第十六屆（2017）中國政府網站績效評估結果發布

2017年11月17日，由中國電子信息產業發展研究院指導，中國軟件評測中心主辦，北京大學電子政務研究院、人民網、光明網協辦的“第十六屆中國政府網站績效評估結果發布暨經驗交流會”在北京順利召開。

國家信息化專家咨詢委員會委員王安耕、北京大學電子政務研究院院長楊鳳春，分別做了題目為《政府網站發展路徑思考》和《從電子政務到智能政府——“互聯網+政務服務”后的電子政務發展新方向》的主題發言。

中國軟件評測中心主任助理周亮發布了第十六屆政府網站評估結果，并對當前政府網站建設發展的亮點與問題做了總結分析。中國軟件評測中心崔雪峰博士發布了2017年賽迪評測在電子政務領域形成的《2017年中國政府網站規范性建設情況抽樣調查》《2017年我國省部級政府網站移動App建設情況調查》等一系列研究報告。

此外，各地方政府網站建設部門負責人分享了各自網站建設的經驗做法。拓爾思、南京大漢、泰得利通、網景盛世、中科匯聯、飛天經緯等機構的技術專家，對政府網站建設主流技術進行了生動的演示與講解。

主要亮點

第一，集約化工作全面啟動，網站建設邁入新階段。

自2014年國家提出政府網站集約化建設要求，到《政府網站發展指引》明確網站集約化工作路徑以來，各部門、各地區積極探索網站集約化建設模式，并取得了初步成效。超過三分之二的省級地區已經頒布了集約化建設的政策文件或實施方案。廣東、江蘇、貴州省與青島、深圳、成都、馬鞍山、安慶、襄陽等城市紛紛結合本地區實際情況，先后啟動了政府網站集約化建設，平臺、資源的規范整合正在深入開展。目前，全國政府網站運行總數已從2015年8月的8.4萬余家精簡到2.8萬家，超過三分之二的網站已經或正在向上級主管、本級門戶網站進行整合。

北京、貴陽、六安、羅湖等市政府積極推進統一信息資源庫建設。通過搭建統一分類、統一元數據、統一數據格式、統一調用、統一監管的信息資源庫，為網站服務集約化夯實了基礎。

第二，互聯網政務持續深化，網上辦事開啟新篇章。

調查發現，多數地方政府持續推進互聯網政務服務建設，積極推動跨部門、跨地區數據共享和業務協同，依托政府網站加強互聯網政務服務平臺建設，開展政務服務事項網上全程辦理。

江蘇、廣東、廣西、海南、四川、寧夏等積極推進“不見面審批”改革，努力實現由“面對面”到“鍵對鍵”的轉變。如，江蘇按照“網上批、快遞送、不見面”改革要求，打通業務辦理系統，推進業務協同，精減辦理材料，減少跑動次數，有效提升了政務服務整體水平。

廣西探索推行“網上申報、智能審批、即批即得、電子結果”的互聯網辦事服務模式，電腦自動審批，即時獲得審批結果，以智能審批模式替代傳統的人工審批模式，提高了政府審批效率。

第三，運維機制逐步完善，網站管理取得新進展。

一是抽查通報機制逐步完善。目前，絕大多數部委、省市已建立政府網站定期抽查通報工作機制，網站運行和管理呈現健康向好的發展態勢，國辦組織的網站普查結果顯示，政府網站的總體合格率持續提升。

二是網站信息協同聯動機制逐漸完善。調查結果顯示，絕大多數部委、地方政府門戶網站在首頁顯著位置開設了國務院要聞、國務院信息、時政要聞等專欄，及時轉載國務院重要動態，實現上下級網站聯動。

第四，創新應用不斷加快，網站發展探索新實踐。

一些部門、地方發揮自身優勢，借助云計算、大數據分析、人工智能等互聯網技術，大力探索創新，不斷提高網站人性化、智能化服務水平。

吉林、河北、浙江等省政府機構網站建設在線智能機器人客服平臺，利用自然語言處理技術，依托網站信息、服務資源，建立咨詢知識庫，為公眾提供7×24小時的政務咨詢服務。

安徽、武漢、成都等市政府部門利用大數據分析技術，提升網站服務能力。如，成都利用智能分析系統，實時抓取網站各項管理數據并進行分析，及時發現網民的關注熱點，進行重點服務策劃和推薦，精準定位用戶需求。

此外，廣州、深圳、柳州等積極開展個人主頁建設，為社會居民建立集個人信息管理、社交網絡互動、公共事務辦理等功能為一體的新型個性化公共服務平臺。

主要問題與不足

第一，網站信息內容實用程度有待提升。

一是政務公開的實用性有待提高。一些網站政務公開欄目雖然能夠做到及時更新維護，但仍然與《指引》要求和公眾需求存在較大差距。如，某省政府門戶網站“政府規章”欄目，尚未按照《指引》要求提供分類和搜索功能，也未在已修改、廢止或失效的文件上作出標注。某市網站的信息公開目錄只是靜態頁面，未與文件資料庫、信息內容實現關聯融合，也不能通過目錄檢索到具體信息，使用便捷度較低。

二是服務指南的實用性有待提高。不少網站的辦事指南仍然存在表格下載不易用、辦理材料不實用、服務信息不準確等問題。在表格下載方面，部分省份的地市級網站問題較為普遍。近七成的抽查事項中，存在應提供但未提供下載功能、下載鏈接不可用、表格內容與表格標題不一致等現象。

多數網站的辦事指南存在材料不規范、不清晰等問題。如，某省網站公安廳的“因私出入境中介服務機構資格認定”事項中，要求提供的辦事材料為10項，而該省政務服務網同一事項的要求卻是9項，其中的“出入境中介服務協議書”是否需要提供存在出入。

收費信息不準確仍是信息內容質量的一個主要問題。如，根據（發改價格〔2017〕1186號）規定，自2017年7月1日起，普通護照收費標準由200元降為160元。但某省政府網站的“中國公民辦理普通護照”指南中，收費標準依然顯示為200元，至今仍未更新。

第二，網站平臺功能建設水平有待提高。

一是政務公開第一平臺作用有待增強。目前，部分網站距離“強化政府門戶網站信息公開第一平臺作用”“在第一時間通過政府網站發布信息”等要求還有較大差距。超過40%的地方政府網站，所發布的重要工作動態、政策解讀、熱點輿情回應信息，均標注信息來源為本地、本行業新聞網站、報紙、電視等，尚未實現政府網站首先發聲。

二是互聯網政務服務平臺功能有待完善。服務入口不統一、服務分類不準確、服務關聯程度低、站內搜索功能不實用等問題比較突出。

也有一些地方、部門存在服務分類不合理、不準確的問題。

第三，網站規范性建設提升空間較大。

一方面，部分政府網站仍然未能及時加注政府網站標識碼、公安備案標識。如，截止目前，某省所轄的12個地市政府門戶網站中，仍然有11個網站未標注政府網站標識碼。

另一方面，評估結果顯示，多數網站尚未對非政府網站鏈接加注提示功能或信息，沒有對本網站的鏈接進行全面清理。

第四，網站應用推廣能力還需增強。

在智能化應用方面，站內搜索的智能化水平普遍不高，僅有少數網站能夠實現“搜索即服務”。多數網站在百度、360等主流搜索平臺上，僅能實現站點、動態新聞、通知公告等信息的準確檢索，辦事、查詢、互動等實用性資源檢索效果不佳。

對部委、省級移動政務App的調查發現，官方APP無法辨識或不可用、山寨版本層出、服務功能缺位等問題比較嚴重。如某部委的官方App，尚未在主流應用市場上線，但市場上缺存在多個山寨App，讓網民難以辨認；此外，某部委的官方應用，同一時期內，在豌豆莢市場、安卓市場、應用匯市場3個平臺上，存在3個不同時期的版本。endprint