關于“三去一降一補”與“雙創”的深入分析

張進

[摘要]我國社會經濟發展的過程中，供給側改革活動持續推行，其中，“三去一降一補”改革內容引起了人們的廣泛關注，為了確保這項任務順利完成，應在了解任務內容的基礎上，針對性解決“雙創”問題，以此促進供給側結構性改革順利進行。文章首先對“三去一降一補”具體介紹，然后分析了落實“三去一降一補”工作的有效措施，最后在探究“雙創”問題的基礎上，提出了有效的解決對策。

[關鍵詞]“三去一降一補”；“雙創”；供給側結構性改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201736043

現如今，經濟社會已進入新的發展階段，此階段的結構性改革任務相對較多，只有穩健推進結構性改革戰略，并合理控制改革速度，才能循序漸進地深化經濟改革，具體落實“三去一降一補”改革任務，優化“雙創”效果。由此可見，本文針對該論題具體研究，具有重要的現實意義和探究意義。

1“三去一降一補”基本介紹

現階段，供給側方面的矛盾日漸突出，通過相關制度解決這一問題能夠促進改革活動順利推進，同時，有利于提高改革效率，優化供給體系應用效果。處理制度供給問題的過程中，還應做好結構優化工作，以此營造良好的供給關系，提高改革效率。將供給側結構性改革內容統一理解，即具體落實“三去一降一補”這五項任務，具體內容如下所示。

11“三去”

首先，去杠桿。這項任務間接聯系于區域發展、行業發展和企業管理，從宏觀角度分析，應將管理重點投放于相關主體，并提供有效建議于貨幣當局，針對宏觀風險具體防范，優化財政稅收政策，充分發揮國家層面的管理作用和調控作用。從地方角度分析，即理性管理、正確認知全局去杠桿問題。去杠桿任務完成的過程中，應站在全局角度和地方角度，綜合考慮后做出理性決定，通過結構性加杠桿輔助去杠桿工作順利進行，優化供給管理效果。然后，去產能。這項任務踐行的過程中需要考慮四方面問題，即產能過剩現象在社會發展的影響下不斷變化，針對落后產能問題正確認知，能夠促進去產能任務順利完成；借助PPP創新機制完成過剩產能轉化工作，整合不同類型資本完成工程設施建設活動，充分發揮轉化工作的積極效應，適當緩解財政工作壓力，同時，能夠獲得群眾支持；落實去產能問題于整體行業，確保行業創新后能夠激發活力，最終實現有效產能的合理轉化；明確去產能主導機制，由于政府鑒別能力、鑒別時間有限，以往去產能鑒別方法適用范圍較小，因此，依據主導機制、發揮市場調節作用解決落后產能問題。最后，去庫存。通過結構分析法主要解決房地產企業庫存去除問題，并掌握經濟發展水平相對較低這類城市的庫存去除問題，在此期間，合理應用政策杠桿，大大提高庫存的應用率。[1]

12“一降”

所謂“一降”，指的是降低成本，對此，政府應做好環境凈化工作，通過節點成本控制法實現成本的有效控制。與此同時，還可以通過稅收政策調整的方式完成成本降低任務，借助部分減稅政策同樣會實現成本降低任務。

13“一補”

所謂“一補”，指的是補短板，為了提高改革效率，大大優化改革質量，務必做好短板補充工作，首先，需要彌補已有結構不足，即針對地區差異制定合理的解決對策，即因行業、企業、地域不同制定差異性策略。

2落實“三去一降一補”工作的措施

首先，強化市場機制，掌握政府定位。優化配置市場資源，提高市場資源利用率。強化經濟手段，減少行政干預次數，同時，規范監管措施、優化服務質量，為市場機制營造良好的應用環境。面對市場失靈問題，適當應用政府調節手段。其次，強化部門間的政策聯系和溝通。即“三去一降一補”任務應同步執行，同時，各個部門間還應做好補充、協商工作，促進優惠政策有效落實，同時，實現新政策的順利過渡。然后，探索不同地方政府的差異性，從地方實際入手，具體落實“三去一降一補”政策，同時，增強政府主動性，借鑒成功經驗，結合地方發展實際的基礎上創新發展機制，調動地方政府參與改革的積極性。最后，全面調動多類型資金主體的參與熱情，因此，“三去一降一補”任務實踐的過程中能夠順利解決結構單一、制度形式化等問題，有利于深化改革，順利完成五項任務。[2]

3“雙創”常見問題及解決對策

社會發展的過程中，需高度重視創新舉措，供給側結構性改革活動也是如此。目前，個別部門堅持結合式發展策略，即部門管理、服務、改革等內容有機統一，雖然部門支持“雙創”政策，并取得了良好的工作效果，但實際踐行的過程中仍存在些許不足，其中，“雙創”工作涉及的內容包括財政補貼、稅收優惠、經費使用管理、專項支付、會計制度、政策性融資等內容，常見問題表現如下。

31問題

首先，部分政策內容相對較多，并且政策內容僅形式化呈現，可操作性較差，針對這類政策，大部分企業享受不到優惠政策，進而企業持續發展得不到政策支持，長此以往，企業和政策間的距離會逐漸拉大，企業效益會大大降低。其次，各個部門針對同一政策分析的過程中，由于優惠政策的收益主體存在差異，進而這會在一定程度上導致社會陷入非公平競爭狀態，與此同時，企業名稱會相應改變，存在專業性、非專業性法人創業投資企業兩種名稱，針對這兩種類型企業進行名稱判斷的過程中，需要借助“處關系”提供判斷依據。再次，部門之間的關系混亂，協作配合效果較差。企業劃分標準受控制主體的不同存在顯著差異，這在一定程度上會產生定義模糊現象，此外，不同部門對企業的認定標準存在差異性認知，進而會加大優惠政策的推行阻力。然后，營改增政策實施的過程中存在些許阻力，踐行這一政策于不同行業，同時，細化政策細則，創新政策激勵效應，例如，科學技術水平較高的產業和資產相對較低的企業，往往會肩負較高稅負，實際抵扣相對較少，對此應差別對待。最后，科研團隊實際管理的過程中往往應用行政方式，課題經費管理期間同樣應用官本位制，即實際課題踐行的過程中往往應用傳統標準，這在一定程度上降低相關工作人員的積極性，不利于遵循科學規律，除此之外，已有規定不注重聯系操作實際，因此，規定使用范圍相對有限。

32對策

首先，擁護并支持“雙創”政策。針對已有政策不斷優化，提高政策可操作性，擴大政策使用范圍。其次，明確部門工作權力，針對部門權力具體約束，適當降低尋租可能性，同時，優化工作流程。再次，完善政策內容，優化政策設計效果，大大提高政策落實效率，完善政策實施細則。然后，適當結合政府改革內容，轉變政府工作職能，從“雙創”實際入手，減少部門拖延現象。最后，組織并實施專項調研活動，針對營改增政策已有問題提出有效解決措施，促進已有問題順利解決。除此之外，根據相關政策在適當引進先進技術，并重視培養優秀人才、尊重科學規律的基礎上，具體落實科學制度，并針對行政化問題妥善處理，獲得合法收入。[3]

4結論

綜上所述，落實供給側結構性改革的過程中，全面了解“三去一降一補”與“雙創”兩方面內容，針對“三去一降一補”任務提出有效的落實措施，掌握“雙創”問題的基礎上，給出合理化解決意見，這不僅能夠促進改革活動順利進行，而且還能促進社會經濟穩定發展。此外，五項任務能夠順利完成，這對我國經濟改革深化、經濟水平提高具有重要作用。

參考文獻：

[1]肖琴，張兵紅我國流通企業實現“三去一降一補”的創新對策[J].改革與戰略，2017（7）：48-50

[2]賈康對“三去一降一補”與“雙創”的深入解析[J].理論參考，2017（1）：28-31

[3]韓璐積極落實供給側結構性改革 著力推動“三去一降一補”[J].中國財政，2017（4）：11-13