自收自支事業(yè)單位的預(yù)算編制改革

張?jiān)?/p>

[摘要]自收自支事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，由于其自身的特殊性，編制預(yù)算存在很多問(wèn)題，無(wú)法保證資金發(fā)揮最大的作用，并且影響后續(xù)預(yù)算精確性，對(duì)自收自支事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。因此，文章首先分析自收自支事業(yè)單位預(yù)算編制存在的問(wèn)題和影響因素，接著提出相應(yīng)的解決措施。

[關(guān)鍵詞]自收自支事業(yè)單位；預(yù)算編制；改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201736190

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前事業(yè)單位劃分標(biāo)準(zhǔn)，自收自支事業(yè)單位所有的經(jīng)濟(jì)收益歸本單位所有，并且相應(yīng)的支出也需要本單位承擔(dān)，出現(xiàn)結(jié)余，不需要上交財(cái)政。但是出現(xiàn)缺口，財(cái)政也不會(huì)進(jìn)行補(bǔ)貼。通過(guò)對(duì)自收自支事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)進(jìn)行分析，自收自支事業(yè)單位管理模式傾向于企業(yè)，但是從整體管理體系和管理性質(zhì)上講，自收自支事業(yè)單位仍然屬于預(yù)算內(nèi)的事業(yè)單位，這與實(shí)際運(yùn)行的現(xiàn)代化管理體系存在一定的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致自收自支事業(yè)單位存在很多限制問(wèn)題，無(wú)法真正發(fā)揮預(yù)算編制的真正作用，影響了自收自支事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，如何克服這些缺點(diǎn)，做好預(yù)算編制服務(wù)，成為當(dāng)前自收自支事業(yè)單位發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。

1自收自支事業(yè)單位的預(yù)算編制的重要作用

對(duì)自收自支事業(yè)單位而言，做好預(yù)算編制對(duì)單位發(fā)展起到非常重要的作用。第一，有利于提升單位的執(zhí)行能力。自收自支事業(yè)單位預(yù)算編制能夠最大限度提升單位計(jì)劃執(zhí)行能力，幫助自收自支事業(yè)單位對(duì)當(dāng)前面臨的形勢(shì)做出準(zhǔn)確的判斷，并且結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，做出及時(shí)合理的調(diào)整，保證既定的戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)到位。第二，有利于優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資源配置。預(yù)算編制就是自收自支事業(yè)單位根據(jù)單位年度發(fā)展的整體目標(biāo)和工作計(jì)劃做好預(yù)算，最大限度減少預(yù)算與實(shí)際支出之間的差距，明確內(nèi)部資金的流向，有利于防止資金管理出現(xiàn)漏洞，提升資金管理效率，防止自收自支事業(yè)單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)。第三，有利于推動(dòng)單位戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施。預(yù)算編制能夠協(xié)調(diào)好自收自支事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)之間的利益關(guān)系，加強(qiáng)合作，最大限度緩解部門(mén)之間的矛盾，幫助自收自支事業(yè)單位走出困境，獲得更好的發(fā)展。

2自收自支事業(yè)單位預(yù)算編制過(guò)程存在的問(wèn)題

對(duì)自收自支事業(yè)單位而言，預(yù)算編制受到傳統(tǒng)行政經(jīng)營(yíng)理念的影響，導(dǎo)致在實(shí)際編制過(guò)程中，不能充分發(fā)揮預(yù)算的重要作用，影響了自收自支事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)營(yíng)。

21基本支出預(yù)算不合理

基本支出預(yù)算是自收自支事業(yè)單位預(yù)算編制的重要內(nèi)容，需要根據(jù)實(shí)際情況，做好預(yù)算規(guī)劃，從而提升資金的利用率，保證自收自支事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)正常開(kāi)展。在通常情況下，基本支出預(yù)算主要包括日常經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，但是對(duì)自收自支事業(yè)單位而言，財(cái)政不會(huì)給予任何的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，需要通過(guò)自身創(chuàng)收，解決面臨的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。并且自收自支事業(yè)單位收入主要利用自身經(jīng)營(yíng)或者為其他單位提供有償服務(wù)，從而獲得相應(yīng)的收入。因此，自收自支事業(yè)單位基本支出是沒(méi)有任何經(jīng)費(fèi)來(lái)源的，需要財(cái)務(wù)人員從實(shí)際收入中劃分一部分，作為日常的基本支出，這屬于人為行為，從而導(dǎo)致基本支出預(yù)算與實(shí)際不相符，對(duì)自收自支事業(yè)單位預(yù)算的準(zhǔn)確性和完整性產(chǎn)生極為不利的影響，違背了預(yù)算的本質(zhì)。

22預(yù)算編制不嚴(yán)格

對(duì)自收自支事業(yè)單位而言，預(yù)算編制管理屬于薄弱環(huán)節(jié)，在具體實(shí)施過(guò)程中，存在隨意更改預(yù)算指標(biāo)的情況，導(dǎo)致自收自支事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)超支和資金挪用的問(wèn)題，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)用的目標(biāo)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算編制失去了原有的預(yù)估和借鑒作用。并且在實(shí)際預(yù)算編制過(guò)程中，沒(méi)有建立完善的管理流程，日常預(yù)算報(bào)告內(nèi)容不完善，無(wú)法從整體上了解單位預(yù)算情況。自收自支事業(yè)單位受到傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念的影響，缺乏對(duì)預(yù)算編制過(guò)程的監(jiān)控，導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)常出現(xiàn)漏洞，無(wú)法全面落實(shí)預(yù)算計(jì)劃，使得實(shí)際支出超出了預(yù)算定額，出現(xiàn)了決策失誤。

23預(yù)算編制認(rèn)識(shí)不到位

自收自支事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，缺乏預(yù)算意識(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制對(duì)單位發(fā)展的重要影響，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員把財(cái)務(wù)管理與預(yù)算編制等同起來(lái)，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏獨(dú)立性，影響了預(yù)算編制的效果。其次，自收自支事業(yè)單位沒(méi)有把預(yù)算編制與單位發(fā)展戰(zhàn)略真正結(jié)合起來(lái)，單純地認(rèn)為預(yù)算編制就是為了節(jié)省經(jīng)營(yíng)成本，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性。最后，預(yù)算編制人員缺乏創(chuàng)新意識(shí)，沒(méi)有制訂符合自收自支事業(yè)單位發(fā)展的預(yù)算計(jì)劃，影響了單位的經(jīng)濟(jì)效益。

3做好自收自支事業(yè)單位預(yù)算編制的改革措施

為了有效解決自收自支事業(yè)單位預(yù)算編制問(wèn)題，需要針對(duì)自收自支事業(yè)單位的特點(diǎn)，做好基本支出預(yù)算管理，提升預(yù)算編制的真實(shí)性和有效性，滿足當(dāng)前自收自支事業(yè)單位改革的需要。

31取消單位預(yù)算中的基本預(yù)算

第一，自收自支事業(yè)單位要取消沒(méi)有財(cái)政撥款的基本支出預(yù)算項(xiàng)目，從而做好財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督和管理，從整體上客觀反映基本的支出預(yù)算。第二，為了保證內(nèi)部員工的福利，自收自支事業(yè)單位需要不斷減少基本支出，控制好基本支出占預(yù)算總額的比例。第三，自收自支事業(yè)單位要根據(jù)我國(guó)按勞分配的原則，平等地對(duì)待編外和編內(nèi)的人員，做好內(nèi)部人事機(jī)制改革，采用雙向選擇的方式，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)自收自支事業(yè)單位內(nèi)部員工工作的積極性。

32提升預(yù)算編制的科學(xué)性

第一，自收自支事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制改革過(guò)程中，需要廣泛地爭(zhēng)取員工的意見(jiàn)和建議，根據(jù)自身的業(yè)務(wù)，做好預(yù)算報(bào)表編制，然后制定可行的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算的結(jié)合，提升預(yù)算的精確性，為自收自支事業(yè)單位提供重要的參考依據(jù)。第二，受到自收自支事業(yè)單位業(yè)務(wù)變化的影響，在進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中，需要根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目，為單位發(fā)展提供指導(dǎo)和幫助。第三，自收自支事業(yè)單位可以利用零基預(yù)算的方式，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，優(yōu)化編制流程，提升財(cái)務(wù)人員預(yù)算編制能力。因此，自收自支事業(yè)單位要重視預(yù)算編制過(guò)程中，解決實(shí)際存在的問(wèn)題，為財(cái)務(wù)管理提供借鑒，提升單位的經(jīng)濟(jì)收益。

33加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制過(guò)程監(jiān)督

自收自支事業(yè)單位需要根據(jù)自身發(fā)展情況，在進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中，要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，控制好實(shí)際編制進(jìn)度，對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行預(yù)測(cè)，通過(guò)預(yù)算自收自支事業(yè)單位發(fā)展，及時(shí)合理地調(diào)整預(yù)算工作，有效地規(guī)避各種問(wèn)題出現(xiàn)。因此，自收自支事業(yè)單位要明確監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，明確內(nèi)部資金浮動(dòng)情況，配合內(nèi)部其他部門(mén)做好資金管控工作，防止出現(xiàn)資金失控問(wèn)題，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)。

34建立完善的預(yù)算編制考核機(jī)制

作為預(yù)算編制人員，需要認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制的重要性，不斷優(yōu)化內(nèi)部管理活動(dòng)，認(rèn)識(shí)預(yù)算編制的重要作用，把預(yù)算編制作為工作的核心。因此，自收自支事業(yè)單位要建立完善預(yù)算編制考核機(jī)制，重點(diǎn)做好效益與支出比例的考核，然后細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，然后進(jìn)一步量化實(shí)際考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算編制效益和質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的考核。根據(jù)實(shí)際預(yù)算的情況，進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，從而發(fā)揮預(yù)算編制的作用，不斷完善日常的財(cái)務(wù)信息，為預(yù)算編制考核提供重要的數(shù)據(jù)支持，推動(dòng)自收自支事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

綜上所述，自收自支事業(yè)單位要根據(jù)自身特點(diǎn)，建立全面的管理機(jī)制，保證內(nèi)部收支平衡，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制過(guò)程的監(jiān)督，提升預(yù)算編制的科學(xué)性，建立完善的預(yù)算編制考核機(jī)制，為自收自支事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供重要的參考依據(jù)，滿足當(dāng)前改革和發(fā)展的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊萍萍淺析差額撥款事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算難點(diǎn)及策略[J].全國(guó)商情，2016（7）：41-42

[2]蔣大華試論自收自支事業(yè)單位的預(yù)算編制改革[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2013（8）：66-68endprint