“互聯網+智慧城市”對新經濟發展的作用探究

[摘 要]當前，我國智慧城市全面進入了“互聯網+智慧城市”的發展階段，為了明確“互聯網+智慧城市”創新發展的新趨勢及策略，文章從“互聯網+智慧城市”的變革說起，闡明了“互聯網+智慧城市”對新經濟的作用，并從轉變思路、營造生態、平臺化轉型以及激發新業態等方面提出了“互聯網+智慧城市”的創新發展思路。

[關鍵詞]“互聯網+”；智慧城市；“互聯網+智慧城市”；經濟發展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.35.012

1 前 言

當前，智慧城市作為城市創新發展的新理念和新模式，將新一代信息技術廣泛融入城市生產、生活、管理的各個方面，極大地提升了城市的生產效率、管理效能和服務水平，已經成為各級城市提高城市綜合競爭力的重要戰略選擇。

2015年“互聯網+”的提出是業態創新的一次深化，是我國提出的第一個原創產業領域，充分體現了新經濟規律。隨著產業主體的碎片化、要素連接社交化，更像網絡系統的運動，跨界、自生長、平臺和生態圈將成為主要的組織方式。在這樣的規律下，“互聯網+”也成為智慧城市發展的新思維。在“互聯網+”的影響下，智慧城市進入新的發展階段，智慧城市與互聯網的融合全面提速，智慧城市成為加速新經濟發展的重要力量。

2 “互聯網+智慧城市”的變革過程

智慧城市在全球建設方興未艾，成為實現城市綠色可持續發展的重要方式。“十二五”期間，全國各地掀起了智慧城市建設浪潮，前有“北、上、廣、深”等領跑者，后有“津、青、杭、昆”等追趕者，共有大約400個城市和地區先后啟動了智慧城市建設。在不到十年的快速發展下，智慧城市建設取得了許多值得肯定的成績，但卻也走入瓶頸期，目前普遍認為智慧城市建設面臨以下難題：一是重工程輕服務，“形象工程”“績效工程”占用了大規模的資源投入，忽視了市場、市民的需求，導致系統功能與市場實際需求相去甚遠；二是建設體系封閉，政府全包，對市場信心不足，技術體系延續中心式架構，與互聯網去中心模式背道而馳，落后于時代創新的步伐；三是商業模式落后，政府投入大、負擔重，重建設、輕運營，無法刺激市場充分創新。

在新的市場環境下，智慧城市作為一個巨大的市場，眾多企業紛紛涌入，不僅包括通信、電信、系統集成商等傳統信息化企業，房地產商、智能化企業、電氣制造企業等跨界企業，也包括BAT、新興互聯網創業企業等互聯網企業。眾多類型的企業正在形成相互競爭、相互合作的市場格局，形成了智慧城市建設巨大的推動力，智慧城市建設也迫切需要尋找新動能沖破瓶頸，促進經濟發展提速增效。

我國智慧城市自建設之初至今，不足十年時間，經歷了從“單一作戰”到“市場混戰”的轉變，正在大步邁向“百花齊放”的新經濟時代。智慧城市的發展階段也先后歷經了以政府為主的“應用系統建設”階段、政府和市場協作的“集成整合建設”階段、正在全速邁入以市場為主的“互聯網+融合創新”階段。

3 “互聯網+智慧城市”是發展新經濟的助推器

2016年李克強總理在政府工作報告中首次明確提出“新經濟”，指出“當前我國發展正處于這樣一個關鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發展新經濟”。中國經濟發展進入新常態，突出的特點是速度變化、結構優化和動力轉換，這是中國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理階段演進的必經過程。要在新常態下保持經濟的高速增長，必須依靠改革。當前關鍵性的經濟發展任務包括化解過剩產能、推進“雙創”和小微企業發展、支持戰略性新型產業發展、推動區域經濟協調發展和降低經濟運行成本等。

新經濟被認為是建立在信息技術基礎之上新的產業、新的業態、新的企業，是中國經濟發展的新動能。近年來新經濟發展迅猛，為智慧城市提供創新空間和發展的動能。充分利用好新經濟技術、發展技術和市場力量，可以使智慧城市突破發展困境，在原有的基礎上承擔更大的使命，實現更快、更有質量和更有價值的發展。同時，新經濟形勢下，新技術與各領域的深度融合，創新性企業的迅速成長，加速了基于云計算、大數據、互聯網等新業態和產業增長點的形成。

在“互聯網+智慧城市”的建設過程中，越來越多的創業者、企業、創新服務機構等創新主體圍繞智慧城市發展需求提出各種創意，并通過創新創業將創意變成初創企業，再通過“購買服務、模式創新、營造生態”等方式將初創企業建立成為“獨角獸”?！盎ヂ摼W+智慧城市”所鑄造的新的創新生態，成為城市管理模式、服務模式以及商業模式創新的重要平臺，成為新經濟發展的重要推動力。

3.1 “互聯網+智慧城市”促進新經濟發展

在信息經濟高速發展、互聯網全面滲透經濟社會的環境下，物理空間和網絡空間相互融合的“互聯網+智慧城市”建設格局已經形成，智慧城市相比以往可以發揮更大的作用，促進新經濟發展，帶動“互聯網+”整體發展。具體來說，“互聯網+智慧城市”通過數據的開放和共享，促進部門及區域間更好的協作和配合，構建良好經濟運行基礎環境；“互聯網+智慧城市”營造了新的創新業態，通過開放數據、建設公共服務平臺或者提供創業孵化服務，為移動支付、在線教育、互聯網醫療、網絡約車等新經濟業態的發展提供了良好的市場基礎。

騰訊研究院《2016“互聯網+”指數》報告指出：在“互聯網+”市場基礎比較薄弱的城市，可以大力發展與民生相關的智慧城市服務快速推動市場成長，帶動“互聯網+”整體發展。四川省德陽市，“互聯網+智慧城市”指數榜單位列第13名，“互聯網+指數”位列全國60強，因為“互聯網+智慧城市”的帶動作用，使其遠超同級城市的“互聯網+”發展水平。

3.2 “互聯網+智慧城市”為新經濟提供了創意源頭

基于互聯網開放的特征，“互聯網+智慧城市”可以真正落實開放的發展模式，打破傳統智慧城市的邊界，吸引眾多的創新要素，形成共贏的發展機制，實現自生長的發展模式?！盎ヂ摼W+智慧城市”更能夠調動多元主體參與到城市建設和城市管理中，改變傳統智慧城市政府主體規劃、頂層設計、出資建設的局面，實現多元化建設和管理模式；更加注重個體需求，允許提供多樣化的個性化服務，使每個人的個體價值得到滿足，提升公民對智慧城市的體驗感。endprint

不斷涌現的優秀創業項目從多個方面提升了智慧城市的服務能力和市民滿意度。如“車來了”運用政府提供的公交車位置信息，在許多城市為市民提供準確的公交車到站預報服務。“平安好醫生”通過連接眾多的醫生和患者，在線完成健康咨詢，有效地促進了醫療服務普惠化?！霸萍艺辈扇2O創業模式，連接眾多的社區和家政服務公司，目標成為中國家庭生活服務入口，有效地提高了社區服務的水平。從2015年長城戰略咨詢發布的《2015中關村獨角獸企業榜單》來看，90%的“獨角獸”企業屬于智慧城市領域。隨著大數據應用、虛擬現實、智能硬件、人工智能、智能汽車等領域的重大技術突破，未來在智能硬件、人工智能、互聯網金融、互聯網醫療、互聯網教育等領域將出現更多的“獨角獸”企業。

創業項目對于“互聯網+智慧城市”具有重要的加強作用，“互聯網+智慧城市”也是新經濟的創新源頭，更加貼近社會需求和市場需求，為創業者將想法變成大視野提供必需的市場機會、基礎數據和企業成長服務，促進好的創業項目孵化成為好的高成長企業。

3.3 “互聯網+智慧城市”為新經濟提供了必需的數據

移動智能終端和物聯網的普及使大數據時代真正到來，人類社會從未擁有如此豐富的數據。數據量上，全球在2010年正式進入ZB時代，全球數據量大約每兩年翻一番，數據量極其豐富；類型和價值上，種類和來源多樣化，類型繁多，幾乎涵蓋了經濟社會、生態環境、文化娛樂的各個方面；從速度和時效上看，數據增長速度快，處理速度也快；可利用性上，數據永遠在線，可以隨時調用和計算?！皵祿寗印背蔀榛ヂ摼W發展的關鍵基礎，企業轉變成“數據驅動”的企業才能得以在激勵的競爭中勝出，“數據驅動”的產業已經成為現階段成長最迅速的行業，創新模式、社會的管理模式也在隨之轉變成為“數據驅動”的模式。

我國2013年產生的數據總量已經超過了0.8ZB（來源：ZDNet機構《數據中心2013：硬件重構與軟件定義》），預計到2020年我國產生的數據總量將超過8.5ZB。政府數據資源更加豐富，九次方大數據創始人王叁壽曾經說過“阿里的數據容量也就是100PB左右，而僅一個北京市政府就擁有幾百個PB的數據容量，相當于10個阿里巴巴”。這僅是一個北京市政府，全國政府大數據加起來至少也該有數百甚至上千個阿里巴巴的體量。我國1/3數據屬于政府和公共事業單位（來源：麥肯錫），北京、上海、武漢、無錫、湛江、寧波海曙和佛山南海等城市正在積極推進數據開放和數據的融合共享。

從Gartner 2015年的技術炒作曲線圖分析可知，當前國際前沿熱點產業熱點幾乎都跟大數據產業有著緊密的關系，如平民化的人工智能（People Literate Technology）、智慧決策（Smart Advisors）、無人駕駛（Autonomous vehicle）、平民化的數據科學（Citizen Data Science）、微型數據中心（Micro Data Centers）、自我實現的高級分析（Advanced Analytics with Self-Serving Delivery），2～5年內成為主流的革命性技術包括市民數據科學（Citizen Data Science）、混合云（Hybrid Cloud Computing）、機器學習（Machine Learning）?！盎ヂ摼W+智慧城市”所產生的各類數據，包括視頻大數據、物聯感知大數據、交通大數據、醫療大數據、教育大數據、環境大數據及城市管理大數據等，為新技術、熱點產業的發展提供充實的數據基礎。

3.4 “互聯網+智慧城市”助推平臺經濟發展

平臺是互聯網生態的中心，互聯網發展可以視為各種平臺的成長過程，從早期的信息平臺，到最近的分享經濟平臺，平臺一直都承擔著互聯網生態關鍵節點的作用。互聯網時代，眾創空間、眾包平臺、開放式創新平臺等不斷涌現、不斷變化，成為新經濟發展的核心力量。平臺的出現將打破產業、行業邊界，將眾多的創新主體集聚在平臺上，相互交換信息、實現交易、集成服務，基于簡單的規則和自組織機制，形成自組織的生態，繼而衍生出大量的新業態。

通過建設開放式創新平臺、政務數據公開平臺，開放數據接口API，建設眾創空間，組織創新創業大賽等，“互聯網+智慧城市”提供了創新所需要的基礎數據、技術環境、空間載體等資源，吸引了眾多的需求方、創新者、創新服務機構入駐，形成了一種高效的創業創新與市場資源、社會需求的對接通道，形成了高效的創新生態。利用好平臺，將能夠使智慧城市更好地利用企業的力量，放大智慧城市的服務能力，具體表現在：“平臺+App”模式使企業可以基于政務服務（數據）平臺開發眾多的應用，滿足于多樣化的需要；能夠激發企業利用政府在平臺上提供的基礎服務提供更多的疊加服務，形成“政府平臺+企業服務”的新型服務組織模式。

如在市場監管領域，國家工商總局建設了全國企業信用信息公示系統，向社會提供所有工商企業注冊信息的查詢服務，基于開放的工商信用數據，催生了一批提供企業征信服務的創業公司，如啟信寶、天眼查、九次方等，這些公司提供多樣化、便捷高效的征信服務，大大提升了政府監管市場的能力。在社會保障領域，基于政府提供的在線社保服務或開放API，出現了51社保、金柚網、社保通、親親小保、人人保等多個互聯網創新企業和產品，通過在線網絡平臺以及App的形式為眾多中小微企業、自由職業者提供快捷高效的社保服務，包括社保、公積金、薪酬個稅、補充保險和員工福利等服務以及企業五險一金托管等全方位、一站式服務，滿足市場需求，提高政府服務效率。

4 “互聯網+智慧城市”的發展思路

4.1 打開邊界，吸引多方參與

建立智慧城市開放發展的理念，改變原有政府建設、業務驅動、系統思維、封閉體系的做法，在保證安全的前提下，向社會公平地開放服務接口、數據資源和市場機會，使企業、創業者以及創客進行二次開發和利用，形成更加符合民眾需求的服務和更具有市場價值的產品。向社會開放政務數據和公共數據，吸引企業、創業者和市民參與智慧城市建設，借助市場和社會的力量提供更好的服務，降低政府在智慧城市領域的投入，并以此構建“互聯網+智慧城市”的創新生態，使政府、企業、創業者、NGO和市民在創新生態中獲得價值，實現互贏發展。endprint

4.2 營造創新生態，激發多層次創新

建立“互聯網+智慧城市”的創新機制，改善現有任務式和工程化的建設模式，圍繞前沿和重大的領域開展技術和應用創新，營造“互聯網+智慧城市”發展所需要的生態體系，吸引更多創客、初創企業、投資人、平臺企業等共同參與智慧城市創新，促進智慧城市領域的“大眾創新”。學習海爾的內部創客思路，建立多層次的智慧城市開放式創新體系，建設開放式創新社區，提供接口服務、數據服務和測試環境，提供創業孵化、風險投資、政府購買服務等模式，吸引需求部門、信息中心、創客、科技創新企業、技術大咖、投資人等創新主體參與智慧城市創新。

4.3 建設智慧城市專業園區，加快城市領域創新創業

鼓勵高新區、新區等建設智慧城市專業化園區，通過打造智慧城市載體和服務平臺，鏈接創新創業服務資源，建成智慧城市建設的引領區和示范區，打造智慧型科技園區。通過建設智慧城市專業化園區，為智慧城市領域的創客、創業企業、技術大咖、投資人等提供物理平臺?；趫@區建設專業化的眾創空間，通過鏈接創新創業服務資源以及建設共性創新服務平臺，提供包括基礎資源共享、創業孵化、產業鏈整合、商業模式驗證等在內的創新創業服務，為智慧城市領域的創新創業發展提供所需的基礎環境、技術環境以及孵化環境，從而加快智慧城市領域的創新創業。

4.4 建設行業服務平臺，促進落地孵化

圍繞某行業或者細分領域，集聚多方力量，鼓勵政府、創客、平臺企業、投資機構、服務機構等聯合成立行業協會、行業創新聯盟或行業智庫。依托資源優勢，通過聯合共建、資源共享等方式建立行業智慧城市服務平臺。推動政府和企業對接，政企聯合推動行業內系統、數據接口標準化，為數據開放共享、聯合創新提供基礎支撐。建立行業性眾創空間，依托行業服務平臺，引入行業內孵化資源，引導行業內創業者、服務機構入駐，為行業主管部門與重點企業、創業企業、創客、投資人等提供供需對接窗口，促進產需對接，實現開放資源、創新應用、落地孵化“三位一體”。

4.5 組織智慧城市創新創業大賽，探索產業發展路徑

組織智慧城市創新創業大賽，選擇一個或多個智慧城市發展難題，開放公共數據資源，面向全社會眾籌征集數據應用解決方案，激發社會各方對公共數據資源的深度開發和增值利用，帶動企業在技術、應用、商業模式以及跨界的創新涌現；通過開放式評價模式，邀請政府、企業、風投、媒體以及市民等多維度評選優秀方案，尋找能夠滿足實際需求、科學有效的解決方案；設置明確的獎勵機制，要求大賽組織機構與投融資機構、創業社區、創業服務機構等聯合推動創意項目孵化和落地實施，并推行政府優先采購，助推創業。

4.6 激發新業態，培育獨角獸

通過開放數據、開放服務、提供創業環境等方式，營造創業生態，提供新業態所需要的基礎。通過創新大賽、購買服務、開放式創新等方式，發現有潛力的新業態和企業。通過扶持政策、榜單發布、對接會、應用示范、提供創新服務等方式，促進有潛力的企業快速發展；鏈接優勢資源，與優秀的企業共同創新，推進創新應用的市場化應用，激活產業發展。在“互聯網+智慧城市”的發展過程中，增加以新業態的活躍程度、高成長企業、“獨角獸”的數量作為評估智慧城市發展水平的重要指標，多方位引導市場要素培育新業態、促進企業高速成長。

參考文獻：

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[作者簡介]黃波，北京市長城企業戰略研究所研究員，中級合伙人，智慧管理總監。endprint