾、重要支撐，黨委的主體責任是前提、紀委的監督責任是保障。二是一分為二，保持高壓態勢。學校黨委要一分為二看待紀委執紀問責，堅持把紀律挺在前面，支持紀委將反腐倡廉 “關口前移”。堅持把嚴明政治紀律擺在首要位置、把紀律教育作為重要基礎、把激勵保護當作有效方法，抓早抓小，做到早發現、早預防。要支持紀委依紀依法履行監督責任，查辦違紀違規案件，支持紀委落實和深化“轉職能、轉方式、轉作風”等“三轉”要求，實施常督實導、嚴查實評，做到有案必查、有腐必懲，保持嚴懲腐敗的高壓態勢，真正實現查處一個、教育一批、震懾一片的目的。

4.4 扎牢籠子，抓制度體系構建

全面從嚴治黨的根本之策是制度建設，黨風廉政建設尤其要重視制度編織。制約權力的制度“籠子”不織密、不扎牢，就如“牛欄關貓——進出自由”。制定制度的關鍵在于要義明確、拿捏適度、簡便易行，既要堅持制度的嚴肅性，更要把握制度的可操作性。在執行制度過程中，要把制度作為衡量學院業務工作與黨風廉政建設工作的尺子，要把領導干部擺進去，特別是要把杠線確定在領導干部這個“關鍵少數”能帶頭執行、多數人能遵守之上。通過構建制度體系，扎牢制度“籠子”，堅持陽光用權，真正實現不讓貪念鉆空子，不給權力尋空間，形成黨風廉政建設的長效機制。

【參考文獻】

【1】習近平.談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.endprint