聯(lián)合作戰(zhàn)體系下軍事經(jīng)濟管理

姜葉乘

[摘要]聯(lián)合作戰(zhàn)體制下，軍兵種高度合成，保障對象、保障力量多元，實現(xiàn)軍事經(jīng)濟管理的高效益，必須協(xié)調好各兵種后勤力量的關系，逐步實現(xiàn)一體化。必須按照標準化、通用化的要求，從裝備器材到武器彈藥，從物資油料到衛(wèi)生勤衛(wèi)，統(tǒng)一實施聯(lián)勤保障，從而大幅提高保障效能。

[關鍵詞]聯(lián)合作戰(zhàn)；依法治軍；軍事經(jīng)濟管理；創(chuàng)新

[DOI]1013939/jcnkizgsc201736218

1高效益的源頭之思

11軍事經(jīng)濟的高效益，源自一體化的規(guī)模效應

軍隊經(jīng)濟活動一體化的規(guī)模效應對軍事經(jīng)濟管理的影響主要體現(xiàn)在三個方面：一是成規(guī)模地采購有利于充分發(fā)揮市場競爭機制，充分降低采購價格，為軍方爭取更大的利益。二是大量制造購置武器裝備可以有效提高裝備器材生產(chǎn)效率，降低單件裝備分攤的固定成本，利于控制裝備價格。三是同類型、同系列產(chǎn)品的大量使用，可以有效降低裝備平時維修成本，充分提高戰(zhàn)時維修效率。從而充分提高裝備器材的可維修性。充分發(fā)揮一體化軍事經(jīng)濟管理的規(guī)模效應，必須打破軍兵種自成一統(tǒng)的保障模式，促進軍兵種之間的融合，壓縮規(guī)模減少層次，求同存異通專結合。必須將相對獨立的保障機構和職能部門進一步整合優(yōu)化，發(fā)揮后裝合一、集中采購的優(yōu)勢，提高后勤反應的靈敏性。

12軍事經(jīng)濟的高效益，源自信息化的透明效應

發(fā)達國家的軍隊實踐表明，以信息化為核心的管理理念、技術在軍事后勤領域的廣泛應用，充分提高了部隊的戰(zhàn)斗力與保障力，極大地促進了軍事經(jīng)濟管理效能。根據(jù)發(fā)達軍事強國軍事經(jīng)濟管理信息化的經(jīng)驗，信息化技術主要通過兩個領域對軍事經(jīng)濟管理的效益產(chǎn)生影響。一是提高資產(chǎn)可視性，增強后勤信息獲取能力。傳統(tǒng)經(jīng)濟管理方式不能有效地掌握物資儲存情況，也不能及時地摸清部隊需求情況。美軍為解決這一問題，在2003年研發(fā)并使用物資射頻識別技術AUTO ID，這項技術的基本原理是通過帶有產(chǎn)品信息的代碼的微型芯片向閱讀器傳輸無線數(shù)據(jù)，并建立有關物品的電子信息數(shù)據(jù)庫。2007年，美軍在整個供應鏈上都采用射頻技術，使得國防部官員可以掌握數(shù)百萬種物資的電子數(shù)據(jù)，為摸清物資分布及存儲情況，升級改造物資供應鏈奠定了基礎。二是快速的信息交通網(wǎng)絡，增強快速部署與有效保障能力。單純實現(xiàn)資產(chǎn)信息的獲取，并不能充分提高軍事經(jīng)濟管理的效益，必須注重提高信息互通能力，著力構建后勤信息交流網(wǎng)絡，幫助不同管理部門及時了解部隊需求，提供隨時保障，同時讓部隊了解周邊物資儲存情況，便于確認合適物品。例如，英國防部建立的由部隊到國防部再到承制企業(yè)的“三位一體”的國防后勤信息網(wǎng)絡，而美軍則是以全球作戰(zhàn)保障系統(tǒng)、全資產(chǎn)可視化系統(tǒng)與全球運輸網(wǎng)這三大核心系統(tǒng)作為后勤建設的主要牽引。

13軍事經(jīng)濟的高效益，源自精細化的準確效應

聯(lián)合作戰(zhàn)體制下的軍事經(jīng)濟管理活動，保障對象的需求較為復雜，保障力量的供給十分多元，如果不能保證物資保障的精細準確，就無法把軍隊的財力、物力用到生成戰(zhàn)斗力、形成保障力的關鍵環(huán)節(jié)，軍事經(jīng)濟管理的效益就得不到提高。精細化的軍事經(jīng)濟管理，一是必須確定正確的投送方向，把正確的裝備物資送到需要的部隊，避免出現(xiàn)過度儲備、資源閑置的現(xiàn)象。二是必須確定正確的投送數(shù)量，物資裝備的數(shù)量并不是越多越好，精確化的軍事經(jīng)濟管理活動，必須科學規(guī)范地設計各項軍事經(jīng)濟管理工作的規(guī)范和流程，建立相應的標準體系，通過細化步驟、量化標準規(guī)范細節(jié)，從而大幅提高軍事效能，其基礎是一體化的軍事經(jīng)濟管理機制與信息化的軍事經(jīng)濟管理技術，其內涵是標準化、定量化、實時化軍事經(jīng)濟管理思維。只有實現(xiàn)了精細保障，才能確保軍事經(jīng)濟管理的高效益。

2依法管理是高效益后勤的關鍵因素

21法治是成功經(jīng)驗的總結升華

法律是成功經(jīng)驗、成熟規(guī)則的制度化、規(guī)范化，法治離不開對實踐經(jīng)驗的總結與升華。法治不是憑空臆想，更不是閉門造車，每一項法規(guī)條令的出臺，都離不開對過去成功經(jīng)驗的思考與總結。每一個機制體制的建設，都離不開充分調研與仔細研判。每一項規(guī)章制度的建立，都必須著力解決各種矛盾，做到經(jīng)驗與現(xiàn)實的統(tǒng)一，利益與效率的平衡。可以說法治就代表著過去的成功，現(xiàn)在的先進。向一體化、信息化、精確化軍事經(jīng)濟管理模式的轉變，不能憑借記憶中的經(jīng)驗，不能依靠“某個人”的辦法，必須依靠千錘百煉、白紙黑字的法律法規(guī)、條令條例，才能確保成功經(jīng)驗的適用性、穩(wěn)定性。

22法治是創(chuàng)新發(fā)展的指導遵循

改革是先變法、后變革，法律也具有一定的預測性、前瞻性。軍事經(jīng)濟管理實現(xiàn)向一體化、信息化、精細化的創(chuàng)新發(fā)展，本身就是一個推陳出新、革故鼎新的發(fā)展過程，只有為發(fā)展提供充分的合法性依據(jù)、規(guī)范性指引和有力的制度保障，才能打破壁壘、掃除障礙。一體化建設，必須對職能重復的部門進行合并，與部隊發(fā)展不相適應的部門進行裁撤，需要先進的理論與經(jīng)驗指導。信息化與精確化建設，必須掌握新技術、新思維，肯定會出現(xiàn)以往從未產(chǎn)生的新情況，需要新想法、新主意。法律在制定的過程中，不僅需要考慮過去實踐經(jīng)驗的總結提煉，還要符合國家利益，體現(xiàn)部隊變革的趨勢與方向。軍事經(jīng)濟管理的創(chuàng)新發(fā)展必須在吸收融合已有經(jīng)驗的基礎上，從立法建制動筆，注重吸收借鑒軍內外先進的管理經(jīng)驗與外軍成熟的聯(lián)合作戰(zhàn)后勤管理體制，重視軍事經(jīng)濟管理領域的創(chuàng)新發(fā)展成果，在法規(guī)制度上加強頂層設計，體現(xiàn)改革意志，在法治中不斷推進軍事經(jīng)濟管理的創(chuàng)新發(fā)展。

23法治是拒腐防變的安全藩籬

近年來，我軍軍費都保持了兩位數(shù)的高速增長，數(shù)目巨大的經(jīng)費的使用，數(shù)以萬計的物資的使用，成為我軍軍事經(jīng)濟管理人員的千鈞重擔。當前，我軍軍事經(jīng)濟管理領域已經(jīng)形成了一整套行之有效的管理法規(guī)制度體系，但在個別領域仍存在人治大于法治，“紅頭”不如“口頭”的問題。一體化、信息化、精確化的軍事經(jīng)濟管理模式，對標準、規(guī)范、程序有著特殊的依賴。如果按人治不按法治，就會產(chǎn)生各部門標準不一難通用，各單位規(guī)矩不同難交流，各單位信息接口不一難互通的問題。如果以領導要求代替法治要求，就不免出現(xiàn)標準執(zhí)行不嚴、質量把控不嚴的現(xiàn)象，就有可能出現(xiàn)滿足不了需求，達不到要求的問題。如果沒有堅守住規(guī)矩紅線，法律底線就可能讓心懷不軌的人有機可趁，使軍事經(jīng)濟管理活動遭受重大損失。

3依法開創(chuàng)軍事經(jīng)濟管理的新局面

31理論結合實際，加強法規(guī)制度設計

“睿智者治法”，聯(lián)合作戰(zhàn)體系下的軍事經(jīng)濟管理的創(chuàng)新發(fā)展必須抓住提高立法質量這個關鍵，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性與可操作性。面對聯(lián)合作戰(zhàn)體系下的新局面、新問題，軍事經(jīng)濟管理的法規(guī)設計必須從系統(tǒng)的角度出發(fā)，學習和借鑒先進理論與外軍先進經(jīng)驗，明確軍事經(jīng)濟管理目標，堅持完成保障任務與管理效益的有機統(tǒng)一。

32按律從嚴從緊，抓牢法規(guī)制度落實

“奉法者則國強。”法律只有得到嚴格執(zhí)行，才能實現(xiàn)其應有的價值。聯(lián)合作戰(zhàn)條件下的軍事經(jīng)濟管理活動事物結構復雜、情況變化多端，各個環(huán)節(jié)相互影響、聯(lián)系密切，任何不符合統(tǒng)一標準與規(guī)定的行為都可能會破壞軍事經(jīng)濟管理效益的提高。

33普遍關鍵結合，堅持違法違規(guī)糾責

執(zhí)法不嚴、違法不糾，法律就如同兒戲。軍事經(jīng)濟管理活動涉及的經(jīng)費多、物資繁，如果對相關領域違法違紀現(xiàn)象查而不覺、視而不見，久而久之就會讓法規(guī)成為一張廢紙，軍隊利益遭受重大損失。必須從領導決策這個關鍵環(huán)節(jié)著手，進一步落實主要責任人制度，由該人負責的，必須追究責任。

參考文獻：

[1]顧偉，桂鶴軍事經(jīng)濟法概念的邏輯思辨[J].軍事經(jīng)濟研究，2016（7）

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