關于雄安新區的區域定位分析：首都副中心、北京市副中心與北京副中心

盧明宇

[摘要]對雄安新區的定位進行了系統的分析和探討。雄安新區是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。在區域經濟學理論中梳理好雄安新區的空間定位，推動京津冀地區的協同發展，建設以新發展理念引領的現代化新型城區，探索人口經濟密集地區優化開發新模式。

[關鍵詞]區域經濟；京津冀；雄安新區；列斐伏爾空間哲學

[DOI]1013939/jcnkizgsc201736028

1首都副中心、北京市副中心與北京副中心相關理論評述

“首都”的定義在各個理論體系中和各個國家中都有著不同的差異，在世界范圍內，莫斯科、倫敦和東京等都是不同類型的首都。在我國，《人民日報》給出的答案是，首都是指全國的政治中心、文化中心、國際交往中心與科技創新中心。也就是說，在官方語境下，首都首要的功能是這四個中心。《人民日報》也同時提出，“雄安新區承接北京疏解的非首都功能包括行政事業單位、總部企業、金融機構、高等院校、科研院所等”。由官方的表述中可見，雄安新區要承接的不包括這四個中心的職能，所以雄安新區不是首都副中心，雄安新區的設立也不是一次遷都行為。

關于“北京市副中心”和“北京副中心”的定義，雖然“北京市”（Beijing City）和“北京”（Beijing）只有一個字的不同，但其中的含義卻有著很大的差異。市（city）是空間中的生產，是相對固定的。用市（city）的角度看待城市的發展演進，基本把城市當成獨立的碎片化的空間單元。馬克斯·韋伯的論著中將“市”定義為具有法律意義的行政實體，是一個比較穩定的空間單位。在一定的歷史時期內，行政區劃是不會輕易變動的，無論是在中國還是在西方都是如此。

從“城市”和“市”的定義出發，北京市指的是在北京市164萬平方公里行政區范圍內各種行為主體的組合，包括北京市以下的區縣鄉鎮、北京市屬的企業、北京市屬的高校、北京市屬的其他機構等。因此北京市的城市副中心通州，指的是承接北京市屬行為主體的功能區。而“北京”與“北京市”相比，是一個動態而又模糊的空間概念，北京的范圍已經擴展到了固安、燕郊等河北省區域，并且開始向保定與天津方向延伸。

2“城市”與“市”定義的界定

西方的市和中國的市從空間上講，幾乎是不可比的地理單位。造成這種差異的主要原因是因為中西國家的歷史進程是不同的，歷史因素造成了現代差異。比如紐約市面積789平方公里、倫敦市面積1572平方公里，而北京市為164萬平方公里、重慶市823萬平方公里，具有著天壤之別。

城市（urban）與市（city）又有著不同，城市是每時每刻都在發生變化的空間。當代的城市發展理論，基本默認了列斐伏爾的空間哲學。列斐伏爾的空間哲學指出空間生產不是指在空間內部的物質生產，而是指空間本身的生產，或者說，空間自身直接和生產相關。列斐伏爾指出，由于生產力自身在不斷地成長，以及人類的知識在物質生產中已逐步介入，我們已經從“空間中的生產”轉向“空間的生產”。因此，城市作為社會活動的產物，它是可以不斷被生產出來的空間（不排除也有一些收縮城市），也就是說，城市并不是一成不變的容器。而市（city）作為一個具有法律效力的行政轄區或者空間單位，是相對固定的。

市 （city）是空間中的生產，是相對固定的。中國的市是古代的府的歷史地理遺產。從面積上講是西方語境下的region，功能上類似city-region，既不同于西方的city，也不是城市。因此urban和city大體存在以下三種空間拓撲關系。

（1）包含。城市的面積小于市，這種在中國很普遍，中國大部分地級市都是行政區面積遠遠大于城區面積。比如重慶，因為重慶市的行政面積較大，堪比省級行政區域的地理范圍，所以重慶的城市范圍遠遠小于重慶市。

（2）覆蓋。比如東京和紐約的城市區域遠遠大于東京市和紐約市，所以是一種覆蓋關系。目前看，囿于深圳市狹小的行政區面積，深圳的城市區域已經向鄰近的惠州市和東莞市延伸，未來深圳和深圳市也是一種覆蓋關系。

（3）部分重疊。空間上有一部分重合，例如北京和北京市，北京的城市范圍已經擴展到了燕郊等鄰近的河北省，開始加速向保定和天津市的部分區域延伸，但是北京的城市區域不包括延慶、密云；北京市包括密云和延慶區。那么北京的部分城區范圍就和北京市有著重疊關系。

3雄安新區的區域定位分析

習近平總書記在講話中強調，雄安新區要重點打造北京非首都功能的疏解集中承載地，承接的功能包括行政事業單位、總部企業、金融機構、高等院校、科研院所等，因此疏解對象已經清晰，可以預見的是北京的經濟和科教資源將有一部分被疏解至雄安地區。

雄安新區的設立本質是北京地區日益增加人地矛盾，中央功能和北京市級功能過多重疊在“北京”這片空間區域，空間的承載力有限，造成北京嚴重的大城市病。這個新區的背后可以看出城市各類發展要素有各自的運行邏輯，在有限空間發展中相互對立。權力大的要素有優先權，排斥權力小的要素。

因此，雄安新區的定位最準確的表述應該是“北京”副中心，既不是首都副中心也不是北京市的副中心。但它同樣不可能成為“北京”的中心。目前北京市域內，核心的金融、經濟和高教科研資源不會被疏解，因為這些本身與首都的四個中心的功能緊密相關。比如：金融方面，人民銀行和四大行是中央金融系統的宏觀調控工具，這種與政治穩定密不可分的組成部分無法遷到雄安新區；教育方面，北大、清華、中科院等重要的高校或者科研機構也不可能整體挪移，這些機構與北京建設科技創新中心有著密切的關系。

但正如前文所說，空間中權力大的行為主體有優先權，會排斥權力小的行為主體。一些相對弱勢的行政事業單位、國企央企、高等院校等將會被遷移到雄安新區。這對于以行政區思維看待中國城市經濟的傳統視角來說，對現在的北京市域內是利空的，存量的減少意味著GDP、稅收的減少。但長期看，京津冀地區資源的重新分配，會優化北京的空間布局，使北京變得比現在宜居。所節省下來的空間可能是未來北京在全國甚至全球范圍內繼續發揮虹吸效應的空間基礎；另外涉及“大北京”地區本地都市圈的空間尺度重構的問題，未來雄安新區會納入“北京”的本地空間生產的范圍之內而被北京化。

對于城市研究者來講，預判某一個城市的前景要用urban的視角而不是city。一個城市的發展除了自身的條件，更重要的是在城市網絡中的地位和與其他城市的競合關系，這是一個關系地理和網絡的視角。目前在中國基本形成了一個等級制的城市空間網絡，在這個復雜的網絡中，城市的發展本質上取決于各種權力的空間分配，權力集中的城市，空間生產的能力就越強，虹吸效應就越強，輻射的范圍就越廣，發展的可持續能力便越大。

綜上所述，雄安新區會在一定程度上疏解北京過度集中的功能重疊，緩解目前北京的大城市病。在以后的發展中會代表一種新的城市發展愿景，不再一味追求人口基數和GDP，而是成為一個綠色城市、智慧城市發展的模版，并且可以重塑北京本地尺度的空間。

雄安新區會在城市區域范圍內拉動周邊地區的發展，對改善京津冀協同發展有著實質性的影響，甚至可以改變我國南北發展不均衡的局面。

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