經濟視角下國資管理合理化模式探究

陳雪梅

[摘要]單純從會計成本視角來審視專業設備的采購，則難以發現隱藏在設備背后的隱性成本因素。所有這些都意味著當前還需要從經濟視角下來探究國資的合理化管理模式。合理化模式可圍繞著：將經濟視角融入國資管理視域中、國資立項審核中應重視沉淀成本、項目制下關聯部門要資源共享、績效獎勵與落實主體責任相結合等四個方面來構建。

[關鍵詞]國資管理；經濟視角；合理化模式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201736193

目前，關于國資管理的討論大量出現在各類文獻中，其中不乏具有實踐指導意義的結論和啟示。梳理這些文獻也促使筆者感知到，完全基于管理學和會計學方法的國資管理模式，仍無法滿足合理配置資源的要求。以事業單位為例，作為向社會提供公益性專業技術服務的組織，國資則成為了支撐專業技術服務的物質載體，若是對其配置低效則會變相形成國有資產流失的后果。另外，單純從會計成本視角來審視專業設備的采購，則難以發現隱藏在設備背后的隱性成本因素。所有這些都意味著，當前還需要從經濟視角下來探究國資的合理化管理模式。

1當前國資管理中所存在的不足

11在國資采購中無視沉淀成本的發生

沉淀成本屬于經濟學中的成本范疇，其產生的根源在于資產的專用性，且屬于隱性成本。由于存在著沉淀成本，便使得在對專用性設施設備進行采購時需要格外慎重，采購不當不僅將產生高昂的會計成本，而且也因專用性而成為“廢鐵”。然而，在無視沉淀成本發生的情形下，國資采購決策往往取決于預算經費的充裕程度，以及采購活動是否立項。這就可能造成在國資管理中出現資源浪費的情況。

12在國資使用中無視組織結構的調整

“技術組織結構”作為產業經濟學中的重要概念，其可以被看作生產關系。隨著事業單位不斷提升社會服務能力，其必然會在設施設備采購中逐步升級。將其轉換為另一種表達便是，隨著生產力的不斷提高，原有的生產關系必然需要進行調整來適應提高了的生產力。然而，考察國資使用環節不難發現，事業單位的職能化結構形態并沒有得到調整，這就可能導致國資在使用中出現低效的問題。而且，職能化結構內在的封閉性，又將影響國資功能的有效實現。

13在國資維護中無視信息問題的存在

目前，國資管理盡管歸屬于國資辦來負責，但日常具體的管理工作則歸口于不同的職能部門。國資維護作為國資管理的重要組成部分，也成為了職能部門的日常工作內容。然而，受到國資產權開放性的影響，以及受到“委托代理”問題和信息不對稱問題的決定，國資辦實則無法有效履行國資監管任務。不難知曉，以上便是從經濟視角所做出的分析。

2經濟視角下國企管理合理化目標的定位

21定位于國資配置的效率

經濟范疇下的“資源”涵蓋許多領域，如國資本身和購買國資的資金。因此，經濟學所追求的資源有效配置在這里便反映為，應提高國資的配置效率。具體體現為：①提高國資的使用頻率；②提升國資采購的“產出/投入”比；③實現國資所帶來的關聯經濟效應。從中可以看出，以上定位便拓展了我們對國資管理的認識，上述定位以動態視角和技術分工格局提出了建立國資管理合理化的內在要求。對此，應引起同行的重視。

22定位于組織形態的調整

隨著事業單位運行體制機制的不斷變革，原有的職能化組織結構也將進行適時調整。但目前所開展的組織結構調整多歸因于行政主導，且屬于機構改革范疇。組織形態調整（業務部門）應從有效配置和使用國資入手，特別對于專用性強、效能高的設施設備。此時還應直面一個問題便是，基于國資配置的組織結構調整應盡量避免與機構改革相沖突，因為這將產生顯著的交易成本。因此，項目管理則可以引入其中。

23定位于激勵機制的設計

國資具體歸口于業務部門來管理已是既成事實，國資辦在對業務部門實施監管時又面臨著信息不對稱問題的影響。因此，能否在激勵兼容原則下對業務部門實施激勵機制，則值得思考。激勵機制設計的中心思想便是，將業務部門因國資管理努力所帶來的紅利“內化”，進而最終形成業務部門自覺自愿的管理行動。

3定位驅動下的合理化模式構建

31將經濟視角融入國資管理視域中

優化國資管理模式已成為各界所關心的問題，而且在黨建和反腐倡廉背景下，建立國資管理的合理化模式更具有時代意義。為了彌補傳統國資管理所存在的不足，國資管理部門應努力將經濟學原理中有關資源有效配置的方式和方法，引入現實的國資管理工作中來。這里首先需要完成的任務便是，從理念上將經濟學中的成本范疇、資源概念融入國資管理視域中來。為此，作為一種新的管理理念，則需要在經濟知識共享模式下來形成。

32國資立項審核中應重視沉淀成本

在對專用性設施設備采購立項審核中，應將沉淀成本控制納入綜合論證中來。需要指出的是，專用性設施設備還可能形成賣方壟斷而產生壟斷租，且在使用過程中的耗材供應也將受制于供應商。因此，在國資功能能夠保證日常工作需要的前提下，應防止購買專用性過強的設施設備。正如前面所指出的，過度追求專業化將變相造成國資流失。單位國資管理部門、監察審計部門、財務部門等都應重視資產專用性所帶來的沉淀成本問題。

33項目制下關聯部門要資源共享

從生產關系適應生產力不斷發展的需要出發，隨著專用性資產的配置應調整事業單位內部的組織結構，但這又會與現行的機構改革目標相沖突。為此，這里可以引入項目制來使得國資資源能夠被關聯部門使用，而這種使用完全基于共同的工作任務。隨著項目制的引入，職能部門之間也應建立起合作的長效機制。對此，事業單位管理層應起到協調各部門利益的職能，并對職能部門之間的資源共享提供制度保障。

34績效獎勵與落實主體責任相結合

對于解決業務部門對國資管理維護的監管問題，則需要從績效獎勵和落實主體責任的方面來進行制度設計。二者都構成了激勵機制的組成部分，它們分別為正激勵和負激勵。在落實部門負責人主體責任時，應在崗位津貼、績效獎金結構上給予優化，并能夠切實起到平衡物質激勵與所承擔風險之間的關系。

最后，還應建立起全面質量管理下的國資管理模式。建立起類似于全面質量管理下的國有資產管理，依賴于單位的全員參與和全過程管理。為此，在明確管理目的時應著力從以上兩個要求出發，通過崗位培訓和現狀調研等工作來完成。特別對于全過程管理而言，單位管理層和職能部門負責人需要明確，針對國有資產管理的過程包含“資產采購—資產使用—資產維護”等三個主要環節。

4結論

完全基于管理學和會計學方法的國資管理模式，仍無法滿足合理配置資源的要求。本文認為，單純從會計成本視角來審視專業設備的采購，則難以發現隱藏在設備背后的隱性成本因素。所有這些都意味著，當前還需要從經濟視角下來探究國資的合理化管理模式。通過主題討論，合理化模式可圍繞著：將經濟視角融入國資管理視域中、國資立項審核中應重視沉淀成本、項目制下使得關聯部門資源共享、績效獎勵與落實主體責任相結合等四個方面來構建。

參考文獻：

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