關于湖北省電力市場化改革的思考

邱碧偉

[摘要]黨的十八屆三中全會指出，要深化改革，就要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。當前，由于我國各省級電力市場之間壁壘阻礙了跨省電力市場的形成和電力資源的優化配置，導致全國電力交易市場化機制尚未形成。因此，深化電力體制改革，化解電力行業長期存在的深層次矛盾，增強電力市場活力，通過市場實現能源資源的有效配置，釋放改革紅利，培育新的增長點，已逐漸成為社會各界共識。

[關鍵詞]電力市場；電力資源；優化設備；體制改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201736231

1當前電力市場改革環境分析

11宏觀經濟形勢

當前面對嚴峻復雜的經濟新常態，一方面，電力市場的消納能力、電力價格的支撐能力、可再生能源財稅優惠政策的補貼能力和資源環境的承載能力均不同程度趨于弱化；另一方面，供給側結構性改革、電力體制改革、保增長、保利潤以及政策性減利、讓利的壓力日益增加。

12外部環境分析及預測

121社會用電量增速放緩

中國經濟正由長期高速增長轉入中高速增長期，GDP增速預計將會降低，社會用電需求增長趨緩甚至停滯，傳統電力生產經營風險加大。

發展方式由規模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉變，產業結構由中低端向中高端轉換，電能利用效率不斷提高，經濟增長對能源消耗的依賴降低，表現為電力消費彈性系數（電力消費量增長率/GDP增長率）下降、單位GDP耗電量減少。

122湖北省內發電資源匱乏

湖北省屬于第四類風能資源區（共四類）、第四類太陽能資源區（共五類），省內水力資源開發殆盡，同時省內發電資源爭奪激烈，國電、華電、華潤、華能、中電投等大型央企發電集團是市場主要參與者，京能集團等地方能源集團也參與競爭，加大了省內企業獲取項目開發權、核準的競爭壓力。

123電力市場供給側競爭加劇

我國現行的模式為政府制訂發用電計劃，對電能實行統一分配。隨著電力市場化改革的不斷深入，電力的商品屬性將會得到還原，市場這只“看不見的手”在電力行業中發揮的作用將越來越大。可以預見，我國的廣域電力調度平臺可能會逐步建立，屆時發電企業的區域壟斷特性將越來越弱，各地具有不同稟賦條件的發電企業將會在同一個平臺上競價，可能出現水電、火電等不同種類的發電企業在一起競爭的局面，各發電企業間是一種你多我少、你有我無的零和博弈關系，因稟賦條件或管理水平不同造成的企業間經營差距會不斷擴大，馬太效應將會加劇，競爭力較弱的發電企業將難以生存。

124對環保方面的監管要求將會越來越高

為應對氣候變化和環境污染的問題，促進能源的清潔、低碳和可持續發展正逐漸成為電力市場建設的主要目標之一。根據我國新一輪的電力改革相關文件，可再生能源享有優先發電權，改革初期可以暫時不直接參與電力市場，以優先發電權的形式，繼續保留在發用電計劃中。同時，隨著碳交易市場的逐步建立和完善，以及對傳統能源的環保監管要求的逐步提高，環保指標對經濟效益的影響將逐漸變得顯著，屆時排放較大、產出效率較低的產能會被逐漸擠出市場。

2當前湖北電力行業發展面臨的問題

21用電水平偏低但成本偏高

湖北省人均用電量只有全國平均水平的70%，與發達地區相比差距更大，同時電價水平偏高。一般工商業用電價格居全國第5位，居民用電價格居全國第8位，制約了經濟競爭力發揮。

22交易機制缺失，資源利用效率不高

發電企業和電力用戶之間市場交易有限，未形成配售電市場，配售電側投資主體單一，電力市場競爭機制不完善，市場配置資源的作用未得到充分發揮。

23價格關系沒有理順，市場化定價機制尚未形成

競爭性環節由市場決定電力價格的機制還沒有形成，上網電價和銷售電價以政府定價為主，存在交叉補貼，滯后于成本變化，且不能及時合理反映環境保護支出和供求關系變化，制約了市場機制的調節作用有效發揮。

24規劃協調機制缺失，監管體系不健全

電力規劃剛性不強。對市場主體行為、電力普遍服務的監管尚不完善，價格科學核定和監管機制不健全，電網輸配電成本監管不完善。

3湖北省應對電力市場改革的建議

31深入研究，及時根據國家及當前電力市場動態調整經營策略

截至2016年10月，隨著重慶電力交易中心宣告成立，全國范圍內已成立的電力交易中心數量達到32家。各省級行政區域均在積極成立地方性的電力交易中心，雖然新電改迅速推進并取得一定成果，但參與電力交易活動的各方在交易具體的操作模式上，仍處于探索階段。湖北省唯有深入研究，掌握情況，針對電改過渡期特點，提前研究，熟悉市場規則和運作機制，做好預案和應對準備，才能在市場瞬息萬變中采取相應對策，分享市場化改革的果實。

32積極參與大用戶直供電交易及電力市場改革各項工作

當前，湖北作為全國電力市場改革先行試點，以用戶直接交易為突破口推進電力交易改革，已取得積極進展，汲取了一定經驗，為下一步適應電改奠定了良好基礎。《湖北省電力交易機構組建方案》已見雛形，這是湖北省內唯一相對獨立的電力交易機構，要搶抓難得的機遇，一方面要從市場規則制定中尋求改變；另一方面從市場規則執行中汲取經驗，開創電力市場營銷工作的新局面，爭取更加有利政策，尋求更好經營發展。

33加強技術和管理創新，提高核心競爭力

要想從市場競爭中異軍突起，占據有利形勢，唯有加強技術和管理創新，努力提高電能質量，開展市場環境下的水電優化調度研究，探索發展配售電業務，努力降本增效和擴大業務范圍，從本質上提高核心競爭力，從而在行業的競爭激烈中贏得主動。如根據水電、煤電、氣電不同能源的特點，探索互補優化模式，最大限度爭取效益。

34加強對外合作，探索跨省區電能交易

湖北是國家實施中部崛起戰略的重要省份。近年來，由于能源匱乏，電力市場出現賣方市場格局，外購電量、電價矛盾突出，為此，湖北將在電改中探索建立跨省跨區電力交易機制，提升電力行業競爭力。加強與周邊省區市能源合作，探索建立與周邊省區市互聯互通的電力直接交易機制，將有利于自身發電企業不斷拓展外送電渠道，加快拓展企業發展空間。

35加強市場營銷，努力拓展業務增長點

市場化時代，營銷更為關鍵。要以湖北省電力交易機構為拓展，積極發展自身電能中心，開展配售電業務。要增強服務意識，圍繞顧客和市場開展相關市場營銷工作，盡力滿足顧客和市場需求，加強對重要客戶的關系維護管理。分析客戶電能消費特性，細分客戶群體，掌握客戶需求，通過與電力生產和配售電業務的銜接，從而減少營銷成本，促進電能消納。

36結合電力市場交易特點，大力發展電儲能等能源項目

電力市場改革后，由于各電力生產企業間的參差不齊，以及電力供需格局的雙方話語權及地位的徹底轉變，湖北省能源項目發展也要有針對性地進行調整。如在未來的項目發展中，可以充分利用電價的差異化的特點，大力發展抽水蓄能、電儲能、充配電、新能源汽車等業務，為企業創造更多收益。

參考文獻：

[1] 國家發展和改革委員會，國家能源局國家發展改革委、國家能源局關于同意湖北等5省開展電力體制改革綜合試點的復函[Z].2016-08-31

[2]地方電改潮涌20余省份已推出試點方案[EB/OL].http：//wwwithowwhy2016

[3]盧彬各地電力交易模式仍處探索期[N].中國能源報，2016-09-12endprint