如何提高公眾對超速執法的可接受性

金治富

（中國人民公安大學交通管理學院 ，北京 102623，中國）

如何提高公眾對超速執法的可接受性

金治富

（中國人民公安大學交通管理學院 ，北京 102623，中國）

交通警察在超速執法過程中，公眾經常對超速執法產生各種各樣的疑問，向公安機關反映各種情況。公安機關交通管理部門除了建立并遵循超速執法工作規范，還要通過超速執法信息公開、限速標志牌與測速提示牌的規范設計與設置、道路限速值的科學設置、倡導以超速問題為導向的執法理念、超速執法決策多元化等多種途徑，提高公眾對超速執法的可接受性，減少公眾對超速執法的投訴量。

超速；執法；可見性；可接受性

從世界各國的交通安全形勢分析來看，各國交通執法部門都將超速行為認定為交通安全執法的一個主要對象。雖然超速行為的干預可以采用一系列方法，但是在某些地域的某些道路，如高速公路、二級以上公路、城市快速路以及城區外圍道路等，采用超速執法又是抑制超速行為的一個重要措施。從目前我國超速執法實踐來看，交通警察大多采用固定點執法、機動式執法和平均速度執法（區間測速）等超速執法方式。無論采用哪種超速執法方式，超速執法作業的可見性，一直是廣大駕駛人最為關注的焦點。公開性執法很可能只是轄區局部效應，但會顯著減少執法地點的超速行為，而隱蔽性執法很可能產生較大范圍的系統性效應，但是執法現場超速行為減少效果不太明顯[1]。澳大利亞維多利亞州曾將公開性與隱蔽性的移動雷達執法相結合，并伴隨著執法宣傳所產生的高水平公眾知曉度，在減少交通傷亡事故方面就產生了顯著效應[2]。雖然國際研究表明，公開性執法和隱蔽性執法相結合，能夠使超速執法行動產生最大的交通安全效能。但是，近些年來，我國公安機關交通管理部門普遍推行超速執法的公開性，努力杜絕隱蔽性執法。在超速執法實踐中，對于超速執法的投訴屢見不鮮，始終困擾著公安機關的超速執法工作。例如，超速駕駛人在沒有看到超速攝像裝置的情形下被攝錄、超速駕駛人認為限速標志牌以及超速執法提示牌的規格或設置不合理、超速駕駛人短時間內遭遇多次超速攝錄未得到及時告知等等。本文所要探討的問題是，在確保超速執法效果的前提下，交通警察如何盡可能提高公眾對超速執法的可接受性，從而減少公眾的投訴量。

1 超速執法信息的公開性是超速執法實施過程的一項基本要求，但信息公開需要講究策略

目前，公安機關交通管理部門實施超速執法前都要向社會公示。通過大眾媒體向社會公布超速執法的地點或區間，已經成為超速執法實施過程中的首要環節。同時，在超速執法信息逐漸公開的過程中，其不完善之處也日漸凸顯。

超速執法信息公開缺乏系統性。雖然我國有些轄區的公安機關交通管理部門會不定期地梳理并公布本轄區的電子警察清單，但是，我國大多數地區或特定線路，還缺乏系統性的超速執法清單。雖然每次新設超速執法裝置，都向社會公布，但是隨著時間的推移，超速攝像機不斷新增、移動或撤銷，使得大多數駕駛人通過政府網站或新媒體手段不能夠獲得某一轄區的系統性資料。

超速執法信息公開的詳盡程度欠缺合理性。現在超速執法信息已經精確到了在道路上的區間段（區間測速），甚至是點位（一般具體到公里數：某公路XX公里XX米處）。從執法效果來看，對一條道路實施超速執法活動，信息公開的詳盡程度精確到某個點位，對于控制整條道路或較長道路區間的車速是不利的。因為交通事故多發生在某個道路區間，不可能是某個點。根據多年（一般是三年）的交通事故數據識別出交通事故多發路段，都應當作為執法區間來看待。除非事故多發路段的長度正好處于固定點超速執法“光圈效應”影響范圍之內，否則，超速執法信息的公開的精確度不應當限定于某個確定的點，而應當拓展到某一長度的道路區間。機動式超速執法應該在公布的超速執法區間內任意地點開展執法活動，從而在較長的超速執法區間內，駕駛人對超速執法的地點及時間要帶有某種程度上的不確定性。

2 規范設計與設置限速標志牌、測速提示牌、超速信息電子顯示屏，提高超速執法作業可見性

超速執法信息的公開性，受到了廣大駕駛人的歡迎。但是，大多數駕駛人對于超速執法地點的知曉性，更多還是依靠超速執法現場的測速提示牌。

超速執法現場作業的可見性是通過測速提示牌來實現的。在超速執法點或區間測速起始端之前，應當設置限速標志牌和測速提示牌。有些地方將這兩塊標志牌分開設置，而有些地方將這兩塊標志牌合成一塊。單獨設置的，先設置限速標志牌，再設置測速提示牌。按照《關于規范查處機動車違反限速規定交通違法行為的指導意見》，限速標志牌與測速點之間的距離應當至少500米，類似“前方測速”或“區間測速”等測速提示牌與測速點之間的距離至少200米。在路段較長時，前后設置的限速標志牌和測速提示牌之間的距離不宜過大，以確保限速信息和測速信息提示的連續性。測速提示牌與限速標志牌合成設置的，設置地點與測速點之間的距離應當至少500米。在超速執法實踐中，有些地方就是按照500米的距離來設置限速標志牌及測速提示牌的，甚至在測速提示牌上以“前方500米雷達測速”字樣明示測速點位置。規定限速標志牌及測速提示牌的設置距離，目的在于使駕駛人根據限速標志的標示值，以盡可能小的減速度將車速調整到限速標志值以下，避免急減速現象的發生，確保交通流平穩運行。

道路限速標志牌的規格應當與道路設計速度相適應。一般地，根據道路設計速度來確定限速標志牌的規格。測速提示牌的設計也應當基于道路設計速度確定符號以及字體的規格，不要有意識地降低測速提示牌的規格，從而造成駕駛人難于發現或視認測速提示標志。

通過設置超速信息電子顯示屏，超速駕駛人可以實時獲得自身超速信息（車牌號、限速值、超速值等），從而做到對違法信息的及時告知。另外，也可以通過電子顯示屏顯示本測速點近期攝錄的超速信息或守法率等數據。

3 科學設置道路限速值，提高限速值的可信度

交通執法的可信度應當是執法政策的組成部分，且被認為是執法的一個重要品質，而超速執法的可信度又可以通過設置可信的道路限速值得到提升[3]。如何確定道路限速值，是一個復雜的問題。從現實來看，同樣一條道路，甚至道路幾何特征和環境特征幾乎完全相同，不同的轄區有可能采用不同的限速值。這就使得駕駛人對于這條道路的限速值的可信度受到影響。當然，決定限速值，不僅僅要基于道路條件和環境條件，還要考慮動態數據，尤其是交通量水平、重型車構成比例、傷亡事故以及超速事故數量，甚至還要考慮交通經濟、廢氣排放等因素。

道路限速值的可信度直接影響到駕駛人的速度選擇行為。道路限速值可信度高，駕駛人的守法率就高。相反，道路限速值可信度低，甚至完全不可信，如果沒有超速執法，就不可能維持較高的守法率。有些地方的公安機關交通管理部門，為了壓事故、保安全，傾向于設置較低的限速值，再以這種限速值實施超速執法，雖然超速查處量大幅提高，道路交通安全水平也得以保證，但是經常會引發投訴。

提高公眾對道路限速值設置的信任程度，一是要有一整套設置道路限速值的方法并將這些方法向公眾闡明；二是要有交通事故數據的支撐。通常，交通流的85%位車速可以為設置限速值提供第一近似值，這個近似值可以基于其它因素的數值進行修正[4]。在有交通事故數據的情形下，基于交通事故數據設定道路限速值，是最有說服力的。

4 實施以交通事故數據為基礎，以超速問題為導向的超速執法行動

每一條道路都要限速，但是只有為數不多的道路實施超速執法。車輛行駛在城市市中心道路上，交叉口、人行橫道、進出口等交替呈現，車輛不得不經常減速、停車、起步，車輛運行速度不穩定，車輛維持較高速度運行較為困難。一般地，信號燈交叉口密集的市中心區干路很少實施超速執法。超速執法大多在高速公路、城市快速路、二級公路以上國道或省道上實施。當然，也不排除某些城市道路、校區道路或社區道路上實施超速執法。如果在先前有交通事故歷史紀錄且超速被認為是主要致因的地點實施超速執法，或者實施以超速問題為導向的超速執法戰略，應當是一種最佳的決策。

5 確立以超速問題為導向的執法宣傳計劃

在超速執法實施過程中，加強正確的輿論引導。宣傳活動是執法活動的重要支撐，制定宣傳計劃就是要強調超速問題的嚴重性以及超速執法的必要性。

通過宣傳計劃，向公眾提供超速事故信息和超速執法信息，超速執法的效果就會顯著提高，與公眾溝通的內容大體包括以下內容：（1）闡釋交通安全是超速執法活動的根本目的；（2）實施超速執法的道路，在實施之前發生了多少起超速交通事故；（3）在這些道路上設置超速執法點是經過論證的（借助專業團隊要做出詳盡的論證報告）；（4）解釋這種超速執法方法與程序的合法性與規范性；（5）說明罰款收入是上繳財政，并非直接或間接地用于本部門的各項開支；（6）無論從交通行為方面，還是從交通安全方面，向公眾反饋超速執法活動的臨時結果和最終結果。

對于超速事故高發期，可以通過宣傳活動計劃，讓公眾了解整個轄區的超速事故發生情況，如公布交通事故典型案例和超速事故占比，同時讓公眾了解整個轄區的超速執法計劃及其實施情況，如讓公眾知道在轄區內超速攝像機的運行情況以及當日的超速記錄數量。

當一批新的超速攝像機即將啟用，公安機關交通管理部門要及時地舉行廣為宣傳的超速執法啟動活動（或新聞發布會），說明要在這些道路上安裝超速攝像機或設置超速執法點的原因，介紹這些道路在近期或近三年的超速事故發生情況，以引起公眾對這些道路的超速問題的關注，并引導公眾正確認識超速執法。同時，公安機關交通管理部門還應當定期地發布新聞稿，實時跟蹤并向公眾展示本轄區超速執法的實施效果[5]。

6 提升超速執法決策的的技術性、專業性及參與性

對于干線道路超速執法決策，應當做好三個方面的工作：第一，基于超速執法決策模型，進行計算機軟件開發，構建超速執法決策支持系統，在超速執法決策方面給予強有力的技術支撐。第二，促進超速執法計劃設計與論證專業團隊建設，促進超速執法決策的專業化。第三，干線道路超速執法地點或區間的選擇是一個戰略性問題，既要考慮道路交通安全的客觀需要，又要考慮廣大機動車駕駛人的認同度。干線道路超速執法問題涉及駕駛人較為廣泛。因此，在干線道路超速執法決策過程中，可以通過各種傳播手段向社會公開征求意見，并且借助互聯網公布超速執法地點設置方案（征求意見稿），編制調查問卷，采取網上填寫問卷以及網上提交意見、建議或設計方案，鼓勵公眾參與超速執法決策。

對于校區道路的超速執法，可以通過學校召集的學生家長會，向學生家長廣泛征求意見，編制調查問卷并附有建議方案的空白紙。這種方式既可以獲得學生家長的認同度，也可以進一步完善超速執法方案的設計。對于社區道路，可以通過街道辦事處、社區居委會、居民代表大會等機構或社團建立社區協調機制，借助社區組織進行協商，由社區組織征求本地居民的意見，決定是否進行超速執法，或完善超速執法方案。

7 結語

謀求公眾對于超速執法的可接受性，超速執法地點信息的公開、超速執法作業的可見性等一系列措施的實施都是必然的要求。公眾對超速執法信息的知曉度越高，對超速執法的可接受性程度越高，對超速行為的態度才得以轉變。態度轉變是遏制超速、提高公眾自覺守法率的根本。

[1] NHTSA amp; FHWA. Speed-Enforcement Camera Systems Operational Guidelines[R], DOT HS 810 916, March 2008, p.28.

[2] Kathy Diamantopoulou amp; Max Cameron. An Evaluation of The Effectiveness of Overt and Covert Speed Enforcement Achieved Through Mobile Radar Operations [R], Report No. 187,March 2002, p.33.

[3] European Road Safety Observatory. Speed Enforcement[R],2008, www.erso.eu, p.8

[4] Transportation Research Board. MANAGING SPEED:Review of Current Practice for Setting and Enforcing Speed Limits, Special Report 254, p.91

[5] Oregon Department of Transportation and Oregon Traffic Control Devices Committee. Fixed Photo Radar (FPR)Camera Guidelines For State Highways 2016 [R], p.2

How to enhance public acceptance for speeding enforcement

JIN Zhifu
(Traffic Management School,People’s Public Security University of China,Beijing102623, China)

In the process of speeding enforcement carried out by traffic police, the public often raise kinds of questions about speeding enforcement and reflect a variety of situations to public security organs. To enhance public acceptance of speeding enforcement and hence decrease public complaints, besides establishing and complying operational specifications for speeding enforcement, traffic management divisions of public security organs make efforts by means of a number of ways including openness of speeding enforcement information, design and installation standardization for signs of speed limits and advance signage of speed measurement; scientific setting of speed limits, advocacy of speeding problems oriented enforcement concept,diversity for decisions of speeding enforcement ,etc.

Speeding; law enforcement; visibility; acceptance